地方高校在轉型發展中應厘清的幾個問題

汪大喹

摘 要 地方高校在轉型發展過程中，由于人們在認識上存在誤區，導致在態度上觀望，行動上遲緩。針對地方高校在轉型發展的過程中，人們對學校現有狀況及辦學傳統和轉型發展的關系、轉型中的重建與創新的關系、辦學類型定位和人才培養目標定位的關系、人才培養結構的內部關系、職業性和學術性的關系、轉型后畢業生就業等問題上存在的誤區，提出推進地方高校轉型發展要正確處理政府與高校的關系、防止新的“同質化”傾向，并充分發揮高校辦學主體作用。

關鍵詞 地方高校；轉型發展；人才培養

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）12-0028-05

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了我國在新常態下各項事業全面深化改革目標任務。根據十八屆三中全會精神，國家教育行政主管部門提出了地方高校轉型發展的基本方略，這是我國全面深化教育領域綜合改革的重大戰略部署。

一、問題的提出

為解決我國在經濟新常態下社會經濟發展過程中應用技術型人才缺乏的突出問題，國務院在2014年5月向全社會發布了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》指出了我國當前職業教育發展的現狀和存在的突出問題，提出“要引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型”的重大戰略舉措，要求轉型發展的高校重點舉辦本科職業教育，立足于為地方和行業培養能適應崗位需要的技能型人才。在提出地方高校轉型發展之后，許多高校也認識到轉型發展的重要性和必要性，成立了應用技術大學（學院）聯盟，努力推動地方高校轉型發展。但由于人們思維定勢的影響，其效果還不是太明顯。在2014年春季由應用技術大學（學院）聯盟和中國教育國際交流協會在駐馬店主辦的產教融合發展戰略國際論壇上，發布了《駐馬店共識》，但參會的地方高校只有178所，占全國地方高校總數的16.89%。由此可見，人們對地方高校轉型發展認識上還存在誤區，態度上還存在觀望，行動上還存在遲緩等現象。究其原因，地方高校對要不要轉型、如何實現轉型發展、轉型后會不會降低高校自身的價值、高校轉型是不是高校重建等問題還需進一步思考。有人認為，我國許多地方高校本身就是應用型高校，不存在轉型的問題；有人認為，地方高校轉為應用技術型后，會降低學校的辦學層次，影響學校已有的聲譽，進而影響學校的生源和畢業生就業；還有人認為，地方高校轉為應用技術型后，將主要以應用型為主，學術在校園將會淡化，將會影響教師的積極性和創造性，不利于師資隊伍建設，進而影響教學質量，等等。為此，我們必須要厘清高校轉型發展中的幾個具體問題。

二、地方高校在轉型發展中必須理清的幾個問題

應該說，自從新中國成立特別是改革開放以來，教育領域的改革一直在進行中，其中很多改革措施取得了令人矚目的成就，為社會經濟和事業發展作出了重大的貢獻，也得到了全社會和廣大人民群眾的擁護。但我們也不否認，在進行改革的嘗試中，由于對一些改革措施認識不足，把握不準，導致在改革的過程中出現偏差和失誤。在高校全面深化教育綜合改革、促進高校轉型發展中，為盡量降低偏差或減少人為的失誤，我們需要進行客觀、冷靜地分析，幫助高校科學合理地實現轉型，促進高等教育健康快速發展，以便為社會培養更多的合格人才。

（一）高校轉型不是一哄而上地轉型，而是有分類指導地轉型

一些高校認為，國家實施地方高校轉型發展使學校迎來新一輪發展的重大機遇，為了在本輪發展中抓住機遇，促進學校更好地發展，紛紛提出學校的轉型發展戰略和思路，并為此制定了轉型發展的實施計劃，希望能借助國家為促進地方高校轉型發展的激勵政策和措施而獲得政策的紅利，特別是獲得國家政策和專項資金的支持，甚至部分高校還以轉型發展為手段，實現借助政策資金的支持提高其地位和影響力的目的。但事實上，高等教育的發展必須遵行教育自身發展的規律，必須與相應的經濟基礎相適應，必須以社會經濟發展為前提，必須立足于學校現有的發展條件和狀況，高校轉型是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。從國務院在《決定》中明確指出的“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型”可以看出，這里提出的是“引導”而非“強制”，是“一批”而非“全部”。就“引導”而非“強制”來看，高校轉型發展要根據高校自身的特點和意愿，在健康、穩定、可持續的條件下進行轉型，而不是揠苗助長式地轉型。就“一批”而非“全部”來看，高校轉型既可以是近幾年新升格而成的普通本科院校，也可以是辦學歷史相對較長的高校；既可以是一所高校內部的絕大部分專業，還可以是其中一部分甚至是某個專業。目前，在部分新建地方高校中，辦學條件、師資隊伍、辦學經費、儀器設備等還不能完全達到轉型的要求，特別是“雙師型”師資隊伍建設、教學實踐實習基地建設等離應用技術型人才培養的要求還有較大差距。因此，地方高校轉型發展要處理好現有辦學狀況和轉型發展的關系，要重視和利用學校已有的辦學傳統和自身優勢，結合地方經濟社會發展需要，理智地實現轉型，不能一哄而上、急于求成，盲目設置大堆應用技術類專業，而使學校辦學經費緊張，辦學條件跟不上，培養出的畢業生沒有就業競爭能力，用媒體的話來說就是“一些地方新建本科貢獻大量‘失業者” [1]。

（二）高校轉型不是對高校重建，而是對人才培養目標進行創新

高校辦學傳統是在辦學過程中的歷史積淀，從某種意義上講，一所高校辦學傳統是高校的文化或大學精神的具體體現，是高校的精神動力，在全校師生中形成了一種共同價值觀念和追求，并深刻影響著一批又一批師生。地方高校絕大多數都是新建普通本科院校，這里的“新建”并非是一個從無到有的突然出現的事物，只是表明是“新升格”的高校。換句話說，新建本科院校其實是在有一定辦學歷史和傳統的專科學校的基礎上升格而成的，所謂“新”只是體現在辦學層次從專科教育向本科教育的轉變而已，它同樣有自身的歷史和辦學傳統。地方高校轉型發展，不是對高校業已形成的辦學傳統和良好風氣進行全面否定，也不是對辦學定位的重新選擇——這事實上是不可能的。辦學定位是一個內涵豐富的概念，它包含了對學校的發展目標、辦學類型、辦學層次、學科專業、教育培養目標、辦學規模、服務面向、辦學特色定位等多個方面[2]，比如對發展目標、辦學類型、辦學層次、辦學規模、服務面向等的選擇上，不是因為學校轉型發展就可以隨意改變。從國務院的《決定》來看，引導地方高校向應用技術型轉變，其根本目的在于地方高校要為社會培養大批的應用技術型——而不僅僅是學術型人才，提高人才培養的質量以滿足社會經濟發展對人才的需要才是高校生存和發展的首要任務。所以，轉型發展應立足于學校實際，在地方高校辦學傳統基礎之上對人才培養目標進行創新。

（三）高校轉型不是辦學類型的轉型，其實質是人才培養目標的轉型

《決定》提出地方普通本科高等學校向應用技術類型轉型，在一些人看來，這是對地方高校辦學類型的一次轉變，而辦學類型的轉變必然導致人才培養目標的轉變，于是，社會上就廣泛流傳地方高校轉為應用技術型的高校，甚至有人認為這是本科層次的地方高校降為職業教育類的高校，無形中降低了地方高校的辦學層次，對教師和學生都產生了巨大的心理壓力。從目前學術界對辦學定位的內涵研究成果看，普遍認為：“辦學類型定位”和“人才培養目標定位”是學校辦學定位構成的兩個方面，而非“辦學類型”決定“人才培養目標”或由“人才培養目標”決定“辦學類型”。筆者以為，“辦學類型”是從學校教學和科研的關系上來進行的定位，側重于教學和科研在學校內部的地位確定。目前，國內高校辦學類型定位主要有教學型、教學研究型、研究教學型、研究型幾類，一所高校只能選擇其中之一而不能多選。因此，“辦學類型”的確定實質是以教學為主還是以科學研究為主來確定的。無論是哪種辦學類型的高校，科學研究和人才培養都是其兩大基本職能，我們很難認為研究型高校就不需要教學，也很難認為教學型高校就不需要科學研究。辦學類型定位主要受師資隊伍水平、教學科研條件、生源質量等因素的影響。“人才培養目標”是從學生的實現未來價值上進行定位，側重于學生將來在職業崗位上的價值實現途徑。目前，我國高校在人才培養目標定位上有學術型、復合型、應用型、應用技術型、專業型、職業技能型幾大類，人才培養目標定位主要受社會需求影響，社會需求是決定人才培養目標定位的關鍵因素。因此，學校辦學類型定位并不直接決定人才培養目標定位，辦學類型不同的高校可以確定相同的人才培養目標，而不同人才培養目標也可以由辦學類型相同的高校來實現。所以高校轉型發展不是辦學類型的轉型，轉型發展的實質是人才培養目標的轉型，是從注重理論型人才的培養轉向注重應用技術型人才培養上來，改變高校人才培養“重理論，輕實踐；重科學，輕技術；重學歷，輕能力”的現象，其核心在于提高人才培養的質量。

（四）高校轉型不是沖擊學術型人才培養，而是豐富人才培養的模式

長期以來，我國高校和社會都把學術成果作為衡量高校的社會聲譽和影響力的重要標準。在高校科學研究、人才培養、社會服務和文化傳承四大職能中，科學研究往往被認為是居于第一位的，無論是對教師的考核還是對學生特別是研究生的考核，學術成果都占有很大的比例，因而在人才培養上也較為注重學術型人才培養，形成了單一的“h”型結構，見圖1。這種結構造成學生過分注重學術研究而缺乏社會崗位需要的實際技能。在“h”型結構中，職業教育不通暢，學生缺乏繼續發展的空間和可能，導致學生大多不愿只接受職業教育，他們中的很多人寧愿放棄職業教育的機會，所以職業教育生源緊張，使職業教育成為“斷頭教育”[3]。高校四大職能并沒有主次之分，它們在高校職能中屬于并列關系，無論什么類型的高校都具有這四大職能，也就是說，高校轉型不應該也不能成為改變高校職能的依據。地方高校轉型就是在人才培養結構上向兩類人才并行的大“H”型結構轉變，建設學術型人才和應用型人才培養的“雙軌制”。見圖2。在國家分類指導的基礎上，學術型人才培養主要由研究型高校完成，服務國家重大科學研究和集成創新；地方高校著力開展應用技術型人才培養，服務于科學技術在生產生活中的廣泛應用與創新，以達到兩類人才培養相互補充、相互促進。

（五）高校轉型不是職業性與學術性的對立，而是職業性與學術性共生

在一些人看來，地方高校轉型后，學校應該主要以培養應用技術型人才為主，完全以學生就業作為人才培養的導向，只注重學生職業能力的訓練和培養，這將會導致高校職業教育性與學術性的對立或對學術性的嚴重削弱[4]。這種認識顯然是不符合高校職能的，一般來說，高校在人才培養上既有作為某個學科和某個專業的個性標準，也有作為某種類型和某種層次的通用標準，依此來說，高校培養應用技術型本科人才既有作為應用技術型人才的個性標準，也有作為本科人才的通用標準，兩者的結合才是人才培養的全部。同時，科學研究作為高校的一項重要職能，無論是培養學術型人才還是應用技術型人才的高校，都不能忽視或忽略這項職能，差別只是科學研究的側重點不同。學術型高校科學研究主要是為關系國計民生的國家重點領域、重大項目、重大發明服務，目的主要是推進理論創新和在重大技術及發明方面實現突破。技術應用型本科學術研究則主要是將理論成果應用于生產和生活，并在應用過程中產生新的應用技術和成果。事實上，近幾年的很多實用新型發明專利和技術，都是在理論應用中形成的新成果。因此，過分強調高校人才培養的個性標準而削弱學術性的應用技術型本科教育，將有可能導致人才培養通用標準的喪失，進而有把應用技術型本科辦成職業技能培訓班的危險；過分強調高校人才培養通用標準而削弱職業性的應用技術型本科教育，如果不能體現應用技術型人才培養的個性標準，也必然會落入傳統本科人才培養的“重理論，輕實踐”的窠臼，進而導致應用技術型高校失去發展活力。因此，地方本科高校在轉型發展中，應該把人才培養的個性標準和通用標準結合起來，使學術性和職業性都能共生并進，防止將職業性與學術性對立而陷入“非此即彼”的誤區[5]。

（六）地方高校轉型發展是否能破解畢業生就業難問題

近幾年，大學畢業生就業難的問題成為社會的熱點問題，有統計數據表明，地方高校特別是新建普通本科院校的畢業生就業率低于全國高校畢業生平均就業率，也低于高職高專的畢業生就業率。事實上，高校畢業生就業除高校應結合社會經濟發展需求，提高人才培養質量外，還有諸多的影響因素，歸結起來，大致有以下幾個方面：一是經濟發展總量。經濟發展總量決定就業總量，有研究表明：國內生產總值（即GDP）每增長一個百分點，就能為社會提供100萬個左右的就業崗位。我國目前年均GDP增長約為7%，依此計算，每年大約能提供700萬個左右的就業崗位，而我國每年除新增勞動力人口和農村大量的剩余勞動力需要轉移外，高校畢業生就超過700萬人，就業需求量大和就業崗位有限的矛盾將依然存在，畢業生就業壓力將在一定時期和范圍內得不到有效緩解。所以，穩增長才是提高大學生就業率的最根本舉措。二是人才培養結構。我們一直以為，大學生就業難是由于人才培養結構而引起的。但事實上，大學生就業反映出的是人才層次和類型與社會崗位的匹配關系，畢業生的層次和類型不同，會在職業選擇的預期上存在較大差異。一般來說，本科畢業生的預期明顯要高于專科畢業生的預期，這就導致一些專科生愿意從事的職業而本科生卻不一定愿意去從事。如果因為接受高職教育的畢業生就業率高而使地方高校盲目轉型，開展本科層次的職業教育，會不會產生“按下葫蘆浮起來瓢”效應——地方高校因轉型而使畢業生就業率有了較大的提升，但其他類型畢業生的就業率下降——我們對此不得而知，目前也無法作出準確的預測。三是畢業生就業觀念。在國家實施“特崗計劃”、“三支一扶”、“西部計劃”和“一村一官”等計劃之后，各高校進行了大力宣傳和動員，鼓勵大學生到基層、到艱苦地方建功立業，但事實上參與學生并不是太多，即使有部分學生參與了這些計劃，也是被迫選擇自己并不喜歡和熱愛的工作。據調查，其中一些人只是想以此作為跳板，他們隨時都有重新就業的想法。綜上所述，地方高校轉型發展是否能從根本上破解大學生就業問題，還存在很大的不確定因素，也就是說，將畢業生就業問題的解決完全寄托于地方高校轉型可能是不現實的。

三、穩妥推進地方高校轉型發展的建議

厘清上述問題在于更好地促進地方高校科學轉型，實現地方高校健康發展，我們也應清楚地認識到：地方高校轉型發展是國家深入實施創新驅動發展的戰略部署，也是我國全面深化改革的重要措施，這對我國實現創新型國家建設，培養創新人才，創造新的人才紅利，完善教育體系都具有十分重大的意義。

（一）正確處理政府與高校的關系

地方高校轉型發展是由政府設計和推出，教育行政主管部門負責實施的一項帶有全局性的重大改革，政府作為高等教育的管理者和舉辦者，有義務和責任通過改革來促進高等教育發展，從而使高校走出發展困境。但教育始終具有自身的發展規律和邏輯，高校應該是具有依法自主辦學的獨立法人實體，高校根據國家戰略發展和地方經濟建設的需要，應該在人才培養目標確定、學科專業設置、師資隊伍建設、教學內容安排等方面擁有更多的自主權。因此，引導地方高校轉型發展，應正確處理政府和高校的關系。從政府層面來看，應從“管教育、辦教育”的角色中轉換出來，發揮宏觀調控和管理的作用，改變統得過多、管得過死的狀況，將辦學自主權回歸高校。從高校層面來看，高校應從提高人才培養質量入手，牢固樹立人才培養質量是生命線的意識，將人才培養目標與社會需求緊密聯系起來，參與社會公平競爭，提高自身的社會競爭力。

（二）要防止新的“同質化”傾向

長期以來，地方高校由于在學科專業、培養目標等方面定位雷同，同一個專業在課程設置上也幾乎一致，沒有形成獨特的辦學特色，其千校一面、同質化的傾向十分明顯，因而在社會上廣受詬病。地方高校轉型發展就是要使高校真正立足于地方，認真研究地方經濟社會發展趨勢和對人才的需求，制定獨具特色的學科專業建設規劃。一般來說，每一個地方都有不同的支撐產業和重點發展的行業及領域，對人才的素質、能力和技術也有不同的要求，所以學校要以地方產業、行業、崗位發展為基礎，以服務學生就業為導向，與地方緊密結合，在服務地方經濟發展的過程中形成自身的辦學特色，防止以一種新的“同質化”代替舊的“同質化”。

（三）充分發揮高校辦學主體作用

高校作為辦學的主體，要充分認識社會發展對高校提出的挑戰，不斷增強社會競爭能力，以適應社會發展的需要。在地方高校轉型發展過程中，地方高校要發揮辦學主體作用，科學確定辦學定位，分析自身在辦學過程中業已形成的優勢和存在的不足，進而在政府的引導下，確定是否需要轉型，怎么轉型，哪些學科和專業進行轉型等問題，以此來促進學校健康發展。