中職資助政策演進特征、實施成效及發(fā)展趨勢

秦芬

摘 要 福建中職學生國家助學金資助政策演進過程具有助困目標明確、資助標準逐步提高、免學費政策惠及面逐步擴大以及政策實施方式靈活等特點。其實施成效在學生群體中具有較高滿意度，政策目標與預(yù)期相符，實施意義受到認可，但仍存在組織建制不完善、政策對象認定存在漏洞、政策執(zhí)行時效性較差、資助額度有待提高、地區(qū)適應(yīng)性考慮不足、政策吸引力有限等問題?？蓮闹贫燃軜?gòu)、運行系統(tǒng)、經(jīng)費分擔機制、管理體制等方面優(yōu)化實施策略，未來政策的演進將有向精準化資助、資助立法等方向發(fā)展的趨勢。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)教育；資助政策；沿革特征；實施效果；優(yōu)化策略；發(fā)展趨勢

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）19-0035-07

中職國家資助政策是幫助中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生緩解在校期間的經(jīng)濟壓力、順利完成學業(yè)的一大舉措，是國家推進教育公平的有效途徑[1]。福建省在落實國家中職學生資助政策的過程中，以其實施方式的靈活性、政策預(yù)測的前瞻性走在全國前列，特別是在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了中等職業(yè)教育免學費，率先提出精準化資助的全新理念等，受到學界的廣泛關(guān)注。中職國家資助政策的推行已近十年，其實施成效如何？是否達到預(yù)期目標？其地區(qū)適應(yīng)性如何？資助對象及資助工作者如何評價？資助范圍和資助力度是否得當？筆者基于福建實踐模式，就這些具體問題展開了調(diào)查與思考。

一、中職資助政策的演進特征

（一）資助目標越來越明確，助困功能愈發(fā)凸顯

2006年秋季起，國家助學金資助政策開始在全國范圍內(nèi)鋪展實施①，福建開始對全省全日制中職在校生中約20%的困難家庭學生實行補助。2007年，中職資助開始納入國家資助政策體系②，福建省于2007年秋季學期起，將資助金發(fā)放對象進一步鎖定為全日制正式學籍的在校一、二年級所有農(nóng)村學生（含五年制在校一二年級高職學生）和非農(nóng)村戶口縣鎮(zhèn)學生以及城市家庭經(jīng)濟困難學生③。當年，全省受資助的中職學生達到160408人，占整個中等職業(yè)學校在校生數(shù)的90%。自2012年的秋季學期起，福建逐步將國家資助金的發(fā)放對象調(diào)整為正式學籍一、二年級全日制中職在校涉農(nóng)專業(yè)與非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟貧困學生。其中，家庭經(jīng)濟貧困學生按一、二年級在校生的10%比例進行評審認定；為確保新、舊政策的順利銜接，新政策從2012年秋季學期起逐步調(diào)整，并于2013年秋季學期全部調(diào)整到位④。2013年春季學期起，福建再次將資助對象調(diào)整為全日制正式學籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)和占在校生10%的非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生，以及二年級全日制在校中職學生，國家助學金覆蓋率由67%降至8%。從資助對象的調(diào)整過程可以看出，針對目前中等職業(yè)學校很大部分學生來自農(nóng)村，且其中相當一部分來自低收入和經(jīng)濟困難家庭的現(xiàn)狀，資助金發(fā)放重點傾向于農(nóng)村和涉農(nóng)專業(yè)學生，說明資助政策的目標越來越明確，助困功能愈發(fā)凸顯。

（二）資助標準逐步提高，資助金發(fā)放額度加大

2006年，中央財政共安排了8億元作為中等職業(yè)教育國家助學專項資金，對中職學校5%左右特別困難學生每人每年補助800元，對15%左右的貧困生每人每年補助600元（其中，對選學種植、養(yǎng)殖專業(yè)的學生每人每年減免學費600元，生活費補貼400元）。2007年，中央和地方財政進一步調(diào)整中職國家助學專項資金發(fā)放額度，實際劃撥82億元，占國家助學金總數(shù)154億元的一半以上，資助額度提高到每生每年1500元，當年，福建省下?lián)艿闹新氈鷮W金達到24061萬元。2009～2010年，隨著福建中職招生人數(shù)的持續(xù)走高，中職助學金的劃撥分別高達34714.99萬元和42292.53萬元。2010～2012年，福建中職招生人數(shù)有所下滑，資助金核撥也相應(yīng)調(diào)整，見表1。2013年，中央財政用于中職資助的額度達294.62億元，至2014年增加到362.89億元。2015年春季學期起，中職學校國家助學金標準進一步調(diào)整到每生每年2000元。可見，中職國家資助政策的資助標準在逐步提高，資助金發(fā)放額度呈逐步加大趨勢。

（三）免學費政策的惠及面逐步擴大

2009年5月，福建開始逐步建立和實施中職免學費政策，對公辦中等職業(yè)學校正式學籍全日制的三個年級在校生中，農(nóng)村低保家庭學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實施免學費政策（藝術(shù)相關(guān)表演專業(yè)學生除外），其中農(nóng)村低保家庭學生按扣除涉農(nóng)專業(yè)學生后的50%比例進行評審確認⑤。從2010年秋季學期起，福建進一步擴大免學費受助學生范圍，新增對全日制民辦中等職業(yè)學校具有正式學籍滿足免學費政策條件要求的三個年級學生，以及對公辦中職學校正式學籍的全日制三個年級在校生中，城市家庭經(jīng)濟貧困學生免除學費（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學生除外）⑥。2011年秋季學期起，福建進一步將所有正式學籍的中職一年級學生（含非全日制學生）也納入免學費政策覆蓋范圍；二年級涉農(nóng)專業(yè)（含非全日制）學生免學費，非涉農(nóng)專業(yè)家庭貧困生按6%比例免學費；三年級學生涉農(nóng)專業(yè)（含非全日制）免學費，頂崗實習困難專業(yè)的家庭經(jīng)濟貧困生按6%的比例免學費⑦。從2012年秋季學期起，福建實施對公辦中職學校正式學籍全日制三個年級在校生和民辦全日制正式學籍的一、二年級學生全部免學費⑧。至此，福建省在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了中等職業(yè)教育免學費，比《福建省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的目標提早2年實現(xiàn)。

表1 福建中職學校實施國家資助政策惠及人數(shù)與金額

項目 實施免學費政策 實施國家助學金政策

年份 資金（萬元） 人數(shù)（人） 資金（萬元） 人數(shù)（人）

2009年 3493 13829 34714.99 227599

2010年 5224 22414 42292.53 256533

2011年 17232 87082 29087.7 193900

2012年 37034 170600 24577 163842

2013年 66722 343209 10105 75322

2014年 60748 275934 2977 18370

（四）政策實施方式靈活，助學金撥付和免學費補助趨于簡化

福建省從2011年起開始實施“統(tǒng)一辦卡、集中支付”的助學金撥付方式，由省學生資助管理中心與中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等三家銀行的省級分行簽訂“中職學生資助卡”合作框架協(xié)議，采取省屬中職學校先試點、地市學校后推廣的辦法，推進“集中支付”方式的展開。而對免學費補助金的發(fā)放方式也經(jīng)歷了如下沿革：2009年，各中職學校所需資金由省級及市、縣（市、區(qū)）政府財政比照全省義務(wù)教育階段免除學雜費分擔比例共同承擔。2011年進一步細化免學費補助標準，特別是對非全日制補助按學校隸屬關(guān)系全部由同級財政承擔。2012年起，對各中職學校因?qū)嵤┟鈱W費政策而導(dǎo)致實際辦學收入減少的部分，做如下方式的彌補：第一、二學年的費用由財政部門依照享受免學費政策學生人數(shù)，以國家免學費標準補助給學校；第三學年的費用原則上由各學校通過輸送學生到相關(guān)用人單位參與校企合作和頂崗實習等方式，最終從用人單位獲取相應(yīng)報酬來彌補，經(jīng)費不足部分由財政部門按照不高于該校三年級享受免學費政策學生總數(shù)50%的比例補助學校。2014年，福建進一步調(diào)整了免學費補助學校的辦法，規(guī)定三個學年都由財政部門按照享受免學費政策學生人數(shù)，以國家免學費標準對學校進行全額補助；對民辦中職學校中符合免學費政策條件的三個年級學生，按照當?shù)赝愋?、同專業(yè)的公辦中職學校免除學費的國家標準，給予學校相應(yīng)的補助⑨。從2015年秋季學期起，福建又對非全日制免學費政策進行了進一步修訂和完善，非全日制免學費財政補助資金，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，由招生計劃審批教育部門或人社部門的同級財政統(tǒng)籌負責，省級財政根據(jù)各地資助工作開展的實際情況，通過以獎代補專項資金的方式予以補助，由各設(shè)區(qū)市結(jié)合當?shù)厣鐣l(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定本地非全日制中等職業(yè)教育規(guī)劃，并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H收費水平和發(fā)展需要，確定本區(qū)域非全日制免學費工作的補助年限、補助標準等⑩。政策實施方式更加靈活，資金撥付程序逐漸趨于簡化。

二、中職資助政策實施成效調(diào)查與分析

（一）調(diào)查方式

本調(diào)查依據(jù)福建省內(nèi)各地市的經(jīng)濟發(fā)展水平及區(qū)域地理分布情況進行地區(qū)抽樣，樣本范圍覆蓋福州、三明、莆田、漳州、寧德、龍巖、泉州、南平8個主要區(qū)市及部分主要縣市。調(diào)查涵蓋中職學校共30所，調(diào)查對象為三個年級的中職學生（其中含60%～70%受助學生）、中職學校負責資助工作的教師、被抽樣班級的班主任。調(diào)查主要采取調(diào)查問卷并結(jié)合師生座談會的方式進行。調(diào)查的主要內(nèi)容有兩項：一是通過對不同學段學生和教師的問卷調(diào)查，了解其對當前資助政策實施成效的評價，主要涉及師生雙方對資助政策實施情況的主觀認可度等；二是了解資助政策的地區(qū)開展適應(yīng)性情況，了解全省不同區(qū)域在政策落實中的具體差異。調(diào)研共發(fā)放學生問卷1000份，教師問卷500份?；厥諏W生有效問卷（學生卷）878份，占學生問卷總數(shù)的87.8%；教師有效問卷（教師卷）492份，占教師問卷總數(shù)的98.4%。

（二）調(diào)查數(shù)據(jù)與分析

1.資助政策的執(zhí)行力

資助政策的實施成效如何很大程度上考驗的是中職學校貫徹落實政策的實際執(zhí)行力。首先，在組織建制方面，調(diào)查中了解到，目前省內(nèi)各地的資助機構(gòu)還不健全，多采取掛靠形式，沒有配備獨立的辦公場所和辦公設(shè)施，專職人員不足。多數(shù)中職學校的資助工作由學生處、學籍處或辦公室等部門的教師兼職管理。其次，在政策對象的組織認定方面，高達76.2%的教師認為該項工作存在較大漏洞。在訪談中了解到，目前校方對資助對象的評定依據(jù)主要參考申請者戶籍所在地民政部門提供的相關(guān)貧困證明，在部分家長利用社會關(guān)系即可取得相關(guān)證明的不良社會風氣影響下，其真實性和可信度尚存質(zhì)疑，且貧困生類型中除低保戶的受助類型較為明確外，其他受助類型的認定缺少相關(guān)政府鑒定部門及對證明材料要求的具體規(guī)定，這為學校認定工作增加了難度。調(diào)查問卷（學生卷）中提及“您所在的班級，是否有非正當領(lǐng)取資助金現(xiàn)象的存在？”97.0%反饋為“沒有”，1.4%反饋為“存在不該享受助學金的卻占用相關(guān)名額”，0.7%反饋“班級存在一些沒見到的學生占用名額”，另有0.7%反饋“部分已退學學生仍占用助學金名額”。另一組數(shù)據(jù)反饋顯示，有53.2%的學生選擇“學校或上級部門經(jīng)常到班級內(nèi)核實受助學生名單”，30.6%的學生反饋是“偶爾來”，8.3%的學生反饋“沒有核實”，6.4%的學生甚至表示從未聽說過此事。另有高達54.5%的學生表示自己的學校只在學期初公布受助學生名單，此后就再也沒有摸底或進行調(diào)整了?？梢?，半數(shù)之多的學校并沒有在政策對象的認定工作上實現(xiàn)動態(tài)管理，在政策對象評定方式和后期監(jiān)管環(huán)節(jié)仍存在漏洞。受資助者獲得助學金的機會主要是根據(jù)其家庭經(jīng)濟困難情況，與其日常行為習慣、學業(yè)表現(xiàn)、思想道德、家庭突發(fā)事件等沒有進一步關(guān)聯(lián)。再次，在政策執(zhí)行的時效性反面，選擇“學校能按時發(fā)放助學金”選項的僅占12.5%。進一步調(diào)查了解到，除少數(shù)學校有墊付行為外，大多數(shù)學校由于上級配套資金不能及時撥付到位而無法做到按月及時發(fā)放，要到學期末一次性補發(fā)。時效性的偏差有違國家政策按月及時補助困難學生生活費用的初衷，而大部分受助學生又往往對資助金的使用缺少合理規(guī)劃，在發(fā)放后的短期內(nèi)便已消費一空。集中補發(fā)的方式?jīng)]有真正起到解決補助經(jīng)濟困難學生在校學習期間解決經(jīng)濟生活困難的作用。

2.資助政策的惠及度

資助政策惠及度的內(nèi)涵包含兩個方面：一是不同類型政策受益者的需求是否得到滿足，并對比其受資助前后經(jīng)濟生活是否發(fā)生變化；二是資助額度能否滿足受資助者的實際需要。

從調(diào)查問卷（學生卷）中了解到，受資助者的類型分布主要為：城市低保家庭占14.2%，殘疾特教人士占94.%，孤兒、烈士子女占2.7%，下崗職工且無固定收入家庭占2.4%，特困戶家庭占5.6%，家庭及本人遭遇不幸的占3.6%，單親經(jīng)濟困難的占3.2%，涉農(nóng)的占49%，其他占14.4%。其中，占有份額最大的是涉農(nóng)專業(yè)學生，并兼顧其他類型的家庭經(jīng)濟困難學生，這與政策目標所指向的減輕農(nóng)民負擔、改善農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)等初衷相符。進一步對比普通學生與受資助學生的月經(jīng)濟消費情況發(fā)現(xiàn)，兩大群體的在校月平均消費差額約為200～300元。差額支出類型分布為：伙食消費90～110元，人際與娛樂支出60～90元，學習培訓等約40元。進一步訪談了解到，55.7%的受資助學生會優(yōu)先考慮使用助學金購置學習用品或參與專業(yè)相關(guān)技能培訓，30.4%是用助學金來改善日常個人的伙食質(zhì)量。可見，助學金對緩解受資助學生群體的生活經(jīng)濟壓力起到一定作用，對提高其生活質(zhì)量有所幫助。

在資助額度方面，37.5%的學生在校月生活平均開支約為500元以下，51.4%的學生在校月生活平均開支在500～1000元左右，10.5%的學生在校月生活平均開支在1000～1500元左右，0.7%的學生在校月生活平均開支在1500元以上。盡管2006～2015年間，國家對貧困學生補助標準有所提升，目前每生每年的補助標準已提升至2000元，但是按每生每年在校10個月計算，實際月平均補助只有200元，無法滿足大部分學生的月生活消費需求。對于中職免學費政策和國家資助金發(fā)放的意義，51.2%的學生和77.6%的教師都持肯定態(tài)度，認為其能對幫助貧困學生減輕家庭經(jīng)濟負擔、順利完成學業(yè)起到積極作用，18.9%的學生和8.5%的教師認為至少其可以激勵學生努力完成學業(yè)，23.1%的學生和13.9%的教師認為該政策在培養(yǎng)技術(shù)型人才、實現(xiàn)教育公平方面的意義較大，但也仍有5.4%的學生表示不清楚該政策的目的。調(diào)查表明，教師群體對該政策的支持擁護程度大大超過學生群體，面對政策惠及能力有限的現(xiàn)狀，教師群體抱有更樂觀的態(tài)度和更前瞻性的發(fā)展眼光。

3.資助政策的滿意度

資助政策的滿意度可由兩方面來體現(xiàn)：一是學生對資助金效用和資助具體方式的認可；二是學校在執(zhí)行資助政策過程中，對政府補助金發(fā)放和申領(lǐng)工作績效的評價。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，滿意度較高的是學生群體。特別是對資助的具體方式，福建省目前采取直接向?qū)W生發(fā)放“中職學生資助卡”的方式，較原先的校園卡、餐卡、伙食補助等，更能有效減少資助金發(fā)放過程中學校干預(yù)的中間環(huán)節(jié)，其安全性和便利性受到學生群體的一致好評。對資助方式持滿意態(tài)度的占37.60%，比較滿意的占33.60%，一般的占24.80%，不滿意的僅占3.30%。在資助金效用的認可方面，57%的學生認為免學費和國家助學金政策對自己的幫助很大，33. 5%的學生認為效用一般，認為作用較小和幾乎沒有作用的占9%。可見，大部分受資助者對現(xiàn)行資助政策是認可并懷有感恩意識。調(diào)查中，78.6%的學生和82.5%的教師認為國家助學金政策已達到或基本達到預(yù)期效果，見圖1。

圖1 師生對國家資助政策是否達到預(yù)期成效的主觀反饋

對資助政策滿意度較低的是學校。滿意度較低的原因是資助政策的短視性挫傷中職校辦學的積極性，危及中職學校的生存和長遠發(fā)展。中職資助政策的受益者是學生，該政策在造福學生的同時，卻減少了學校的實際收入。由于國家鼓勵中等職業(yè)學校按市場規(guī)律和企業(yè)對人才規(guī)格的需求辦學，職業(yè)學校要與用人單位簽訂畢業(yè)生安置合同，讓三年級學生參加用人單位的頂崗實習，并通過輸送學生參與校企合作和頂崗實習的方式從用人單位獲取三年級免學費的相應(yīng)補助。但是，由于學生就業(yè)本身就存在困難，用人單位能提供學生頂崗實習的崗位就較為不易了，而且國家沒有明確的法律法規(guī)要求用人單位必須付費給學生，因此，學校無法真正從用人單位籌措到50%的免學費補助。因而，對中職學校而言，實際上只能領(lǐng)取到財政部門對其以不高于三年級享受免學費學生人數(shù)50%的比例給予的免學費補助，造成一定的辦學資金缺口。以泉州某中職學校為例，該校在校生2719人，每人原應(yīng)繳納學費2400元。實行免學費政策后，財政撥付給學校每年每生2100元，學校對每年每生的實際收入減少了300元，共計減少82萬元。該校三年級在校生1082人，財政按學生數(shù)的50%撥付給學校，實際撥付541*2100=11.631萬元。加上前一項減少收入的82萬，學校累計減少收入93萬多元。特別是作為中高職銜接的五年一貫制學生，按規(guī)定第三年必須正常在校學習，而現(xiàn)行的中職免學費資金補助辦法，對五年制中高職銜接培養(yǎng)模式帶來巨大沖擊。這一狀況在2014年福建免學費補助實施方式進一步調(diào)整后得到明顯改善。此外，免學費補助金的撥付不及時也是導(dǎo)致學校滿意度較低的原因，由于免學費補助金是由中央和地方財政共同承擔，上級財政補助資金到位后才配給學校，各級財政配套采取層級管理的方式導(dǎo)致運行效率較為低下，甚至資金由教育局核撥到學校要運轉(zhuǎn)半年左右的時間，致使中職學校的經(jīng)濟開支捉襟見肘，影響其日常教學行政等工作的正常運轉(zhuǎn)。

4.資助政策的地區(qū)適應(yīng)性

在訪談中了解到，資助政策在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一貫徹執(zhí)行以來，不同區(qū)域在實施過程中存在一定的差異。目前資助政策的實施是采取“一刀切”的做法，對不同區(qū)域、不同家庭經(jīng)濟困難類型的人員比例、地區(qū)物價水平、生活消費成本、資助金的需求額度缺乏精細化的劃分[2]，總體而言，政策對地區(qū)適應(yīng)性的考慮尚顯不足。如，省內(nèi)內(nèi)陸山區(qū)學生在校月生活平均消費在500元以下的占學生數(shù)的一半以上，家庭經(jīng)濟困難學生分布面積較大，在學生總數(shù)中的占比約為30%～40%，而現(xiàn)有資助政策對非涉農(nóng)專業(yè)貧困生的認定名額僅有10%，大多數(shù)班主任表示貧困生資助名額明顯不足。而在省內(nèi)沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，學生在校月生活平均支出大多在500～1000元左右，甚至是1000～1500元左右，見圖2，大部分學生家庭經(jīng)濟狀況較為寬裕，家庭經(jīng)濟困難學生的比例分布較少，10%的貧困生名額往往有余，一部分不需要享受國家助學金補助的學生也成為了資助對象，嚴重影響了資助工作的公正性。

圖2 經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)學生月消費水平對比

5.資助政策的吸引力

衡量中職資助政策實施成效的一大指標，是考察其對初中畢業(yè)生的政策吸引力，能否吸引到更多的優(yōu)秀青年報考中職學校[3]，而最直觀的測量方式是觀察政策實施后，中職學校招生人數(shù)是否有明顯變化。如圖3所示，自2006年福建開始實施中職資助政策起，中職招生人數(shù)呈總體上漲趨勢，但增幅不大。2009年因免學費政策開始推行，中職招生人數(shù)較上年明顯提升，并與高中招生比例較為接近，但次年招生人數(shù)又有所下滑。中職招生人數(shù)至2011年達到峰值，當年中職招生人數(shù)共計251705人，甚至趕超高中招生人數(shù)，這與當年免學費資助范圍的進一步調(diào)整擴大有一定關(guān)聯(lián)，但在其后幾年，中職招生人數(shù)又有所回落?？梢姡鈱W費政策對學生入讀中職學校的吸引力較為有限。被抽樣的學生中，有85.2%表示選擇中等職業(yè)學校并非因為國家相關(guān)優(yōu)惠政策，其選擇學校類型時更多考慮的是個人學業(yè)成績狀況與自身興趣發(fā)展的因素[4]。

圖3 福建省歷年中職及高中學校招生數(shù)（單位：人）

三、中職資助政策的優(yōu)化策略及發(fā)展趨勢

（一）資助政策的優(yōu)化策略

1. 優(yōu)化資助管理運行系統(tǒng)，完善制度架構(gòu)

中職學生資助管理工作的順利開展，需要調(diào)動教育部門、財政部門、金融機構(gòu)等組織相互配合、協(xié)調(diào)互動，因而，優(yōu)化資助管理組織運行系統(tǒng)勢在必行。首先，應(yīng)加快建立中職學生資助工作的專職機構(gòu)，配備管理人員專職隊伍，各地學生資助管理中心及學校資助工作管理部門在組織編制、場地設(shè)施方面都應(yīng)有明確的配備標準，以保障其對政策的貫徹執(zhí)行。其次，從制度上完善中職學生資助管理運行系統(tǒng)，是促進中職學生資助政策長期化、可持續(xù)化發(fā)展的有力措施。在落實資助政策過程中，應(yīng)對執(zhí)行規(guī)范、操作流程、監(jiān)督管理等有一套明確的制度規(guī)定，為管理工作過程的規(guī)范性和程序性提供制度依據(jù)。如，對不再具有助學金申領(lǐng)資格的異常學籍學生情況進行登記[5]、將家庭突發(fā)事件導(dǎo)致貧困的學生及時納入資助系統(tǒng)并進行跟蹤幫扶、實時補充更新學生信息管理系統(tǒng)等，逐步實現(xiàn)資助工作的動態(tài)化和精細化管理。

2.優(yōu)化經(jīng)費分擔機制，加強財政補貼力度

由于資助政策的推行是一個長期的、動態(tài)的、漸進的過程，需要不斷地補充和豐富經(jīng)費來源。目前，資助經(jīng)費大多是依靠各級政府財政專項劃撥，在現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)展水平下，政府財政補貼力度相當有限。從優(yōu)化經(jīng)費分擔機制的角度出發(fā)，應(yīng)鼓勵中職學校自行開發(fā)和拓展資助經(jīng)費的籌措渠道，如，邀請社會團體和愛心人員加入資助隊伍，或吸引經(jīng)濟效益高、社會責任心強的熱心企業(yè)參與到資助行列，從而建構(gòu)起政府專項撥款為主體、學生勤工助學為補充、社會援助為支撐的多元資助經(jīng)費分擔機制，動員各方力量協(xié)同資助，共同提高資助力度。

3. 優(yōu)化資助方式，建立評先獎優(yōu)機制

優(yōu)化獎助方式，特別是由省政府增設(shè)榮譽性獎學金項目，以獎勵優(yōu)秀學生的方式鼓勵中職學生爭取先進、鞭策后進，培養(yǎng)其樹立榮譽感、自豪感與責任感，從而引導(dǎo)整個中等職業(yè)教育評價模式轉(zhuǎn)變，對進一步提升資助政策效果，健全中職資助政策體系，切實增強中等職業(yè)教育吸引力以及促進中等職業(yè)教育提升質(zhì)量和服務(wù)社會水平都將有積極而深遠的意義。這一優(yōu)化舉措備受中職學校推崇，在調(diào)查中，有96%的受訪學校認為出臺省政府中職獎學金很有必要；79%受訪學校建議資金額度在3000～5000元之間比較合適；92%的受訪學校建議評審對象的設(shè)定按照中職全日制學生數(shù)0.5%～1%的比例來評定比較合適。評先獎優(yōu)機制的改革和推行，將有助于樹立中職學生的正面形象，更有助于中職學校教學育人工作的開展。資助政策不僅應(yīng)具有助困功能，更應(yīng)具有獎優(yōu)的激勵功能，進而在全省范圍內(nèi)逐步形成免學費、助學金和獎學金相結(jié)合的中職資助多元化模式。

4.優(yōu)化資助管理體制，提高資金流轉(zhuǎn)效率

資助工作管理體制的優(yōu)化和革新，是提高資金流轉(zhuǎn)效率的根本途徑。目前，各級政府財政設(shè)置存在審批層次過多、資金流轉(zhuǎn)鏈條過長的問題，導(dǎo)致資金撥付效率低下。從優(yōu)化資助管理體制的角度出發(fā)，應(yīng)考慮在資助專項資金撥付方面減少政府層級間的體制壁壘，簡化資金劃撥程序，縮短申報流轉(zhuǎn)時間，在保障資金安全的前提下，提高資金流轉(zhuǎn)效率。特別是對中職學校免學費補助金的核撥方面，建議可采取生均預(yù)撥款的方式，參考學校上年招生計劃數(shù)、結(jié)合該校學生實際報到率、輟學率等進行提前測算，有關(guān)部門于學期初預(yù)撥資金，到學期末再由學校財務(wù)部門多退少補，以減少資金拖欠和滯后現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度滿足中職學校辦學管理的基本經(jīng)費需求。

5.優(yōu)化空間實施策略，提高區(qū)域政策落實的靈活性

各地政府應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H發(fā)展狀況、城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平以及地方財政支付水平，結(jié)合區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的具體情況，充分考慮當?shù)刂新殞W校的布局特征、辦學規(guī)模、層次等，進一步規(guī)劃和細化國家資助政策的具體條款與實施細則。從滿足職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的要求出發(fā)，在國家資助標準的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定和實施適合當?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展的地方政府財政資助支持計劃，具體制定本區(qū)域內(nèi)中職學生生均經(jīng)費撥款標準，從而有效提高各區(qū)域資助配套政策的可操作性。從優(yōu)化政策的空間實施策略出發(fā)，可以在倡導(dǎo)公益性的前提下，建構(gòu)區(qū)域性中職學生資助經(jīng)費保障體系，確立區(qū)域化資助模式。由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先行示范，發(fā)揮集聚與擴散效應(yīng)，進而帶動經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。從全省大局的角度出發(fā)，甚至可以取消在制度層面上對區(qū)域間資金流動的限制，建立一整套跨地區(qū)的資助資金供應(yīng)鏈條，以在更廣闊的范圍內(nèi)逐漸打造合理的資助經(jīng)費保障系統(tǒng)，進而提高資助工作的整體成效。

（二）政策發(fā)展趨勢

1.精準化資助的政策趨勢

精準化資助是未來中職資助政策的發(fā)展趨向，也是對未來學生資助管理工作的更高要求。精準化資助的“精”，其內(nèi)涵是精準、精細，是資助管理工作的目標和努力方向，具體體現(xiàn)在三個方面：資助對象認定的精準；資助地域投放的精準；資助額度的精準。精準化資助的“準”，是對資助供求關(guān)系中契合度、恰切度的要求，指的是資助力度能滿足不同區(qū)域、不同經(jīng)濟困難層次的資助金受益者改善經(jīng)濟生活的基本需要。

精準化資助具體包含如下內(nèi)容：一是探索建立貧困生認定指標體系，建檔入庫，精準確定資助對象；二是通過建立獎助指標體系，對受助對象的優(yōu)秀或貧困程度等各項指標量化評級，分別給予相應(yīng)的獎勵補助，獎助額度因人而異；三是通過計算各地區(qū)各學段的教育成本、每個學生家庭的教育投資能力及其資助需求，實現(xiàn)獎助的標準化；四是在資助管理工作中，建立資助動態(tài)管理信息系統(tǒng)，資助對象實行一生一號，并根據(jù)資助對象接受其他資助等實際情況進行調(diào)整，使資助對象有進有出；五是在資助經(jīng)費分配上，對資助金的投放實施分類指導(dǎo)，根據(jù)各區(qū)域和學校貧困學生分布情況，科學測算，向經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，重點投向需要資助的內(nèi)陸貧困山區(qū)。

2.資助立法的政策趨勢

隨著近年國家資助政策的推進深入，各地積累了相當?shù)馁Y助工作實踐經(jīng)驗，為建立統(tǒng)一、歸整、完善的資助法律體系奠定了良好基礎(chǔ)，立法時機漸趨成熟，應(yīng)加快立法進程，建立起一個嚴密的資助法律體系，在已經(jīng)出臺的具有原則性、根本性的上位法《中華人民共和國職業(yè)教育法》《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上， 出臺具有操作性、實踐性的《職業(yè)教育資助法》[6]作為下位法，給資助政策的可持續(xù)性發(fā)展以法律保障。資助立法的具體展開包括如下方面工作：首先，各地專設(shè)獨立的資助管理部門和監(jiān)管部門，以法律的形式規(guī)定相關(guān)機構(gòu)的職責。其中，監(jiān)管者應(yīng)當有權(quán)制定相關(guān)規(guī)定，通過建章立制的方式確保被監(jiān)管的資助機構(gòu)履行相關(guān)法律義務(wù)，負責監(jiān)督和管理資助金的發(fā)放、流轉(zhuǎn)情況。建立健全資金申領(lǐng)和發(fā)放的監(jiān)控機制，從最經(jīng)常發(fā)生的虛報非全日制招生人數(shù)入手，及時掌握異常資金申報現(xiàn)象，對違規(guī)違法行為及其責任進行制裁和處罰，實現(xiàn)對資助資金安全監(jiān)督檢查的長效化和規(guī)范化，從法律層面建構(gòu)起防范非法套取國家資助金的防線，也為各級地方財政提供資金支持而做出強力保障。其次，以《職業(yè)教育資助法》專項立法為依據(jù)，明確資助法律的責任主體，規(guī)定責任主體的權(quán)利和義務(wù)。責任主體包括各級資助中心、學校和學生，三方當事人的相互法律關(guān)系為：以學校承擔具體學生資助管理工作為紐帶，維系學生提出申請與資助中心提供發(fā)放助學金的法律聯(lián)系。資助中心代表國家，完成對中職學校的財政預(yù)算與分配撥款任務(wù)。學生作為權(quán)利主體，可按照國家資助政策的相關(guān)規(guī)定，在滿足一定申報條件的前提下享受國家資助金。再次，《職業(yè)教育資助法》應(yīng)對資助工作的目標、原則、形式等有明確界定，在資助機構(gòu)的設(shè)置、組織與運行、管理與監(jiān)督、申請與發(fā)放等環(huán)節(jié)都要有細致的規(guī)定，使其逐步走上規(guī)范化和法治化的軌道。對資助中心、學校和學生在資助法律規(guī)定的職責范圍產(chǎn)生的違法行為追究法律責任，最大程度地保證資助政策的穩(wěn)定發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻

[1]王偉英.中等職業(yè)學校國家助學金政策的思考[J].廣東技術(shù)師范學院學報，2012（2）：73-75.

[2]司馬云杰.文化價值論[M].濟南：山東人民出版社，1990（2）：225.

[3]邢暉.國家中職助學新政策：職業(yè)教育發(fā)展的助動力[N].中國教育報，2008-01-10（3）.

[4]于洪姣.國家助學金資助政策增強中等職業(yè)教育吸引力的實證研究[J].河南科技學院學報，2012（8）：12-15.

[5]李小麗.中等職業(yè)學校國家助學金政策實施問題研究[J].遼寧行政學院學報，2012（6）：116-120.

[6]鮑為.中等職業(yè)學校資助制度法學分析[D].武漢：武漢理工大學，2009：35.

On the Evolution Characteristics， Implementation Effects and Policy Trends of Grant Policies of

Secondary Vocational Education

——Based on Investigation and Analysis of Practice Patterns in Fujian

Qin Fen

Abstract The evolution of national grant policies for secondary vocational students in Fujian Province involves features as specific goals， gradual improving funding standards， gradually expanding free tuition policy coverage and flexible policy， etc. Its positive effects include higher satisfaction in the student groups， matching policy goals and expectations， recognition for implementation effects， but it still need improvement in the following aspects： imperfect organization establishment， loophole of policy target confirmation， poor effectiveness of policy implementation， low funding lines， regional planning，limited policy appeal， etc. To perfect the policy implementation strategy， it should start from the operating system， system architecture， sharing mechanism of funds and management system. The evolution of future policy will have the tendency as accurate financing， financing legislation and so on.

Key words secondary vocational education； financial aid policy； evolution characteristics； implementation effects； optimization strategy； development trends

Author Qinfen， assistant researcher of Fujian Institute of Education Science （Fuzhou 350003）