十三五時期縣域生態文明建設的路徑探索

劉孝斌

摘要：本文在分析了基本思路、總體目標、基本原則的基礎上，將十三五時期德清生態文明建設的主要任務分為四個方面：制度先行、產業跟進、環保貫穿和理念落腳。

關鍵詞：生態文明；縣域；德清

經過幾個五年規劃的努力，德清的生態文明建設取得了長足的進步，為“美麗德清”做出了巨大貢獻。然而無可否認的是：與同一時期的其他縣域相比，德清的生態文明建設顯然不處于領先地位；同時對照生態文明建設的理想目標，德清仍然有很長的一段路要走。因此，德清生態文明建設在十三五時期將繼往開來、任重道遠。

一、十三五時期德清生態文明建設的基本思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆五次全會、市委七屆六次全會精神。圍繞“建設美麗德清、創造美好生活”的要求，以“生態文明建設示范區”為契機，著力培育生態文化，提高全縣人民的生態理念；持續推進生態文明制度創新，打造一批全國領先的制度品牌；堅持發展生態經濟，構建現代體系，走出一條經濟與生態和諧共生的發展道路；緊抓生態環境保護不放松，牢固樹立生態紅線意識，助推德清生態環境不斷向好，為美麗德清奠定基石。通過生態環境不斷向好、生態意識不斷增強、生態文明制度不斷創新、產業體系不斷現代化，在十三五時期形成可復制可推廣的生態文明建設“德清模式”。

二、十三五時期德清生態文明建設的總體目標

十三五期間，通過德清縣各部門的協同努力，集合全社會的參與力量，形成生態文明建設全民參與的局面，將德清建設成全國領先的生態文明縣域。具體而言，分解目標如下：

（一）生態文化繁榮，生態理念增強

以綠色低碳消費為代表的生態文化形式不斷涌現，形成多樣化的生態文化品種，并且初步發現生態文化的經濟價值。伴隨生態文化的繁榮，生態理念覆蓋到社會各個階層，形成全社會共譜生態旋律的和諧氛圍。

（二）生態文明制度創新取得突破，打造一批具備德清特色的制度品牌

進一步完善以生態補償機制為代表的已有制度，在全國率先突破生態文明考核制度等制度；從其他地區復制移植碳排放總量控制等制度。初步形成“源頭嚴控”、“過程嚴管”、“惡果嚴懲”的生態文明制度體系，將以生態補償機制為代表的一批制度培育成具有全國影響力的德清特色生態文明制度。

（三）生態環境保護力度加大，環境質量進一步優化

到2020年，生態建設經費占GDP比重達到8.56%以上，生態環境污染事故零發生，化學需氧量排放量小于2 042噸，二氧化硫排放量小于2 945 噸，全年API指數優良天數320天以上，主要飲用水源水質達標率達100%；農村垃圾集中收集處理率達到100%，城市污水處理率和生活垃圾無害化率分別達到100%和100%；景區環境達標率達到100%，100%的旅游區（點）要通過國家質量等級評定；城市綠化率達到60%以上，全縣森林覆蓋率達到60%以上。

（四）生態經濟對國民經濟的貢獻顯著提升

農業、工業、服務業的生態化程度顯著提升，生態綠色農業在農業產值中占主體地位，高新技術產業產值占工業總產值的比重力爭達到50%以上，單位GDP能耗降到0.3噸標煤/萬元以下，服務業增加值占GDP的比重達到50以上，生態旅游總收入突破120億元。

三、十三五時期德清縣生態文明建設的基本原則

地域性原則。在生態文明建設的過程中，應充分考慮德清的縣域實情。無論是制度創新的高度，還是生態文明建設的著力方向，都應與德清的縣域實情相對應。

創新性原則。秉承創新性原則，十三五時期德清的生態文明建設應不斷探索新的工作機制，培育新的生態經濟增長點，創造生態文明建設新局面。

效率性原則。以提高自然資源利用效率為原則，調整產業結構，實施創新驅動戰略，實現經濟轉型升級，為生態文明建設奠定厚實的物質基礎。

協同性原則。生態文明絕非單打獨斗能成，而是眾多力量協同作用的結果。十三五時期，應充分發揮各部門的協同性，將德清的各方面力量統一納入到生態文明建設的大舞臺中來，從而將生態文明建設推向一個新的高潮。

四、十三五時期德清縣生態文明建設的主要任務分析

（一）制度先行，著力打造一批體現德清特色的生態文明制度品牌

1.進一步完善生態補償制度與生態文明考核制度

這兩類制度是德清縣十三五期間需要進一步完善的制度。其中生態補償制度進一步完善的方向是：（1）對使用者付費模式進行探索，實現生態補償模式的轉型。目前的生態補償模式是：政府付費模式處于絕對主體地位，尤以轉移支付模式最普遍。無論是政府付費模式還是轉移支付模式皆以政府財力作為運轉基礎，長此以往，政府的財政會因此承受巨大負擔。因此，若要維持生態補償制度的持續發展，則必然要求對德清縣生態補償的模式進行轉型，實現由政府付費模式過渡到使用者付費模式。（2）生態補償覆蓋到綠色產業體系，激發“生態紅利”。借助生態補償機制對綠色產業體系進行扶持，補貼綠色產業的成本，擴大綠色產業的利潤空間，賦予綠色產業新的活力，促使“生態紅利”從理論轉化為現實。（3）探索區域之間以及流域生態補償制度。德清縣目前的生態補償制度只覆蓋縣內，對于涉及到德清縣與其他地區之間的生態補償尚未建立相關制度。因此在十三五期間，德清應探索區域之間的生態補償制度，從而將生態補償制度進一步完善。

其中生態文明考核制度需要進一步完善的內容有：（1）將民意調查作為生態文明考核的重要評判依據。在考核制度中應充分重視群眾的滿意度，建議在考核制度設置一條群眾滿意度紅線，例如50%，一旦群眾滿意度低于50%就視為生態文明考核不及格。（2）在考核過程中建議設立現場評審制度。具體內容為：由生態辦召集成立生態文明建設評審團，評審團的成員應多樣化，包括環保專家、各行業代表以及普通老百姓。評審團現場以生態文明建設的評審材料為依據進行打分，最后通過加權平均形成一個總分，該項總分被列入生態文明建設考核的重要指標之一。（3）考核結果應成為干部選拔任用的重要依據。可以將考核結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等次，對于不合格的單位和相關責任人應責令限期整改，嚴重者可以進行相應的處分。

2.完善總量控制類制度的實施

總量控制類制度在十三五期間的創新方向在于：建立碳排放總量控制、農業用地轉為工業用地總量控制制度以及通過編制環境功能區劃實施空間管制，從而形成一個完整的總量控制制度體系；對總量控制的各項意見、辦法、方案做進一步的調整、完善，從而整合成一套體系化的制度框架；轉變總量控制的模式，實現從容量總量控制向目標總量控制轉變；探索跨區域以及流域總量控制制度；通過以上步驟最終促使總量控制與環境質量改善之間的協同作用逐步顯現。

3.加快多規融合從試點到推廣的步伐

2014年德清被國家四部委（發改委、環保部、建設部、國土部）確定為多規合一試點（全國僅28個）。多規融合意為多個規劃在規模、時序、基礎數據、布局、保障措施等方面進行深度融合，做到用統一的平臺管理基礎數據、用統一的流程完成規劃審批，實現規劃之間的統一、協調，避免出現矛盾沖突。目前德清縣已經開展多規融合試點，取得了較好的成效。十三五時期我們要在試點的基礎上，對多規融合進行大范圍推廣，實現生態文明建設自身的規劃融合以及與其他方面的規劃融合。為此制度建設的主要任務在于建立規劃協調機制，通過統一基礎分析、基礎數據、規劃內容、技術思路解決規劃協調技術，通過聯合行政模式、區域政府模式、單設區域規劃協調模式、專業協調機構模式、基于共識的協調模式等制度保障手段促使傳統規劃向協商型規劃轉型。

（二）產業跟進，積極培育生態經濟增長點

1.培育休閑觀光創意農業，構建生態農業體系

從德清農業發展現狀出發，十三五時期德清的生態農業體系由以下幾大支柱構成。（1）重點培育休閑觀光創意農業。德清的休閑觀光農業有著良好基礎，2013年德清縣共有在冊登記農家樂、“洋家樂”共350家，擁有全國農業旅游示范點1家，省級休閑觀光農業示范園2家，省、市級農家樂特色村（點）13個，星級農家樂53家，其中五星級1家、四星級5家、三星級30家。十三五時期應大力培育以“洋家樂”為代表的休閑觀光農業經營主體，爭取新增2到3家休閑觀光農業示范園，打造若干個有影響力的品牌。（2）尋找技術突破口，發展綠色養殖業。借助于產學研聯盟平臺，在“稻鱉共生”、“稻鱔共生”、“稻魚共生”等生態、綠色、高效種養模式的基礎上，繼續探索綠色種養模式，為綠色養殖業的壯大掃清技術壁壘。（3）推廣循環農業。鼓勵扶持發展秸稈氣化固化、堆積發酵施肥、基質栽培加工等技術，推進農作物秸稈向生物質肥料、飼料、燃料等綜合利用轉變。建立并完善農藥廢棄包裝物統一回收處置機制。進一步推廣沼氣工程建設，在“豬—沼—果”、“豬—沼—魚—鴨”、“豬—沼—果—雞（鴨）”等良性循環利用模式的基礎上繼續探索新型循環農業發展模式。

2.實現由產業集聚到創新集聚的轉型，提升工業的生態化程度

在德清的產業政策框架中，產業集聚被廣泛運用。德清因此涌現出了許多的產業集聚區，例如環杭州灣先進制造產業基地、省級生物醫藥產業集聚區、國家級裝飾建材集聚區等。相較于產業集聚，創新集聚更能體現工業的生態化改造。創新集聚是創新或創新產出具有在時間或空間上成群出現的特征。十三五時期德清提升工業生態化的方向在于：（1）提高產業園區的創新準入門檻，無論是環杭州灣先進制造產業基地、省級生物醫藥產業集聚區，還是國家級裝飾建材集聚區，在引進企業的過程中應把技術創新作為一項重要門檻條件，對于缺乏技術創新、仍然依賴傳統生產要素的企業予以拒絕。（2）在省通用航空高技術產業基地、省地理信息產業園等戰略性新興產業集聚區的基礎上，繼續拓展戰略性新興產業集聚區。（3）加快改造提升紡織服裝、裝飾建材等傳統產業集聚區，使工業創新更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新驅動，從而提高工業的生態化程度。

3.整合生態服務業資源，構建生態服務業體系

德清積蓄了豐厚的生態服務業資源，但是欠缺系統、有效的整合，十三五時期德清生態經濟的一個重要方向即為整合現有的生態服務業資源，構建生態服務業體系。具體而言從以下幾個方面著手：（1）通過輿論宣傳及文化支撐，做大德清的名山濕地品牌。德清縣現有林業用地面積66.5萬畝，森林覆蓋率46.1%，林木覆蓋率46.9%，位于縣城中部的江南最大濕地下渚湖為國家級濕地公園和4A級旅游景區，因此德清具備豐富的名山濕地資源，十三五時期德清應加強輿論宣傳，做強名山濕地的文化支撐，為名山濕地品牌的形成打下基礎。（2）在七大現代服務業集聚區建設的基礎上開發以“洋家樂”為代表的生態旅游業，將“原生態養生、國際化休閑”的生態旅游理念推銷到國內外。（3）把金融新業態作為十三五時期的重要經濟增長點，爭取早日把德清建成長三角金融后臺基地，并打造新莫干山金融家集聚區，從而將金融新業態培育為德清生態服務業體系的重要支柱。

（三）環保貫穿，緊抓環境保護、污染治理不放松

在生態文明制度創新的基礎上，通過調整產業結構，使生態經濟得以發展。與此同時，環境保護、污染治理應更加嚴格化、更具緊迫性。

1.對面源污染實施最嚴格的控制

十三五時期對面源污染的控制應比之前更為嚴格。具體而言從兩方面著手。（1）嚴格控制農業面源污染。嚴格落實生豬養殖禁、限養區制度，大力推進生豬養殖場關停工作，以此強化生豬養殖污染整治工作。對溫室龜鱉大棚進行生態化改造，做好養殖業尾水處理工作，推廣生態高效的種養結合模式，以此控制溫室龜鱉養殖業污染。對農藥廢棄包裝物進行回收并無害化處置，以此嚴格控制農藥廢氣包裝物面源污染。深化秸稈綜合利用，全面禁止農作物秸桿露天焚燒，以此嚴格控制農作物秸稈焚燒污染。（2）嚴格控制工業面源污染。對工業項目實行嚴格的空間、總量、項目“三位一體”的環境準入審查，把有可能帶來面源污染的工業項目拒之門外。對工業廢水排放實施嚴格監管，將工業企業廢水集中收集處理率、達標排放率維持在100%。對重點污染企業加強監控，對企業的違法排污行為嚴格執法。保持對農村家庭工業污染的整治力度，對農村家庭工業污染廢水的排放嚴格把關。

2.優化城鄉人居環境

十三五時期德清優化人居環境的方向為：（1）通過建設大型河道垃圾上岸點、小型河道垃圾上岸點，新建洗掃車和灑水車加水點、鎮區垃圾桶清洗點等方式強化城鄉人居環境設施建設。（2）通過增加洗掃車、垃圾壓縮車、灑水車、垃圾桶平板轉運車等方式強化城鄉人居環境設備建設。（3）通過采購服裝、手套、掃帚等相關物資強化城鄉人居環境物質保障。（4）提升城鄉人居環境的作業規范程度。在《鎮村環衛作業質量標準》、《鎮村綠化養護質量標準》等城鄉人居環境作業規范標準的基礎上，進一步完善城鄉人居環境的作業規范標準，從而促使作業質量標準更具科學性、合理性和可操作性。

3.根據環境功能區劃完善區域生態保護

嚴格執行《德清縣生態環境功能區規劃》，在十三五時期進一步完善環境功能區的區域生態保護。（1）加大對西部山區的生態修復工作。擴大25度以上陡坡修復面積，持續推進莫干山鎮、武康鎮、開發區的6個村組織生態修復工程，通過“造、補、改、疏、育”等措施打造西部山區生態景觀林。（2）完善下渚湖濕地保護。在《浙江德清下渚湖濕地風景名勝區總體規劃》、《德清下渚湖濕地控制性詳細規劃》等規劃的基礎上，對下渚湖濕地進行嚴格保護，以此維護德清的濕地品牌。（3）持續推進對河口水庫飲用水水源保護工作。在2006年的《德清縣對河口水庫水源水域保護管理辦法》、2011年的《對河口水庫水源保護建設規劃》、2012年的《關于進一步加強對河口水庫為重點的飲用水源保護的議案》、2013年的《關于加強對河口水庫飲用水源保護的決定》等文件的基礎上根據實際情況的變化不斷完善對河口飲用水水源保護規劃和辦法。持續實施飲用水水源地保護（一期、二期、三期）工程建設，提高水污染事件的防范和處置能力，進一步改善水庫水源地入庫水質。

（四）理念落腳，深入開展生態文化及宣傳教育工作

通過生態文明制度創新、生態經濟增長點培育、環境保護嚴格化，生態文明建設的最終落腳點是在生態理念的升華上。為了促使生態理念的升華，需要借力于生態文化及宣傳教育的輔助。因此十三五時期德清的生態文明建設應重視生態文化及宣傳教育工作。具體而言，可以從以下幾個方面著手。

1.深入挖掘、整合德清生態文化資源

德清的生態文化資源尚缺乏深度開發、整合，生態文化資源的宣傳價值未能得到最大程度釋放。十三五時期深入挖掘、整合生態文化資源的方向在于：（1）挖掘與生態有關的人文歷史材料，增加生態文化的歷史厚重感。生態文化最好的素材是人文歷史資源，不過在整合生態人文歷史資源過程中應避免稀缺性資源的利用方式，盡量將生態人文歷史資源向必需品的方向轉化。（2）引入題材研發的營銷方式，增加生態文化的現實質感。通過尋找、打磨德清生態文化中的生動題材，為德清生態文化的營銷增加現實質感。（3）打造德清生態文化館群落。在德清生態文化館的基礎上，新建一批生態文化附屬館，形成一個成體系的德清生態文化館群落。

2.創新生態文化的宣傳教育方式

十三五時期德清生態文化需擺脫傳統的說教式宣傳教育，探索宣傳教育方式的創新。對宣傳教育材料進行創新，改變傳統宣傳教育材料死板、生硬的面孔，添加生動、活潑、趣味的內容，從而提升宣傳教育材料的親和力。對宣傳教育載體進行創新，在傳統的載體之外，開拓一系列現場教育基地及互動式教育平臺。對宣傳教育的組織機構進行創新，嘗試新設一個專門的生態文化宣傳教育小組，整合社會各個層面的宣傳教育資源，統一規劃生態文化的宣傳教育活動。

3.將生態文化轉化成一種日常生活方式

生態文化要獲得最持久的生命力、最深遠的影響力，必須實現身份的轉變。生態文化不僅是一種精神需求，更應該是一種與大家朝夕相處的生活方式。十三五時期德清的生態文化要實現突破，需要尋找生態文化與日常生活方式的橋接點，比如生態消費、低碳出行等，以此作為生態文化宣傳教育的突破口和著力點。