“協商式選舉”：黨內選舉的路徑探索及分析

趙宬斐

[關鍵詞] 中國共產黨：協商式選舉；包容性；理性；合法性

[摘 要] 中國共產黨黨內“協商式選舉”實質上是把黨內選舉與黨內協商有機結合起來，實現兩者的契合與優化，以推進黨內民主健康、有序地發展。黨內“協商式選舉”在推進過程中注重“橫向”與“縱向”的結合、決策過程與結果的統一；同時注重矯正各種價值偏好，訴諸廣泛民意，為票決提供充分的理性。黨內“協商式選舉”始終堅持在黨內法規下，以充分的競爭性作為存在與發展的關鍵，在運作過程中依托各種黨內制度平臺，促進黨員政治參與的有效性和有序性，達成黨內共識，增強黨內和諧。

黨內選舉在近年來的實際探索與操作中取得了突破性的進展。目前，黨內選舉主要沿著兩大維度演進：一是在黨內高層著力推進差額選舉。從黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》提出的“選舉應實行候選人多于應選人的差額選舉辦法，或者先采用差額選舉辦法產生候選人作為預選，然后進行正式選舉。”該規定首先從黨的十三大開始實施。從此，黨內差額選舉真正融入到黨內民主選舉發展進程之中。在隨后的十四大、十五大、十六大、十七大和十八大都堅持實施黨內差額選舉，而且差額的比例逐年提高，到黨的十八大已接近10%。從黨的十三大以來，通過差額選舉每屆中央委員（包括候補委員）都有落選者，這說明黨在高層以實際行動推動著差額選舉。二是在黨內基層重點加強直接選舉。近年來，基層黨內直接選舉發展的標志性成果就是“公推直選”。這種選舉模式的特點是把“公推”和“直接選舉”高度結合起來，實現了多樣政治主體參與黨內事務的選舉方式。這種選舉方式不僅使廣大基層黨員干部得到了更多參與黨內事務的機會，甚至一般群眾也能通過這種開放式的選舉方式參與到黨內政治生活中，有利于推進黨內民主與人民民主的協同發展。

黨內選舉主要沿著黨內高層與基層兩個維度演進，是當前黨內選舉發展的一個鮮明趨勢。黨內選舉以兩種方式演進已超越了政治學意義上單純的民主選舉方式。無論是差額選舉還是公推直選，在選舉的程序過程中都堅持了“選舉”（票決）與“協商”的相結合方式，通過票決把協商納入決策程序，以豐富黨內民主的形式與內容，提升黨內民主發展的實效性和有效性，增強黨內和諧互動。實際上，這種選舉在操作中把黨內協商民主與黨內選舉民主有機地結合起來，形成了一種特殊的黨內“協商式選舉”模式。這種選舉模式不但很好地體現出黨的十八屆四中全會提出的依法治國與依規治黨的法治要求，而且在實踐中很好地體現了黨內法規制度體系以及相關配套措施的實際需求，更好地促進了當前黨內選舉持續保持健康、科學與有序的發展。

一、黨內“協商式選舉”的內涵及特征

穩步推進黨內選舉發展是建設黨內民主的一項主要內容。黨內選舉制度是否完備、規范和有效，是衡量黨內民主發展成熟程度的重要標志之一。但是，選舉民主作為黨內民主制度的一個主要程序環節，畢竟只是一種決策原則，并不能彰顯黨內民主所有的民主理念與價值；民主的理性和價值性很難僅僅從“選舉”這一環節中得以全部展現，尤其是關于黨內的直接選舉、間接選舉、差額選舉、候選人醞釀、產生、介紹以及選舉中的各個環節和程序之間關系密切復雜，不能僅僅依靠黨內選舉自身程序得以順利完成。在創新黨內選舉的實踐探索中，可以嘗試運用黨內“協商式選舉”方式，期望通過這種方式.實現黨內民主與集中的協調一致、民主協商與民主決策的有效結合、多數與少數的有機統一。

黨內“協商式選舉”是一種將協商民主有關理論、原則和具體程序與做法和黨內民主選舉結合起來運作的選舉方式。這種選舉貫穿于黨內選舉的整個過程，主要包括選舉前期的準備，選舉期間的環節以及選舉之后的監督。通過“黨內協商式選舉”廣大黨員能夠按照有關的黨內民主程序，全程參與黨內選舉的整個過程，在黨內各個程序中，以期通過充分有序的自由討論和平等協商的民主方式，轉變價值偏好，達成共識，以提升對黨的合法性認同與支持。

在黨內選舉程序中，引入協商民主，通過建立黨員群眾的民意協商表達和政治選擇機制，進行理性選擇、理性參與和理性決策，保證普通黨員平等參與和決策的機會，進一步提升黨員在黨內選舉中的主體地位。在黨的十八大選舉過程中，就很好地引入了協商民主的方式，也是這次選舉貫徹和實踐黨內“民主集中制”的新亮點。十八大期間進行的“提名醞釀”程序，就充分展現出協商民主的功能。例如，十八大主席團舉行的第三次會議通過的經各代表團差額預選產生的候選人名單（草案），決定將名單提交各代表團充分醞釀和詳細討論。這一舉措，很好地體現出普通黨員與黨的領導之間就共同話題進行直接面對面的對話與討論，認真聽取不同意見與看法，這是典型的黨內“協商式選舉”方式，是任何其他方式所不可取代的。黨內協商式選舉把黨內協商民主與選舉民主結合起來，體現了黨員有序的政治參與黨內事務這一現代民主精神，并把它作為貫徹“民主集中制”的重要內容，引導黨員以理性、合法的形式表達自己的觀點，達成共識。

黨內“協商商式選舉”模式，充分領會、吸收了其中的民主、自由、平等、公正、包容的內涵與特質，關注包括選舉前、選舉中和選舉后的整個程序發展過程，注重在選舉過程中，進行充分的參與、交流與協商，尤其是將各自的選舉意見與其他人進行自由、民主和理性的充分交換，然后再作出獨立自主的決斷。黨內“協商式選舉”的結構特征主要由以下幾個方面構成：

一是體現出黨內“公共性”與“共識性”的一致。我們知道任何選擇程序本身都可能存在固有的矛盾與問題，這就是著名的孔多塞“投票悖論”現象。這說明投票行為必然會受利益等多方面誘因驅使，投票人也許能夠做到對自己、他人公正，但這種公正不可能一直或永遠保持下去。個人偏好也可能轉化為社會偏好，造成的投票結果就很難充分體現民意。從這一角度來看，實行黨內“協商式選舉”就遠優于單純的投票選舉。因為黨內協商民主的價值意義在于，充分尊重并看重每一名黨員享有的各項合法性權益，并對每一名黨員的政治訴求與利益表達給予及時有效回應。在它的人文關懷層面與政治視域中，并不存存多數與少數、高級與低級之別，只有所有的政治主體之間的平等、自由的理性協商與討論，就可能避免在選舉民主直接操作中由于尊重和保護“多數”意見與利益，而對“少數”可能造成“邊緣化”，導致其利益受損。協商式選舉可以很好地實現根本意志與具體利益的一致，促進公共性的達成，促進差異性觀點與分歧形成共識。

二是促進黨內競爭中“價值性”與“合理性”的兼容。美國學者薩托利認為，“選舉不制定政策；選舉只決定由誰來制定政策。選舉不能解決爭端，它只決定由誰來解決爭端。”這說明選舉制度不能孤立于現代民主制度中，需要和其他政治制度緊密結合起來才能有效推動民主政治的發展。對于黨內選舉來說，它只是黨內民主決策過程中最重要的一個環節，黨內民主的價值性與合理性很難儀僅通過黨內選舉得以全方位、科學有效地展現。黨內民主政治仍然有大量的工作要在其他的時間段與程序環節中得以銜接和完善，而這些時間段與程序環節正是協商民主可以去進行深度探索與開發的。對于黨內選舉來說，就是按照民主集中制原則要求，在工作和決策中要廣泛發揚民主，允許發表各種不同的意見，進行充分的討論，逐步達成共識，最后采取少數服從多數的票決形成決議。這實際上就是一種科學有序的民主協商與票決的過程，這個過程有利于實現競爭中價值性與合理性的兼容。

三是鞏同黨執政的“合法性”與“有效性”的統一。黨內“協商式選舉”，能夠較為有效地克服黨內選舉民主在決策和權力行使可能面臨合法性不足的困境；同時，通過票決過程中的充分協商與溝通，既能夠增強決策的科學性與合理性，也能夠削弱黨員之間可能存在的不平等支配關系和人身依附關系。如果黨內存在廣泛的自由討論、自由批評和少數派合法權益充分得以保障，廣大黨員對黨的政治認同就會增強，那么執政的合法性與有效性必然會得以鞏固和提升。中共十七屆四中全會決定強調：“黨的各級委員會按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。”這段話中的“集體領導”、“民主集中”、“個別醞釀”和“會議決定”不妨可以理解為：“集體領導”就是要突出黨內的平等，充分尊重他人的建議和看法，要協商而不是獨斷，任何人不能凌駕于他人之上；“民主集中”表明由各種意見最后匯聚成的“集中”是在充分民主基礎上的“集中”，即最后的決策是來自于廣泛的不同和多樣意見的協商、匯總、歸納和提升；“個別醞釀”就是黨內各主體之間就不同意見與看法通過各種形式進行表達、爭論和民主協商；“會議決定”就是把協商的情況提到會議上公開討論，以便達成共識，最后通過有效的票決進行表決。

二、黨內“協商式選舉”發展的前提、關鍵與原則

黨內協商式選舉能否得以進一步拓展其空間，能否產生示范效應，必須把握三點：一是前提，黨內協商式選舉必須依據憲法法律要求，依據黨內法規管黨治黨要求進行推進；二是關鍵，就是必須堅持以黨內選舉民主作為發展黨內協商式選舉的關鍵；三是原則，就是在實踐過程中嚴格堅持主導性、平等性、合法性和有序性等基本原則。

（一）黨內“協商式選舉”發展的前提

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了關于依法治國的一系列新思想與新舉措，決定指出：“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。”這表明黨要依法執政，不僅是依據憲法法律治國理政，更需要依據黨內法規管黨治黨。這也是黨內協商式選舉今后獲得持續穩妥推進必須堅持的前提條件。沒有按照依法治國要求提升執政能力，沒有按照黨內法規嚴格管黨治黨，黨內協商式選舉就會失去憲法法律的支持與黨內法規的制約。2013年發布的《中國共產黨黨內法規制定條例》就對黨組織的工作、活動和黨員行為等進行系列的規范，并在同年發布的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》，提出要經過5年努力，形成較為完善規范的涵蓋黨的制度與工作領域，并適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架。只有更加完善的黨內法規制度才能為黨內民主選舉與民主協商發展提供堅強有力的制度保障。

（二）黨內“協商式選舉”發展的關鍵

黨內“協商式選舉”能否得以健康、有序發展的關鍵在于充分的競爭性。因為無論黨內協商民主發展的程度有多深、范疇有多廣，協商畢竟不等于決策。在現代代議民主制度下，民眾大量的協商意見只有少數進入最終的決策中，大量的協商只能作為公共決策或政府行政的參考依據。因為相關組織機構不可能采納所有協商性的意見，許多根本性的問題最終還是仰仗投票或選舉作出最終決定。黨內選舉民主的發展狀況，始終決定著黨內協商的效果；如果黨內選舉民主沒有獲得健康、有序發展，黨內協商民主就失去了根本的依托和平臺，黨內“協商式選舉”的建構和進一步拓展也就失去了根本條件。因為一個完全意義上的選舉應當是“普遍、平等和直接的選舉權；選舉時采取無記名投票。”在這樣的選舉民主制度下，相關部門、組織及當選者都不太可能過多地背離民意無所顧忌地作出獨斷決策。可見，協商民主如果沒有健康的選舉民主作基礎，就很有可能流于形式甚至遭受異化。

從黨內民主發展狀況來看，黨內選舉作為發展黨內民主的突破口，越來越受到各方重視。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》規定：“堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度。”這為黨內選舉的發展進一步提供了法理支持。例如，在黨的十六大上“中央委員預選候選人208名，實選198名，差額比例為5.1%；候補中央委員預選候選人167名，實選158名，差額比例為5.7%。”在黨的十七大上“提名巾央委員會人選221名，實選204名，差額比例8.3%；提名候補中央委員183名，實選167名，差額比例為9.6%。”從上述數據來看，中共十七大中央委員等預選差額比例超過8%。在黨的十八大上“提名黨的十八屆中央委員候選人224名之中，差額數19名，應選205名，差額比例為9.3%。提名候補中央委員候選人190名之中，差額數19名，應選171名，差額比例為11.1%。提名中央紀委委員候選人141名之中，差額數11名，應選130名，差額比例為8.5%。

差額比例在黨內高層選舉中逐年增高，也為推動社會民主發展作出了示范與榜樣。近年，各地各級黨組織在組織和實施黨內選舉的探索過程中創新了許多競選模式。例如，“公推直選”、“海推直選”、“公推公選”、“直接選舉”、“兩推一選”以及“公推票決”等形式，已經在基層民主的實踐中取得了良好效果。這些黨內選舉，雖然形式各異，但都表現出“競爭性”這一共同的特征；這些選舉模式同時也為今后如何推動、仁富和完善黨內協商式選舉提供了很好的基礎性條件。

（三）黨內“協商式選舉”發展的原則

在堅持黨內充分選舉的基本前提下，豐富和完善黨內“協商式選舉”還必須堅持和處理好以下幾個原則：

一是堅持主導性原則。發展黨內選舉無論采取什么選舉的形式，必須堅持中國共產黨領導的主導性原則。在我國，共產黨是唯一的執政黨。“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。沒有共產黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強。堅持中國共產黨這一堅強領導核心，是中華民族的命運所系。中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主。”因此，推動黨內選舉發展，必須堅持在黨的領導下有序穩妥推進；作為執政的中國共產黨各組織和領導同志要有平等協商的胸懷，要有親躬、開明的姿態接納黨內黨員的不同觀點和意見，特別是要正確對待和處理不同意見，不能采取簡單的壓制和打擊的方法。

二是堅持平等原則。黨的十八大報告指出，要“營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍”。實現黨內協商式選舉的前提是要保證黨員在黨內政治生活方面的平等，沒有這種平等，就很難保證黨內協商式選舉得以順利開展；在黨內政治生活中，所有黨員絕沒有高低貴賤之分，一律平等。組織與組織之間、個體之間協商與討論交流應當是平等與自由的。只有建立在黨員充分自由與平等協商基礎上的黨內協商民主，才能為廣大黨員所認同與支持，黨內協商民主才能成為廣大黨員自覺的意志和行動。

三是堅持協商討論原則。主要是指在黨內協商式選舉中，各方的討論與議題需要廣大黨員暢所欲言、充分表達自己的觀點，不帶有任何情緒、偏見和思想疙瘩，互相溝通協商，珍重他人的意見與觀點。《中國共產黨黨員權利保障條例》規定：“每個正式黨員都享有選舉權和被選舉權……參加選舉的黨員有權了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人。”要做到這一點，就需要借助黨內各種形式的討論、談心、議事與協商等平臺米完成，需要有一個規范、有序的交流渠道，讓廣大黨員彼此釋放情緒、敞開胸懷與表達意見。

四是堅持公開透明原油原則。主要是借助黨內公開、透明原則，那種以“保密”或“機密”為借口的做法必須堅決擯棄，由黨的有關組織部門負責及時進行黨務公開，以實現組織與組織之問、組織與黨員之間的常態化交流，在信息互通互享的基礎上推動黨內和諧。只有公開性才能保證黨內“協商式選舉”的公正性，才能使得政策具有合法性，才能獲得公眾的認同和信服，才能防止幕后交易的發生，促進擴大黨員的政治參與，培養黨員參與黨內事務的意識和1能力。

五是堅持程序正義原則。要積極推動黨內“協商式選舉”的程序化建設。堅持黨內程序正義，并將程序看作決策獲得合法性的根本要求，就必須明確黨內協商議題的提出程序、界定協商活動的具體體執行程序、及時整理和報送協商成果的程序、規定意見和建議處理和答復的反饋程序，預防和解決黨內協商式選舉可能存在的隨意性與不規范性，避免黨內協商式選舉變成違背廣大黨員利益、成為當權者操縱決策的工具。

六是堅持協商與競爭并舉原則。在我們黨內政治生活中，競爭擇優是加強黨內民主建設的一項重要功能。在黨內加強競爭擇優舉措，有利于提高黨內決策的科學化和民主化水平，在推進競爭擇優的同時堅持協商，做到“協商”與“競爭”之間不可偏廢，宜競爭時則競爭，宜協商時則協商，充分保持兩者之間的適度平衡。黨內協商式選舉應當是一種擇優汰劣機制，又是一種民主協商溝通機制，是集民主協商與競爭擇優于一體的綜合性民主機制，是最具民主特質、協商功能、科學精神和公開品格的民主機制。

三、黨內“協商式選舉”路徑探索

2013年6月28日，習近平同志在全國組織工作會議上發表重要講話，指出：“堅決制止簡單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測評風清氣正。”如何改變簡單地以票取人的做法，通過加強黨內“協商式選舉”模式，以提升多數決定的決策質量，把充分競爭性的特點顯示出來，同時又能夠實現普通黨員群眾在政治決策上更多地實現自身參與以及在更廣更大范圍內展開自主的理性對話、討論和共同協商，這足當前發展黨內民主急需解決的一個主要課題。今后必須從建構黨內“協商式選舉”運作的制度平臺，促進黨員參與黨內事務的有效性、有序性和增強競爭機制的價值性與合理性等方面，加強對黨內協商式選舉制度建設，以豐富和完善黨內選舉制度。

（一）建構黨內“協商式選舉”運作的制度平臺

當前，從已制定的一些黨內法規來看，還沒有專門以發展協商民主為目標的制度安排。“黨內協商民主的隨意性很大，協商民主內容，協商的時間，協商的方式，協商的程序等方面都沒有相關的法律制度來規范。”要使黨內協商式選舉成為促進和鞏固黨內民主政治的重要制度資源，必須堅持以下幾點：

一是必須促進黨內“協商式選舉”成為一種制度化的過程，確保在黨內選舉的各個環節與程序方面的協商得以制度化和系統化，把黨內協商式選舉建設在完善的制度平臺上，黨內協商式選舉只能依存于黨內現有的民主制度才能夠有效發揮作用。二是黨內“協商式選舉”還必須依托于民主集中制、黨的代表大會制度，尤其是黨內具體系列的選舉制度包括候選人提名制度、直接選舉和差額選舉等制度平臺，才能夠有助于建立科學、合理、規范的黨內選舉協商機制，促進黨內協商選舉民主的制度化建設。三是通過完善的黨內“協商式選舉”制度，黨的各級組織、各級干部和黨員群眾，就黨內事務，充分深入地討論和辯訴，使大家都能夠彼此了解與尊重對方的立場、觀點和看法，在把黨內公共利益作為根本價值的前提下，去尋求并達成各方可以接受的方案；其關鍵點就在于強調理性的協商，即對黨內事務進行客觀、冷靜的討論、評估、審議、交流并最終形成決策與達成共識。四是健全的“黨內協商式選舉”可以促進黨員干部的政治參與，不僅僅局限于挑人、選人的投票選舉，還可以促進廣大黨員在充分掌握信息，獲得發言機會平等和享有決策公平的環境下，對黨內事務進行公開的討論與磋商，進而提出務實、有效又能為各方所接受的方案或決定，為發展黨內協商民主注入活力。

（二）采取“橫向”與“縱向”民主相結合的策略

美國學者奈斯比特在《中國大趨勢：新社會的八大支柱》一書中針對中國民主發展樣態，提出“縱向民主”觀，以此與西方的“橫向民主”作一比較。奈斯比特說：“中國自上而下的指令與中國人民自下而上的參與正在形成一種新的政治模式，我們稱之為‘縱向民主”。他認為，支撐新中國社會長治久安的最重要、最微妙也是最關鍵的支柱就是這種自上而下與自下而上力量的平衡。這是中國穩定的關鍵，也是理解中國獨特政治理念的關鍵。而通常意義上的西方國家民主運作主要采取“橫向民主”模式，堅持由廣大民眾通過平等的票決方式選舉出執政者。這種“縱向”與“橫向”觀點對中國共產黨的黨內民主選舉也具有一定的借鑒。因為黨內選舉不僅體現為地位平等的黨員之間在選舉過程中一般采取的一人一票制，而且還體現為執政者或組織者對普通黨員群眾的“自上而下”的民主，或者普通黨員群眾對上級有關組織的“自下而上”的民主。通過黨內選舉把“橫向”與“縱向”雙向民主進行了有效結合，既注重決策與協商的統一，也注重結果與過程的統一。這種選舉方式是把黨內選舉的投票行為與協商民主重視過程中的協商行為有機銜接在一起，經過層層意見交流、碰撞與過濾，最后形成理性決策，確保選舉中的相對多數產生的票決結果更具有說服力。

（三）促進“票決”與“協商”協同演進

為了更好地推動黨內“協商式選舉”發展，在發展路徑上堅持“橫向”與“縱向”民主相結合策略的同時，還要注意加強“橫向”與“縱向”過程中的“票決”與“協商”之間的協同性。黨內選舉過程中要做到“票決”與“協商”協同演進，關鍵在于“票決”之前、“票決”之中和“票決”之后，都能夠具備足夠的醞釀、討論和協商的環節，在投票表決的時候受感性認識或情緒影響的因素就會相對減少，理性思考的成分適當增多。“票決”與“協商”的協同并進可以推動黨員的多元主體在黨內法規制度的框架下，通過有效協調黨內選舉與協商過程，促成根本利益和具體利益趨向一致，實現政治觀點與意見表達在廣度與深度的有效結合。這種舉措，不僅可以通過充分的理性思考與商討很好地調節人們在認知與價值方面出現的偏好，同時也是讓選舉和投票表決更富有合理性的根本保障。

（四）增強黨員參與黨內事務的有效性和有序性

有效參與黨內事務不僅是廣大黨員政治權利得以實現的重要方式，是黨內民主政治實現的重要表現方式，而且還反映了黨員在黨內政治生活中的地位和作用，以及一個政黨民主政治發展的程度。當前，中國正處于社會轉型期，中國社會結構和政治參與主體結構的變化迅速，社會利益結構復雜、多變，迫切需要有黨內民主引導社會公民進行有序的政治參與，享受制度正義和社會福利。正如黨的十八大指出：“保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度，開展批評和自我批評……落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。”廣大黨員的權利得以有效實現，主體地位得以充分保障，關鍵在于健全和完善的黨內民主制度；而黨內民主必須以實現政治過程的制度化和程序化為基礎，必須以保證和實現黨員的民主權利為基礎。這些制度不僅在于能夠維持黨內政治生活的秩序，更為重要的是，這些制度特別是根本制度已經成為其他政治組織賴以運作的核心制度，從而維持了黨外政治生活的秩序。廣大黨員通過黨內各種制度化的渠道和協商程序，參與政治生活并影響政治決策。一方面，推動擴大黨員積極參與黨內事務，有利于黨內決策的民主化和科學化。因為政治參與可以在黨與黨員群眾之間建立起一種機制，它能夠協調或矯正黨的政治行為同黨員群眾意愿之間的關系。另一方面，廣大黨員通過參與黨內事務表達自己的政治意愿，促進黨的意志更多以廣大黨員群眾意見為基礎。另外，黨內協商式選舉還可以通過與現有的民主監督、民主參與制度對接，通過開發實際可行的各種協商參與形式，將民主在實踐目標和價值目標兩個層面上向前深入推進和拓展。協商式選舉的優點并不存于決策的實效與快慢，而在于決策的有效性和有序性。票決過程再經過深思熟慮的協商能夠使作出的決策具有更強的政策連貫性。增強黨員參與黨內事務有效性和有序性，同時也能夠為黨的政治系統穩定運行提供重要保證。

四、黨內“協商式選舉”的現代性反思

當前，我國社會發展正處于深刻的轉型與調整時期，各種各樣的利益、價值理念、思想看法和政治行為日益復雜多變。為應對這種現實，人們進一步探索與拓展協商民主資源，堅持求同存異和互相體諒、包容，倡導民主協商與對話，積極汲取協商民主的妥協、寬容和求同存異的精髓，努力消除各種分歧與隔閡，促成合作與共識，使協商民主作為一種新興的民主實踐模式在中國現實社會展現出應有的民主績效功能。

黨的十八大提出要開展“協商民主廣泛、多層、制度化發展。”“把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商實效性。”這為我們進一步探索黨內協商式選舉的形式、內容及機制提供了法理性支持。黨內協商式選舉的整個過程無不體現著商議性民主的內涵與特質，主要表現為：

一是黨內選舉的前期實現廣泛的包容性。各級具有正當選舉資格的黨員都能夠參與黨內選舉前期的各種程序之中。二是黨內選舉過程中實現實質的平等。每個黨員參與者都有平等地發表自己見解的機會，既可以就自己的意見觀點允分與組織和他人協商，又不受任何不正當的誤導和干預，也不存在任何的預先設置的結果偏好或上級旨意影響，僅以論據為依據決定最后的當選者。三是黨內選舉后的持續協商。黨內協商式選舉不同于簡單的多數決定等其他的選舉模式，它們大多關注于候選人當選的方式；而黨內協商式選舉關注的是整個選舉過程的公正、公開，包括從候選人的提名醞釀、產生到當選確定及事后的監督等等，要歷經多層次、多方面的溝通與協商。四是達成共識。經過反復的協商后，最終的當選者也并不一定就能夠獲得全體黨員選民的完全支持。但是，我們必須看到在協商民主整個發展過程中，協商民主理論的價值性主要在于展開不同主體之間開展意見、觀點與利益表達的聚合，這個過程是汲取各方觀點，去偽存真，趨于理性和接近真理的過程。正如黨的十八大報告指出：“廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。”實質就是各個群體、各個階層與各種組織共同出智慧、出點子，對國家、政黨與民眾的公共利益與公共事務展開自由、平等的討論、對話和爭辯過程。在這個過程中，每一方都可以提出自己的理由與看法，說服他人，或傾聽他人或在廣泛考慮其他參與者需求與意見的基礎上，轉換自身的偏好或修正自我觀點，以作出深思熟慮的、能夠為大多數認同或接受的選擇或判斷，從而保證公共理性和普遍利益的實現，以修正傳統選舉民主模式的缺陷與不足。

黨內“協商式選舉”表現出廣泛代表性和巨大包容性，不僅有利于促進黨內選舉民主的探索，同時也具有獨特的社會影響力。這種選舉探索正在嘗試做到既能夠體現中國共產黨黨內民主政治的本質要求，又能夠反映并融入當代世界政黨民主理論和實踐發展的大趨勢；這種選舉的目的在于要保持中國共產黨黨內政治的穩定性、協調性、與有序性；促進黨內政治參與的多樣性與靈活性，并始終在促進黨內政治生活充滿生機活力的基礎上，還要做到克服西方政黨政治在發展過程中的單純票決的民主形式以及以黨派利益為價值取向的多元競爭式民主的弊端，同時又能夠實現現實多元利益的表達、協調與整合，以追求公共利益最大化。黨內協商式選舉在探索的過程中必然會遭遇到一些困惑與曲折，但其發展潛力巨大，必將具有一個美好的愿景。