地方本科院校轉型：觀點與述評

孟凡華

摘 要 近幾年，學術界對于地方本科院校轉型的研究越發深入，2014年的研究論文數量更是呈現出激增的現象。梳理學術界的研究，發現學者們的關注點主要集中在三方面：一是關注地方本科院校轉型的動因，認為轉型是高等教育改革發展的需要，是經濟社會發展的迫切需要，是政府強力推動的結果。二是關注地方本科院校轉型面臨的問題，包括現實困境、現實挑戰、現實困惑等。三是關注地方本科院校轉型的策略，即政府要在政策、資金、立法、分類管理等方面給予保障，學校要在專業建設、人才培養、師資建設等方面積極應對，行業企業要積極參與并為地方本科院校提供相應支持。總體來說，目前的研究呈現出研究方法逐漸多樣、研究視角比較廣泛、研究內容逐步深入的特點。

關鍵詞 地方本科院校；轉型；理論

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）12-0023-05

2014年，國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出，“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型”[1]。關于地方本科院校轉型的問題，引起了全社會的廣泛關注。國家層面的政策推進、院校層面的實踐探索、學術層面的理論研究，都在緊鑼密鼓地進行著。

在學術層面的理論研究中，2014年的研究論文數量呈現出激增的現象。在中國知網上，以“地方本科院校”“轉型”為關鍵詞檢索全文，沒有剔除相關的重復因素，共檢索到相關記錄1萬多條。以近三年為例，2012年是1264篇，2013年是1385篇，2014年則達到2442篇。

本文從學術層面的理論研究入手，主要以中文核心期刊和CSSCI期刊為文章來源，采用文獻綜述和規范分析的研究方法，系統梳理了學術界對地方本科院校轉型的關注點。選取作者構成豐富，既包括教育部門的政策制定者，國家重點高校的管理人員及學者，也包括地方本科院校的管理者和研究者，以期從不同角度給讀者提供一個比較清晰的認識。

關注點一：地方本科院校轉型的動因

在理論研究過程中，從嚴謹性出發，學者們首先要探尋的就是“為什么”的問題。任何事物的發展都有其特定的背景與原因，地方本科院校轉型同樣如此。當前，地方本科院校轉型，對高等教育系統來說，是一個非常大的動作，涉及到我國高等教育體系中的600多所學校，也將對全國1100多所高職院校的改革發展產生重要的影響。為什么轉型？這是研究者在進行理論研究時首先關注的問題。

（一）轉型是高等教育改革發展的需要

關于地方本科院校轉型的原因，一部分學者從內部因素尋找動力，即轉型是高等教育自身改革發展的需要。有學者認為，轉型的制度性根源來自現有的高等教育結構體系。因為目前同時存在的大學生“就業難”和企業“用工荒”現象，反映了高校培養的畢業生與社會對人才的需求之間存在較大差距。因此，必須調整高等教育結構，實現地方本科高校由實施學術型高等教育向實施職業型（應用技術型）高等教育轉型[2]。還有學者指出，現代國家高等教育的發展都經歷一個從單一的“精英模式”到多樣化的“大眾模式”轉變的過程。高等教育發達的國家都是高等教育多樣性的國家。而我們的高等教育，特別是本科教育沒有形成多樣化的樣態，其定位趨同和培養理念類似[3]。綜合來看，定位趨同和培養理念類似，造成了各高校千篇一律的發展模式。于是，有學者提出，社會的需求日益呈現多樣化特征，單一的辦學模式不再存在。所以，大眾化的高等教育，必然也必須走分類管理、分類發展、特色辦學的道路，這是現代高等教育發展的規律，是世界高等教育發展的趨勢。在我國，分類管理、分類發展、轉型發展，勢在必行[4]。將應用技術型高校確定為我國高等教育的重要類型，并引導部分普通本科高校向應用技術型轉型，這是基于我國現有的教育體系和高等教育大眾化的獨特路徑作出的政策選擇[5]。可以說，從高等教育自身改革發展的需要去探索地方本科院校轉型的原因，對地方本科院校轉型是有益的。在這方面，論述集中在兩點：一是高等教育結構體系的要求，二是高等教育形態多樣化的要求。

（二）轉型是經濟社會發展的迫切要求

教育與經濟是相互作用、相互依存的關系，一定的經濟發展水平為教育的發展提供了經濟條件，教育反過來對經濟發展也具有積極的推動作用。一些學者從經濟社會發展的角度探尋了地方本科院校轉型的原因。有學者認為，我國高等教育結構調整總是受到外部經濟社會環境變遷的深刻影響，表現出強烈的政治—經濟改革屬性。目前，傳統本科高校辦學模式與經濟社會需求之間的嚴重脫節已經成為阻礙區域高等教育與區域經濟良性互動的重要因素，也成為本科高校向應用技術轉型的根本動因[6]。有學者指出，推進地方本科高校轉型，是經濟發展方式轉變、產業結構轉型升級的迫切要求，隨著知識經濟和信息時代的來臨，高新技術的廣泛應用和社會生產結構的變革、技術職業的能級和層次提高，推動著應用型人才培養要求和層級的提高[7]。有學者指出，我國社會經濟轉型升級自然要提升對人才培養結構的要求，發展應用技術型大學是大勢所趨[8]。有學者認為，正是由于社會經濟發展對應用型人才的需求旺盛，而現有的應用技術人才又難以滿足經濟社會的發展需求，地方本科院校向應用技術大學轉型才成為一種適時的選擇[9]。可以說，學者們在探討經濟對地方本科院校轉型的推動力方面，意見基本上是一致的，即地方本科院校轉型是經濟社會發展的迫切需要，也是解決當前人才供需矛盾的一條合理路徑。

（三）轉型是政府強力推動的結果

地方本科院校轉型，除了經濟因素和高等教育自身因素外，也有學者提出，是政府強力推動的結果。持這種觀點的人認為，政府教育主管部門是轉型發展的政策制定者和“業務指導者”。從目前相關政策設計思路來看，政府在強調放權的同時仍然掌控著核心權力[10]。有學者指出，高等教育的發展應該是制度性發展，對于我國尚處于“政府推動型”運行機制的高等教育來說，政策推動更顯重要[11]。有學者強調，引導一批本科高校向應用技術轉型的政策出臺，呈現出“自上而下”的高等教育改革邏輯，強烈的“行政管控”力量試圖支配高校的轉型和發展方向。一是體現在中央政府對地方政府的行政管控。表現就是在中央政府出臺本科高校轉型政策后，不同省份的地方政府相繼出臺具體政策落實本科高校應用技術轉型政策。二是政府對高校的行政管控。長期以來，我國大學被視為政府的附屬機構，政府習慣采取行政管控的方式領導與管理大學，在引導本科高校向技術型轉型過程中同樣如此[12]。

總之，在國家政策出臺推動轉型的背景下，理性、客觀、冷靜地分析地方本科院校轉型的原因，使人們對地方本科院校轉型有具體的了解，明確“轉型”是多方面作用的結果，對人們理清轉型思路有一定的意義。

關注點二：地方本科院校轉型面臨的問題

明確轉型中還存在哪些問題，也是學者們在理論研究時集中關注的。歸納起來，主要有以下幾種說法。

（一）現實困境說

對于現實困境，表現是多方面的。有學者從學校層面、政府層面、社會層面分別進行了總結。在學校層面，表現為觀念阻滯轉型；專業建設與地方產業發展脫節；人才培養模式僵化，目標不清晰；雙師型師資嚴重匱乏；產學研合作教育虛化。在政府層面，表現為政府的主導意識依然強大，缺乏相關法律、政策保障，各級政府財政支持不足，適用人才流動不暢。在社會層面，表現為企業參與度低，第三方評價缺位，宣傳輿論有待澄清[13]。也就是說，現實困境是來自于多方面的，其中既有政府的問題，也有學校和企業的問題。對此，大部分學者的觀點是相同的。有學者認為，地方本科院校轉型的現實困境主要表現在四個方面，一是地方大學自我認同隱藏危機。這種危機突出表現在大學對自身定位模糊不定，辦學模式千校一面，辦學特色日益衰減。二是行政統一規制與大學多元發展出現矛盾。行政規制整齊劃一，舉辦者、投資者與管理者之間權責不分等問題嚴重束縛了地方本科院校的發展。三是不同類型院校轉型面臨分歧，不知道如何轉，往哪個方向轉。四是應用型教師隊伍建設遭遇瓶頸[14]。

（二）挑戰說

地方本科院校轉型，除了面對一些困境，還面臨著多方面的挑戰。有學者認為，挑戰包括對傳統本科教育發展觀念的挑戰、對地方政府高等教育職能的挑戰、對現行法律法規制度體系的挑戰、對本科高校傳統辦學理念的挑戰、對本科高校人才培養模式的挑戰等[15]。有學者認為，發展理念上，有些理念是根深蒂固的，對發展職業教育很不利。高校現實方面的挑戰是，有不少地方本科院校，原來就是以工程技術學科為強項的，它們的轉型相對容易。另外一些由原來的師范類專科學校合并升格的本科院校，轉型的壓力就很大[16]。有學者認為，對教師隊伍進行改造，實現向“雙師型”教師隊伍轉型；實現教學體系由知識教學向實訓教學轉型；實現校企深度合作問題，是學校面對的挑戰[17]。地方本科院校轉型過程中，面臨的挑戰還有很多，如何應對這些挑戰，是轉型的學校必須要面對并解決的。

（三）不良傾向與困惑阻力說

有學者認為，地方本科院校轉型發展中出現了三種傾向：一是“急功近利”傾向。主要表現為“好大喜功”的定勢思維和“浮躁虛假”的慣性思維。二是“投機主義”傾向。最主要的表現是引發了新一輪的地方本科高校更名、升格熱潮和獲準專業學位碩士點的競爭。三是“脫離實際”傾向。表現為機械化的“經驗主義”和片面化的“形式主義”[18]。有學者指出，地方本科院校向應用技術型高校轉型發展，在地方執行過程中引發了原來是什么型、向什么方向轉型以及如何轉型的困惑。一是定位模糊：高校自身辦學定位模糊是造成轉型困惑的一大原因。二是方向困惑：地方高校在沒有理論和實踐積累的情況下，突然向應用技術型高校轉型，會產生轉型方向上的困惑。三是路徑不明：部分地方本科院校沒有真正從應用技術型人才培養目標定位的要求出發構建具有自身特色優勢的人才培養體系和質量保障體系[19]。有學者指出，地方本科院校轉型發展面臨大學內在邏輯和觀念文化的雙重阻力。在社會觀念文化的影響下，大學內在邏輯的保守與惰性沒有得到應有的制約，高等學校追求等級升格和重學術輕技術技能的現象普遍存在，職業教育自我認同度低；社會觀念文化助長了盲目追求高學歷、輕視職業教育的社會現象[20]。

在地方本科院校轉型面臨的一些問題上，學者們的觀點是中肯的。無論是困境、挑戰，還是不良傾向，都是地方本科院校轉型中必須面對和解決的。理清這些問題，對于地方本科院校轉型具有一定的意義和價值。

關注點三：地方本科院校轉型的策略

如何實現轉型是地方本科院校轉型的關鍵。關于轉型的途徑和方式方法，仁者見仁，智者見智，學者們從不同的角度給出了建議。

（一）政府要在政策、資金、立法、分類管理等方面給予保障

目前情況下，政府是地方本科院校轉型的主導者，在地方本科院校轉型過程中，必須起到有力的推動作用。為此，學者們從不同的角度進行了闡述。有學者建議，政府層面要做好四點：一是由政府主導向宏觀管理與服務轉變。二是加強法律和政策的保障力度。三是加大財政支持力度。四是創新人才流動機制[21]。政府的服務保障、政策保障、資金保障和機制保障，是地方本科院校轉型發展的推動力量。學者們在這方面的觀點基本上保持了一致性。有學者強調，政府要有明確的政策，使地方本科院校認識到轉型的必然性和必要性。明確轉型后的應用技術本科院校是我國高等教育體系的重要組成部分，其地位不會降低；在經費上加大對應用技術類、技能類、職業類高校的投入力度，使其高于或優于一般本科院校；對轉型成功的地方本科院校加大宣傳和支持力度，樹立標桿；建立科學、規范的分類評估制度，用不同的尺子來衡量不同的高校，促進應用型高校盡快辦出特色和提升水平；為行業企業參與合作育人提供法律、法規和機制保障；運用市場機制，對于辦學缺乏特色和質量的高校，進行關停并轉[22]。有學者指出，政府在院校轉型的過程中發揮著服務、協調乃至統領角色。政府應在高等院校分類管理與考核、專業設置、專業學位授予、經費支持等關鍵問題上有明確導向，使普通本科院校通過政策導向逐漸明晰轉型的方向。在分類辦學的理念下，必須注意分類撥款、分類評價制度和機制建設[23]。有學者指出，政府要主動將高等教育改革納入法制化軌道，建立《高等教育改革法》，保證高等教育改革的合法性；要將地方本科院校引導到市場競爭軌道中，同時為其營造公平競爭的市場競爭環境；要切實擴大和落實地方高校辦學自主權，把高校建設成為面向社會依法自主辦學的獨立法人實體[24]。學者們對政府應當發揮的作用，基本上集中在政策支持、資金支持、立法保障、分類管理等方面，這些方面也是地方本科院校轉型中最為渴望得到的支持。

（二）學校要在專業建設、人才培養、師資建設等方面積極應對

地方本科院校是轉型的主體，它們自身需要做好哪些應對，學者們也給予了多方面的建議。有學者指出，在學校層面，首先要做的就是轉變思想觀念，學校管理層要帶頭轉變，更要積極引導教職員工轉變。其次是改造專業結構，包括改造原有專業，開設新專業。再次，創新人才培養模式。要明確培養目標；要在培養過程中改變過去以教師為主導，以課堂為中心的模式；要以學生的需要為中心確定培養方式；要改變原有的學生學業評價體系。第四，要重構師資隊伍。包括原有師資的轉化、引進雙師型師資、與行業企業合作建立“雙師型教師”培養機制。第五，做實產學研合作教育[25]。有學者認為，轉型發展必需全面提升學校的綜合實力，必需通過扎扎實實的內涵建設來實現。人才培養、專業建設、學科建設、隊伍建設、制度建設和大學文化建設等六個重要方面，既是新建本科院校實現轉型需要著力推進的內容，也是新建本科院校內涵建設的重要內容[26]。有學者指出，根據地方經濟社會、區域產業結構和自身發展優勢，有針對性地設定人才培養目標，并逐步落實到人才培養的各個教學環節中，努力提升人才培養的適切性。應集中構建專業群，加強專業間的內在聯系，努力實現集合效應，有效形成人才培養的行業或產業特色[27]。對于學校應當發揮的作用，學者們的建議基本上集中在專業建設、人才培養、師資建設等方面。

（三）行業企業要積極參與并為地方本科院校提供相應支持

有學者認為，行業企業是地方本科院校轉型發展的重要推動者和參與者，目前行業企業對地方本科院校人才培養質量總體滿意度不高，認為畢業生不能適應崗位需求，需要自己進行再培訓，提高了人力資源成本。因此，它們對地方本科院校轉型寄予厚望。同時，也要提供一些相應條件，如提供實習實訓基地，推進產學研合作，設置適應技能型人才發展的崗位，建設企業培訓中心，等等。特別是在經濟低迷、就業困難時，行業企業部門應該加大人才儲備力度而不是一味“減員增效”。只有建立了行業企業部門參與的教學體制，實現人才培養校企共同承擔，才能培養出社會所需要的人才[28]。有學者建議，企業要根據產業結構調整和升級的需要，通過產學研合作教育機制，積極與學校合作培養應用型人才。企業要與學校建立雙師型師資的培養機制，同時，企業要鼓勵技術人員或管理人員到學校擔任兼職教師，把產業發展的最新動態融入人才培養之中。另外，企業還要積極與學校協作進行項目研發與成果轉化，這不僅可以提高企業的收益，還能培養學校師生的實踐創新能力[29]。

現有研究的評價

關于地方本科院校轉型的研究，除本文所歸納的幾個方面外，還集中在轉型的主體、轉型的方向、轉型的影響等方面。

關于轉型的主體。早在國家政策出臺前，一些學者就在探討關于地方本科院校轉型的問題，只是對于轉型的主體界定并不明確。對于哪類學校應當轉型為應用型高校，培養應用型人才，出現了多種不同表述，如“新建本科院校”“新建地方本科院校”“部分本科院校”“地方本科”“普通本科院校”等。

關于轉型的方向。地方本科院校轉型，到底要轉到什么方向？國家政策明確是“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型”。但在理論界，對于“應用技術類型高等學校”，也存在幾種不同的表述，如“高職本科”“技術本科”“應用型本科”“應用技術大學”等。

關于轉型的影響。對于地方本科院校轉型后所帶來的影響，學者們提及最多的是兩個方面，一是轉型對于地方本科院校自身的影響，二是轉型對我國高等教育結構帶來的影響。包括高等教育的類型結構和人才培養結構將會徹底改變、高等教育體系將產生重大變化、高等教育人才培養目標和素質要求將會進行重大調整，等等。

總體來說，目前的研究主要體現了以下三個特點：

一是研究方法逐漸多樣。學者們在研究地方本科院校轉型的相關問題時，采用了多種研究方法，如調查法、文獻法、跨學科研究法、概念分析法、比較研究法，等等。有的學者對轉型院校教職工進行問卷調查，以此梳理出他們在轉型中關注的問題，深入了解轉型下一步的方向與著力點。有的學者對已有研究成果進行梳理與述評，找出大家對轉型的關注點。還有的學者對院校實踐進行歸納和總結。

二是研究視角比較廣泛。學者們從不同的研究視角論述了地方本科院校的轉型，有學者從大學內在邏輯與觀念文化的視角看轉型，有學者從高等教育治理現代化的視角看轉型，還有學者從高等教育認識論及方法論的視角看轉型。

三是研究內容逐步深入。在這方面，主要體現為兩點：一是由單純的理論研究轉向關注實踐研究，近兩年關于院校的實踐探索越來越多。二是在進行實踐案例研究時，同時結合理論進行研究，理論和實踐相結合。