我國職業(yè)教育融資政策改革的研究

余洵 張曉剛

[摘 要]現(xiàn)階段，我國職業(yè)教育致力于培養(yǎng)應(yīng)用型和技術(shù)型人才為目標(biāo)，同時，也承擔(dān)著優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重大任務(wù)。隨著社會的不斷發(fā)展，高等職業(yè)教育為了滿足社會對人才的需求，不斷地服務(wù)為服務(wù)國家和社會而進(jìn)行改革和創(chuàng)新。與此同時，也面臨著職業(yè)教育融資的一系列問題。所以，本篇文章主要探討我國職業(yè)教育融資政策改革的探究，希望在分析和探討的基礎(chǔ)上能給奇怪職業(yè)教育融資問題帶來一定程度上的參考和幫助。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育；融資政策；改革；研究

[中圖分類號]G719.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）12 — 0108 — 02

目前，我國高等職業(yè)教育主要目標(biāo)和任務(wù)就是培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型、創(chuàng)新型人才，對我們優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)有著極其重要的作用。為了促進(jìn)我國職業(yè)教育融資政策的發(fā)展，正面臨著融資政策渠道擴(kuò)寬、融資政策方式多樣化、融資政策實(shí)施多樣等各種方式。所以，現(xiàn)在我們針對我國職業(yè)教育融資政策改革進(jìn)行探究，以三個方面為出發(fā)點(diǎn)從而進(jìn)行總結(jié)。

一、我國職業(yè)教育融資政策與財(cái)務(wù)政策的演變

在我國高等職業(yè)教育過程中，先后經(jīng)歷了不同的階段，不同的階段頒布了不同的職業(yè)教育融資政策。從我國高等職業(yè)教育近些年來出臺政策的總體看來，可將我國高等職業(yè)教育分為以下四個階段：（1）確立高等職業(yè)教育類型。（2）構(gòu)建高等職業(yè)教育體系。（3）跨越式發(fā)展。（4）提高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展。不同時期的高等職業(yè)教育政策都是根據(jù)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需求以及高等職業(yè)教育發(fā)展的形勢提出的，高等職業(yè)教育的發(fā)展離不開政策的引導(dǎo)與推動，高等職業(yè)教育的發(fā)展對政策有著高度的依賴性。所以，我國職業(yè)教育融資政策在不同的時代、不同的年份、不同的情況下都要不斷的進(jìn)行創(chuàng)新。

所謂“財(cái)務(wù)政策”（Financial Policy），主要是指為達(dá)到既定的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會等目標(biāo)，來調(diào)節(jié)財(cái)務(wù)行為、高速財(cái)務(wù)關(guān)系而制定的有關(guān)政策的總稱。然而，我國職業(yè)教育融資政策與財(cái)務(wù)政策之間存在緊密的聯(lián)系。財(cái)務(wù)政策是國家以財(cái)務(wù)規(guī)則、制度等形式對企業(yè)財(cái)務(wù)方面所作的規(guī)范，它是一種強(qiáng)制執(zhí)行性的財(cái)務(wù)政策，財(cái)務(wù)政策的主要作用是作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一種配合，對相關(guān)部門的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行規(guī)范和限制。

目前，格局實(shí)際情況了解到，我國職業(yè)融資政策經(jīng)歷了幾十年的風(fēng)雨洗禮，也呈現(xiàn)出它自身風(fēng)華正茂的一面。我們在不斷總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)校管理、教學(xué)方法的多樣性、教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新性等各個方面有了明顯的改進(jìn)和提高，但是對于職業(yè)教育融資政策也需要一部分的改進(jìn)。在我國職業(yè)教育融資政策的不管轉(zhuǎn)化和演變的過程，我國高等職業(yè)教育發(fā)展與改革的進(jìn)程中辦學(xué)體制發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)在職業(yè)院校都是以國家為主要承辦為主，其他民辦職業(yè)學(xué)校為輔的形式呈現(xiàn)出來的。與此同時，政府對職業(yè)學(xué)校的管理權(quán)力進(jìn)行下放，主要為市場自主辦學(xué)和管理，政府只是在宏觀的基礎(chǔ)上進(jìn)行引導(dǎo)和控制。現(xiàn)在職業(yè)學(xué)校的管理呈現(xiàn)出多元化，在根本上是指投資主體的多元化，包括：學(xué)生學(xué)費(fèi)、國家教育撥款、地方政府助學(xué)、各個企業(yè)的資助、學(xué)校自身的收入等各個方面。現(xiàn)階段，我國職業(yè)教育融資政策要不斷的進(jìn)行改革和探究，以適應(yīng)現(xiàn)階段職業(yè)教育的發(fā)展。

二、我國職業(yè)教育融資與財(cái)務(wù)政策之間的聯(lián)系

財(cái)務(wù)政策涉及到我國相關(guān)活動的各個部分。從理財(cái)?shù)模鹘嵌壬峡矗饕ǎ喝谫Y管理、投資管理、營運(yùn)資金管理和股利管理，因此相應(yīng)的財(cái)務(wù)政策就有風(fēng)險(xiǎn)管理政策、信用管理政策、融資管理政策、營運(yùn)資金管理政策、投資管理政策和股利管理政策等。由于現(xiàn)階段，我國職業(yè)學(xué)校呈現(xiàn)出辦學(xué)主體的多元化，決定職業(yè)融資的范圍和渠道也是多樣化。我國職業(yè)教育融資與財(cái)務(wù)政策之間具有不可分割的緊密關(guān)系，現(xiàn)在我們詳細(xì)介紹一下融資的各種途徑，都是與財(cái)務(wù)政策緊密結(jié)合在一起的。這主要包括：（1）財(cái)政經(jīng)費(fèi)。所謂的財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款，是指國家、所在省、所在市的財(cái)政部門，按照國家教育部門頒發(fā)的統(tǒng)一規(guī)定，在預(yù)算的范圍內(nèi)安排給職業(yè)學(xué)校的財(cái)款。現(xiàn)在，我們國家的財(cái)政撥款是職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來源，說所占的比重比其他的經(jīng)費(fèi)來源都要高出很多。例如：根據(jù)相關(guān)的資料顯示，由于現(xiàn)在各職業(yè)院校自籌經(jīng)費(fèi)能力的不斷得到提升，高等教育總經(jīng)費(fèi)中財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)所占比例呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，由于財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)所占比例不斷下降，在高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款比例也在不斷下降。（2）學(xué)生學(xué)費(fèi)。所謂學(xué)生學(xué)費(fèi)，也是職業(yè)教育融資的主要渠道之一。不言而喻，我們都知道職業(yè)學(xué)校的學(xué)生上學(xué)需要交納學(xué)費(fèi)，這也是職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來源。目前，我們國家并沒有明確規(guī)定統(tǒng)一的學(xué)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、宿舍費(fèi)、書本費(fèi)、取暖費(fèi)、食堂費(fèi)等各方面，不同的省市和不同的區(qū)域存在不同的差別，我們應(yīng)該根據(jù)自己省市的情況和學(xué)校本身的情況來制定。（3）銀行貸款。現(xiàn)在，很多職業(yè)學(xué)校辦學(xué)也經(jīng)產(chǎn)采用金融機(jī)構(gòu)貸款的方式，現(xiàn)在我們國家鼓勵運(yùn)用金融手段信貸手段支持教育事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在，很多職業(yè)學(xué)校都在進(jìn)行學(xué)校擴(kuò)建，所以他們很多通過向銀行貸款的方式來完成學(xué)校的經(jīng)費(fèi)需求，在這一方面，銀行貸款也是職業(yè)學(xué)校融資的主要來源。（4）其他的融資方式，這主要是指在我們的職業(yè)學(xué)校仍然存在一部分其他的融資方式，例如社會企業(yè)的資助、學(xué)校食堂的收入等各個方面，這幾個渠道的融資方式所占的比重并不是很明顯，主要是這樣的融資方式不具有穩(wěn)定性，但是也是職業(yè)學(xué)校融資的一部分。

現(xiàn)在，我國職業(yè)學(xué)校融資也存在一部分問題。在我國的發(fā)展規(guī)劃中，要求教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”和國務(wù)院“財(cái)政性支出占國民生產(chǎn)總值的4%”，但是更具實(shí)際情況顯示，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例雖然在社會各界的努力下不斷達(dá)到既定的目標(biāo)，但是仍然存在較大的差距。由于我國高等職業(yè)學(xué)校主辦單位絕大部分是地方政府或行業(yè)企業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來源主要也是依靠國家財(cái)政撥款，從真實(shí)記錄的情況來看，國家為職業(yè)教育進(jìn)行融資的方式不斷地變化，已經(jīng)不是職業(yè)學(xué)校主要融資的方式之一。除此之外，學(xué)生學(xué)費(fèi)作為職業(yè)學(xué)校融資的第二大來源，不能在實(shí)現(xiàn)大幅度的增長，因?yàn)楝F(xiàn)在職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)對于普通家庭來說已經(jīng)達(dá)到不能在增長的地步，這就要求我們要保證職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)的穩(wěn)定性，但同時也是我們職業(yè)學(xué)校融資困難的一個阻礙。最后，比較重要的一點(diǎn)還包括其他各方面的經(jīng)費(fèi)來源非常有限。比如，不可能企業(yè)一直在給我們進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支持，也不是所有的老師的科研項(xiàng)目一直能夠獲得國家的資助，所以，這部分的經(jīng)費(fèi)支持都是微不足道的，不能起到重要的作用，我們不能單純的依靠小部分經(jīng)費(fèi)維持整個職業(yè)學(xué)校的開支和花銷。

三、我國職業(yè)教育融資政策與財(cái)務(wù)政策之間改革變化

隨著社會的不斷發(fā)展，我國職業(yè)融資政策與財(cái)務(wù)政策之間的改革力度也非常大。根據(jù)我們國家的政策規(guī)定可以看出我們國家職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源非常有限，由此可能限制了職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，需要我們對職業(yè)教育融資政策進(jìn)行改革和探究，找出更多的途徑來幫助我們職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的獲取。主要包括兩個比較大的方面：（1）制定相關(guān)的法律政策，保障我國職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的來源。這主要是指在我們國家職業(yè)教育過程中，相關(guān)的法律政策還不夠完善，我們不能很好地保證我國職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的來源和使用過程，問題可能出現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)來源的過程中，也可能經(jīng)費(fèi)使用的過程中，難免有一部分認(rèn)為了個人私利而走法律的“擦邊球”，從而使我們的職業(yè)融資不能很好地利用。所以，關(guān)于職業(yè)學(xué)校融資的問題我們應(yīng)該制定相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行法律的條例和規(guī)定，以保證我們的職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)得以致用，充分發(fā)揮它自身的重要性，幫助我們國家的職業(yè)學(xué)校越辦越好，培養(yǎng)出更多的實(shí)用型、技術(shù)型與創(chuàng)新型為一體的人才。（2）發(fā)展民辦職業(yè)院校。現(xiàn)在，我們國家職業(yè)學(xué)校面臨的融資問題是我們亟需解決的問題，所以，我們除了制定相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范我們的行為外，還要把我國的職業(yè)學(xué)校推向于民辦化與市場化。現(xiàn)在，民辦職業(yè)學(xué)校能為我國的職業(yè)學(xué)校減輕財(cái)政壓力，分擔(dān)我國職業(yè)學(xué)校的負(fù)擔(dān)和憂愁，最關(guān)鍵的是能幫助我國職業(yè)學(xué)校走出融資問題的困境。因?yàn)楝F(xiàn)階段，很多民辦職業(yè)學(xué)校的資金實(shí)力比較雄厚，學(xué)校的設(shè)施和設(shè)備也比較先進(jìn)，具有科學(xué)的職業(yè)學(xué)校管理制度，職業(yè)學(xué)校老師也比較具有才能和技能，職業(yè)學(xué)校的整體和布局都能滿足國家對職業(yè)學(xué)校的要求與標(biāo)準(zhǔn)等等，民辦職業(yè)學(xué)校具備的這一系列的因素都能幫助我國職業(yè)學(xué)校更好、更快的向前發(fā)展，同時，也能幫助職業(yè)學(xué)生獲得更多的職業(yè)技能與方法。所以，發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校是我們現(xiàn)在職業(yè)學(xué)校改進(jìn)融資問題的一個關(guān)鍵方法。（3）政府積極引導(dǎo)。在職業(yè)學(xué)校融資這一問題上，政府需要積極引導(dǎo)，這也是非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，政府自身的職能就是對社會的教育、衛(wèi)生、體育、文化進(jìn)行宏觀的調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)國家和社會秩序各方面的順利進(jìn)行。所以，在職業(yè)學(xué)校融資的問題上，我們國家的政府應(yīng)該進(jìn)行它自身的引導(dǎo)作用，幫助職業(yè)學(xué)校吸引更多的經(jīng)費(fèi)和資金，推動我國職業(yè)學(xué)校的快速發(fā)展，幫助我國職業(yè)學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)平臺和空間，為他們在社會中的地位打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綜上所述，我國職業(yè)學(xué)校的融資政策存在一部分問題，我們應(yīng)該找出問題的所在，以時代的眼光看問題，用發(fā)展的眼光解決問題，在不斷地實(shí)踐中摸索前進(jìn)的道路。職業(yè)學(xué)校融資出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該始終保持政府主持大局，引進(jìn)民辦職業(yè)學(xué)校，配合相關(guān)的融資政策，制定出有效的法律法規(guī)，在實(shí)踐過程中不斷地引進(jìn)新的經(jīng)費(fèi)來源，同時，對職業(yè)融資政策進(jìn)行相關(guān)的改革，不斷完善職業(yè)融資政策的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校的新發(fā)展。

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〔責(zé)任編輯：侯慶海〕