地方本科院校轉型：路徑選擇與實踐創新

陳衍

摘 要 我國地方本科院校“轉型”，具有“變型”“定型”“強型”三種內涵。從大量案例來看，各地方本科院校根據自身情況，重點圍繞辦學理念、辦學定位、 人才培養、學科專業、服務功能、師資隊伍、辦學途徑、組織管理八個方面，制定轉型策略，推動轉型實踐，以此扭轉在總體上“起步晚、基礎差、底子薄、就業低、矛盾多、困難大”的劣勢局面。

關鍵詞 地方本科院校；轉型；實踐

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）12-0017-06

應用技術大學（學院）聯盟成立的目的，就是服務國家創新驅動戰略，引導地方高校轉型發展。目前已吸引100多所地方本科院校參加。應該說，這些高校都有著強烈的轉型意愿和行動。歸納這些學校的類型，從升本基礎來看，一是師范型，比如常熟理工學院、平頂山學院都是在師范高等專科的基礎上升本的；二是行業型，比如重慶科技學院是由重慶工業高等專科學校和重慶石油高等專科學校合校升本；三是混合型，比如黃淮學院是由原駐馬店師范高等專科學校、中原職業技術學院合并組建而成。從成立時間來看，大多數是新建本科，10年左右的歷史，比如重慶科技學院、黃淮學院都是在2004年成立；也有老牌學校，比如吉林工程技術師范學院就成立于1979年。從所在區域來看，很多建在非省會城市，從青島濱海學院、欽州學院、滇西應用科技大學、許昌學院、賀州學院等學校的校名就能看出此點；還有的建在縣域里，像常熟理工學院、東莞理工學院等；也有部分學校建在省會城市，如南寧學院等。

分析這些學校的總體劣勢，可以用“起步晚、基礎差、底子薄、就業低、矛盾多、困難大”18個字來概括。轉型發展勢在必行。

與上述學校類型相對應的，這里的“轉型”也有3種內涵。第一種，舍棄舊我，脫胎換骨，徹底“變型”；第二種，經過多年發展，模式相對成熟，需要鞏固“定型”；第三種，學校升本前后，在部分專業的應用型人才培養上，已經有一定積累，接下來需要做的，是加大力度“強型”。第一種主要是針對師專基礎的新建本科，后兩種則是針對行業型、混合型新建本科以及老牌學校。本文在對地方本科院校轉型思路、舉措與實踐的梳理中，“轉型”就兼具了諸此多重含義。

一、辦學理念轉型

一所學校辦學理念的核心問題就是要在思想上明確“辦什么樣的學校”和“怎樣辦好學校”等問題。多年來，地方本科高校由于受精英教育的影響，在“辦什么樣的學校上”趨于攀高求全，重學輕術，很多理念根深蒂固。

在受訪中，平頂山學院黨委書記許青云的觀點代表了轉型學校的深刻體會：“轉型中最大障礙是思想認識和辦學觀念，只要觀念轉過來了，其他困難都能迎刃而解。因此，要從學校領導班子抓起，全面領會國家教育領域改革的重大部署，充分認識新建地方高校轉型發展的重要性和緊迫性，對學生負責，對社會負責，以更大決心沖破固有的傳統辦學的觀念、制度、體制和機制的束縛，加大攻堅力度，大膽探索，堅定不移走轉型發展之路。”

在轉型過程中，地方本科院校必須要審視的基本問題是，哪些要素和辦學機制符合并有利于學校發展，哪些不符合、不利于學校發展。

比如，河南黃淮學院于2011年按照“政策引路、專家指路、行業鋪路、學校探路”的方法，開展為期一年的教育思想觀念大討論活動。邀請教育部門領導、教育專家來校指導，幫著理清思路；深入行業、企事業單位進行調研、分析論證，以此催生應用型辦學理念和辦學思路。邀請境內外應用型本科院校的20多位知名專家來校專題指導，并派出人員到德國的不萊梅應用科技大學和漢諾威應用科技大學、英國的班戈大學和考文垂大學等10多所應用型大學進行考察培訓。學校建立專題網站，設立課題，多次研討，促進廣大干部、教師辦學理念轉型。

在轉型之初，陜西安康學院通過教育思想觀念大討論，積極轉變辦學理念。在認真總結分析學校辦學傳統和自身在陜西省高校中的層次定位，以及所處區域經濟社會發展現狀的基礎上，認為只有做好地方化這篇大文章，實施地方化發展戰略，充分發揮自身學科專業優勢，創新辦學模式，在為地方經濟建設和社會發展服務中，才能贏得地方支持，實現錯位發展，凸顯辦學特色，從而拓展生存與發展空間。

甘肅隴東學院審視和分析升本以來的辦學經驗，在轉型過程中，逐步形成了“六個堅持、六個突破”的轉型思路，即，應用型的辦學思路要堅持，師范教育培養優勢要堅持，業已成型的學科專業結構要堅持，本科標準加職業能力的培育模式要堅持，服務地方的辦學宗旨要堅持，系統的教學管理與過程控制要堅持；滿足應用技術型方向的培養方案設計要突破，校地企深度合作的辦學機制要突破；就業導向的培養過程要突破，學生職業技能的綜合培養要突破，實習實踐與就業貫通的基地建設要突破，適應應用型人才培養的師資隊伍建設要突破，能源化工為主導的工科專業特色要突破。

總體來看，地方本科院校轉型是一個由他覺到自覺的過程，歷史積淀、形勢要求、政策導引等內外部驅動因素，都會引起理念的變化，或漸進，或激烈。

變化后的辦學理念歸結就是兩點：第一，一所大學辦學水平高低不在于其是學術型還是應用型，而在于其服務經濟社會發展的能力及其培養的人才與經濟社會發展的適應性、發展性上；第二，應用型也可以辦出一流，也能夠受到政府大力支持和重視。

二、辦學定位轉型

高等學校的定位就是高等學校的分工，包括目標定位、層次定位、區域定位等幾方面。

轉型的地方本科院校對自身的目標定位，在表述上略有差異。以上海市的3所大學為例：上海電機學院高舉“技術本科”大旗；上海第二工業大學堅持“職業導向的高等教育”辦學定位；上海建橋學院認同“應用技術大學”。盡管稱謂不同，但在發展目標上有兩點是趨同的，一是區別于研究型本科，二是培養應用型技術人才。

在層次定位上，各轉型院校普遍在以本科教育為主的同時，保有一定規模的高職教育，同時積極發展專業學位研究生教育，重視開展繼續教育和各類培訓。

在區域定位上，總結各校的實踐，可以用“融入地方，服務地方，借力地方”12字來表達，也就是要有強烈的本土意識，根據學校所處區位，以服務區域經濟社會發展為轉型發展方向，全面把握區域經濟社會發展相關信息及產業發展對人才的需求，準確定位學校服務面向。這樣使得學校一方面貼近了地方，另一方面熟悉了市場，從而解決了一些學校“學生就業難”“辦學市場化難”兩大問題。

以安徽省為例。截至2014年7月，全省有普通高校107所，寬泛意義上的地方高校有100所左右[1]，涉及行業背景、地方特點和師范性質。安徽省的策略是，地方特別是身處二三線城市的高校，按照“選擇空位，填補空白點；確定站位，減少重復點；實行錯位，凸顯優勢點；引領其位，搶占制高點”思路，對接潔凈煤、高性能材料、裝備制造、信息家電等地方優勢產業，融入新能源汽車、新型顯示、節能環保、公共安全、生物技術、文化創意等地方新興產業，本著“辦學跟著地方走”指導思想，把服務地方經濟社會發展任務，量化落實到教師的績效考核和職稱評審環節，逐步推進地方高校從社會邊緣走向社會中心。

在辦學定位設計上，重慶科技學院既不丟棄傳統另起爐灶，也不與成熟的本地高校同質發展，而是著力健全機制，推進產教融合，深耕精耕石油工業和冶金工業“兩業”，服務于國家安全生產領域和重慶區域“兩域”，堅持應用型發展道路。近幾年的數據表明，學校本科畢業生的初次就業率一直保持在90%以上，46%在石油、冶金行業就業，40%在重慶地區和安全領域就業。

三、人才培養轉型

在人才培養的目標設計上，地方本科院校的共識是，不必糾結于學術爭論和社會議論，打造適應行業、企業和崗位需要的高素質應用型人才，為生產一線輸送善于解決實際問題的技術應用型人才。比如，安康學院提出，主動適應區域經濟社會發展需要，著力培養在地方生產、管理、服務等基層一線“下得去、留得住、干得好”的應用型人才。

這類人才的普遍特點是，知識、能力、素質、結構具有鮮明的職業化特征。因此，許多學校從過去偏重于基礎知識和艱深的理論傳授向應用能力和實踐能力的培養轉型，從偏重于培養學術性、研究性人才向培養高層次技術、技能人才轉型。

比如，平頂山學院在轉型中采用“一二三四”的應用型人才培養模式，即堅持一個導向（以培養服務地方經濟社會發展人才為導向，將學以致用、基本素質、技術應用能力貫穿教育全過程），依據兩個平臺（理論教學平臺和實踐教學平臺），構建三個體系（學科基礎及專業教育課程體系、實踐能力培養教學體系和通識課體系），做到四個結合（通識教育和專業教育結合、理論與實踐結合、課內與課外結合、校內與校外結合）。近年來，學校改革傳統的教學模式，推行“項目驅動，工程師進課堂”的方式，教師采取案例式、項目驅動式、討論式、啟發式等靈活多樣的教學方法，對知識性課程，也力求技能化、實踐化，提升學生的實踐應用能力。

黃淮學院在應用型人才培養方案修訂完善中，堅持“一個核心、四個統籌”，即以能力培養為核心，重構基于工作過程系統化的課程體系；統籌通識課與專業課，打通兩類課程；統籌理論教學與實踐教學，加大實踐教學比重；統籌第一課堂與第二課堂，將第二課堂納入人才培養體系，與專業能力培養融為一體；統籌校內培養與校企雙主體校外培養，提高學生職業素養與崗位工作能力，構建起“產學研相結合、教學做一體化”的應用型人才培養模式。

重慶科技學院加大實踐教學學分比例，工科類專業占30%以上，文科類專業占25%以上。學校與企業共建微縮與仿真實踐教學平臺，加強學生企業實習環節，提高畢業設計真題真做水平，使實踐教學貼近生產實際，讓學生在校園就可以學習到生產一線的實用技術，大大增強他們對未來工作崗位的適應性。

這里需要強調兩點。一是各校一定要明晰本科及以上層次應用型人才比專科及以下層次技能人才高在何處，切忌走到培養“螺絲釘”的老路上去。人才培養不能只關注產業“對口”的需要，而是要有利于滿足學生未來職業轉換時知識和技術更新換代的“寬口”需要。二是各校要漸進式提供靈活學制，滿足學習者的需求。靈活的學制可以使不同的學習者根據自己的時間靈活安排學習。

四、學科專業轉型

重慶市的一組官方數據顯示，全市第一支柱產業電子信息產業用人缺額達20萬人以上，而市屬高校普通本專科中，卻是經、管、文、法、藝五大類專業布點相對較多，培養規模較大，占比高達55%。尤其英語專業竟是當地本科高校開辦最多的專業，達21所，占88%，英語專業在校學生最多，達到2.6萬多人，占在校生總數的6.5%，專業結構嚴重失調[2]。重慶這種狀況在全國其他地方也不鮮見。在轉型過程中，地方本科院校必須要正確處理以學科建設為導向設置專業與以職業和崗位需求導向設置專業的矛盾，在鞏固傳統優勢專業的同時發展面向地方支柱產業和新興產業的專業。

上海建橋學院的做法是，選擇綜合條件較好的院系和專業承擔試點任務，率先打開缺口。如新聞傳播學院，在上海20多所高校設有新聞傳播專業而傳統媒體陷入困境的雙重擠壓下，把“新媒體”作為突破口，一下子沖到最前沿。寶石工藝系設有上海地區唯一招收本科生的寶石及材料工藝學專業，該系與浦東新區宣橋鎮“國際珠寶小鎮”全面合作，探索產學研合作新模式，放大特色優勢專業的綜合效能。

平頂山學院的做法是，圍繞當地能源化工、裝備制造、現代旅游等產業，積極調整學科專業結構，新設置電氣工程及其自動化、化學工程與工藝、資源環境與城鄉管理、生態學、旅游管理等專業，有效地服務地方經濟發展。

浙江科技學院的做法是，近年來通過專業間的交叉、滲透和整合，學校形成著力服務浙江省綠色智能制造業、生態高值農業和現代服務業的機械工程、化學工程與技術、土木工程、藝術設計等重點專業群。

重慶科技學院的做法是，構建石油與化工、冶金與材料、機械與電子、安全與環保四大特色本科專業集群，涵蓋29個專業，占全校46個本科專業的63%。同時，重點圍繞“兩業兩域”新興和配套產業發展的需要，構建涵蓋12個專業的現代服務業專業集群和涵蓋5個專業的輔助專業集群，分別占全校本科專業的26%和11%。基本形成與石油、冶金行業、安全工程領域，重慶市能源、裝備制造、信息和環保產業等高度關聯的基本完備的專業體系，成為重慶市經濟社會發展和產業轉型升級的一支重要支撐力量。

安康學院的做法是，積極培植本地區經濟發展需要又能在同類院校中形成具有比較優勢的特色學科專業，努力探索學科專業建設與應用型人才培養，與地方經濟發展協調的互動機制與合作機制。在鞏固教師教育傳統優勢專業的基礎上，新增并重點建設如電子信息工程、財務管理、旅游管理、中藥制藥技術、化學工程與工藝、藝術設計、學前教育以及涉及農業產業結構調整的蠶桑、畜牧、生物科學、園林等一批服務區域經濟建設急需的相關專業。目前，學校共有本科專業30個，其中國家級特色專業1個，省級特色專業2個，以地方應用為主的非師范專業占60%以上。在推進安康區域經濟突破發展的6大支柱產業中，學校的專業涵蓋了其中的5個。

黃淮學院的做法是，按照“突出應用、集群發展、培育特色、提高質量”的思路，學校緊跟行業科技進步改造老專業，使專業向特色化、應用性方向拓展；緊扣地方主導產業和戰略新興產業增設新專業；根據區域經濟社會發展需求，初步構建信息技術類、土木建筑類、文化藝術類和管理經營類4個具有比較優勢的專業集群，實現學校的專業鏈與地方行業產業鏈的集群對接，不斷提升學校專業與地方產業的符合度、依存度、共享度，進而提高專業建設和人才培養的社會滿意度。

圍繞地方經濟社會發展戰略，地方本科院校的愿景是，加強專業與地方產業的互動，實現專業鏈與地方產業鏈的有效對接。

值得一提的是，在地方本科院校轉型的過程中，還要處理好專業教育與學科建設的矛盾。轉型的地方本科院校在學科上不同程度存在著 “碎片化”“邊緣化”的狀況。在傳統理解中，專業建設側重育人，學科建設側重研究。但在實踐過程中，也不是如此的涇渭分明。轉型院校在強調專業教育的同時，還是應樹立學科觀念，理順學科與專業的關系，以此累積發展的優勢與后勁。

五、服務功能轉型

人才培養、科學研究、社會服務、文化建設，是一般意義上高校的4大功能。人才培養在前面已經闡述過，這里重點展示一下地方院校在后三者的一些實踐。

科研總體實力差，科研成果水平低，對區域社會經濟發展貢獻率低，這是人們對地方本科院校一般印象。改變這種印象，就要求地方本科院校要在科研上轉型，必須面向區域社會經濟發展需要，在科研規劃制定、科研方向確定、科研隊伍建設、科研管理機制、科研服務方式等方面徹底進行改革創新，建立鼓勵教師結合教學搞科研、結合產業搞科研、結合行業搞科研的機制，并形成按創新和質量及研究能力分配資源的激勵機制，提升學校服務區域的技術貢獻率，實現學校轉型發展的職能。

以浙江科技學院為例，學校作為浙江省首批“法人科技特派員”試點單位，依托法人科技特派員團隊優勢和力量，促進科技團隊與區域特色產業對接，努力擴大科技應用和合作范圍。學校生化學院法人科技特派員團隊面向衢州市柯城區區域特色產業發展需求，按照省里“五個一”的工作目標開展工作，在深入調研十幾家從事農產品化學和生物加工的企業后，利用團隊優勢，與浙江泰康生物科技有限公司聯合申報省級研發中心，與衢州市金明食品有限公司聯合建立農產品加工技術研發中心，與衢州市當地數家企業共同研發柚子果汁、發酵柚子果汁生產工藝、柑橘酒生產新工藝、囊衣膳食纖維生產工藝等項目，推動衢州市農產品深加工產業的集群培育與發展。另如，安康學院先后在以“陽晨種豬繁育中心”為代表的綠色養豬、桑苗高效繁育技術推廣、彩色繭新品種選育等方面與地方開展技術合作，開發出的“天然彩色絲綢服裝”和“富硒茶葉”等10多個產品，實現經濟效益20億余元。

一些地方本科院校還主動發揮地方文化和行業文化傳承與創新功能，提升地方和行業文化品位。

比如，平頂山學院為弘揚挖掘地方優秀傳統文化，建立伏牛山文化圈研究中心、陶瓷研究所、“三蘇”文化研究所、雅樂團，發展繁榮地方文化產業。黑龍江工程學院改革專業教育內容，將包含人文、環境、審美等內涵豐富的工程文化教育融入到專業教育中。2012年，學校建成全國首家工程文化博物館，博物館集收藏、展示、科研、教學功能為一體，通過文字、實物等形式展現和傳承工程文化的深刻內涵，教育引導學生擔負起一名工程師對于改善人類生活環境、提高人類生活質量的使命，承擔起能源和資源的合理利用、環境和生態的保護以及堅守職業道德和工程倫理的責任。

六、師資隊伍轉型

師資是各類教學資源要素中最重要的教育資源，是保證人才培養目標得以實現的最重要保障。地方本科院校轉型，需要教師完成從觀念到行為的裂變，這是轉型工作需要突破的一個難點。地方院校在師資隊伍建設上的轉型就是要建設“雙師”“雙能”型教師隊伍，使教師具備將學科知識轉化為產業行動的能力。

所謂“雙師”“雙能”，更重要是強調能力，強調教師是否適合應用型人才培養，是否具備服務社會的能力。在“雙師”的培養路徑上，一般高校都注意引進企業人才和把教師送到企業鍛煉這兩方面的工作。

上海電機學院升本后，就要求新晉教師必須具備博士學位，而且要到企業掛職鍛煉至少一年。在全校192名博士中，已經有150人到企業實踐，他們成為學校培養應用型人才的中堅力量。

黃淮學院將打造雙師素質教學與科研團隊作為學校轉型發展的著力點。學校積極推進“雙聘”制度，從行業企業聘用120多位行家里手作為兼職教師，參與學校專業建設與人才培養；學校每年選派100名專業教師到聯盟單位企業生產一線和相關政府機構參加頂崗實踐或者掛職鍛煉；積極選派業務骨干出國、出境培訓，提升教師的業務能力和水平。

除了學校個體行為之外，一些地方政府也非常重視當地高校的師資隊伍建設。比如，許昌市政府就積極支持許昌學院與當地企業間實施“雙百人才工程”，5年時間內雙方各派100人掛職鍛煉。2013年，許昌學院選派出20名優秀管理人員和教授到許昌市一些縣市區和企業掛職，許昌市政府也選派了27名優秀的企業家和行業專家到許昌學院掛行政副職和做兼職教授，為地方經濟培養不同層次的應用型人才搭建平臺。

許多地方高校的經驗同時說明，學校與企業共建合作研究平臺，共同完成研究項目，并盡量吸收學生參與，既是產學研合作的最好形式，也是培養“雙師”“雙能”型教師的好途徑。

七、辦學途徑轉型

地方本科高校轉型發展，除了“立足地方、服務區域”外，還必須本著“面向行業、依托企業、聯盟學校、跨境合作”的原則，走出象牙之塔，實行開門辦學。

前面所述“校地對接”的關鍵在于“校企合作”“產教融合”。一方面發揮行業企業對轉型發展的指導作用，邀請企事業單位的專業技術人員和管理人員全方位參與學校專業人員和管理人員參加的專業建設和教學指導委員會，促使實現專業課程內容與職業技能標準之間對接。另一方面利用行業企業的資源、技術、信息等優勢，建立實踐育人基地，促使實現教學過程與生產過程的對接。由此，各校逐步構建以企業為主體、以就業為導向、產學研相結合的應用型人才培養體系。

在這方面，已經有很多成型的探索。

浙江科技學院自2008年起，全面實施“校企合作工程”，采用戰略協作型、合作攻關型、聯合申報型、定向培養型等多種模式，通過開展校企合作研發項目、校企合作共建基地、校企合作人才培養等多種方式，與150多家企業開展校企合作，與浙江中控等地方企業、行業共建70余家研發機構，大大提升了服務地方經濟轉型升級的能力。

安康學院與地方政府和大型企業聯合開展訂單式人才培養。與西北規模最大現代化農業產業化龍頭企業 “安康陽晨牧業科技有限公司”聯合開設“陽晨班”，每年為企業培養用得上的科技人才；與陜西美華酒店集團聯合開設“美華班”，每年為美華酒店集團培養經理人才；為培養安康地方劇種“漢劇”傳承人才，與安康市政府聯合開設“漢劇班”。

黃淮學院按照“資源共享、優勢互補、項目共擔、互惠多贏”的原則，與160多家政府機構、行業企業、科研院所等成立合作發展聯盟，打造多主體合作、多團隊協作、多模式運作的教育、科研、服務一體化協同創新大平臺。依托聯盟，學校與各成員單位之間在人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承、創新等方面開展廣泛合作，形成協同創新、互惠多贏的良好局面。

重慶科技學院與百余家國內外知名企業開展合作，學校連續三年科研經費突破億元大關，80%的經費來自企業。學校為企業開展人員培訓和訂單式人才培養。已經為石油、冶金和安全生產企業培訓職工數萬人，開辦“中原（油田）班”、“鄂鋼班”、“重鋼班”等定向班。

在校校合作方面，比如上海應用技術學院抓住上海推行貫通式培養人才的契機，立足“應用技術”，實施“中職—高職、高職—應用本科、中職—應用本科”等培養方式，與上海石化工業學校、上海信息技術學校等合作，共同制訂培養方案，提高學生的通用能力、核心能力和崗位能力。

在中外合作方面，比如浙江科技學院充分發揮與德國20余所應用型高校長達25年合作的獨特優勢，大力引進海外留學回國人員，引進國外優質高等教育與科研資源，學校和德國漢諾威應用科學大學聯合創建的“中德媒體與設計研究所”承擔了德國博世公司、杭州紡織機械有限公司等10余項設計項目。

八、組織管理轉型

轉型院校在本體或二級學院，常常會出現多元主體辦學、多種形式辦學的情況，這就要求學校在治理結構上要發生改變。

目前已有的認識與實踐是，學校要進一步理順責、權、利統一協調的組織管理關系，建立高效有序的學校治理結構，要建立校內外貫通、縱橫相結合的新型治理結構；推進教學管理重心下移，擴大二級學院辦學自主權，推行對二級院系的分層評價。

在機構改革中，安康學院和重慶科技學院分別成立了“合作與發展處”“合作發展部”，專門推動政產學研合作，在學校、二級院系、教授三個層面定期和不定期走訪行業企業，把握市場脈搏。

上海第二工業大學和黃淮學院等把院系調整作為轉型發展的重頭戲。上海二工大的機械學院、電子學院、計算機學院以往相對獨立，橫向聯系不多。學校圍繞智能制造裝備產業形態布局，謀劃對3所學院進行整合，把原本分散的先進制造、信息測控、智能系統等捏成一個整體，推動學科交叉，培養先進制造業高端人才。黃淮學院通過與企業集團合作籌建“銀泰汽車學院”、“天中聯食品工程學院”、“用友新道經管學院”等新型二級學院，探索建立由政府、行業企業全方位參與學校管理、專業建設、課程設置和人才培養的新型內部治理結構；以管理重心下移為重點，以管理部門轉變職能為關鍵，以收入分配制度改革為突破，鼓勵各二級單位大膽改革，特色發展。

創新學校管理體制機制，建立新型治理結構，是激發地方本科院校轉型發展活力的重要途徑和保障。