我國現階段學前教育發展問題的探討

王繼華 舒盈

摘 要：學前教育是培養優質人才的第一步，是教育體系的重要組成部分，具有基礎性、公益性的特征。然而，在學前教育發展過程中存在著許多問題，它們阻礙其持續發展。為此，通過對存在問題進行梳理，探尋解決方案對促進學前教育的發展有著重要的意義。

關鍵詞：公益性;問題;措施;持續發展;人才

中圖分類號：G619.2文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2015）01-0040-02

目前我國義務教育由小學、初中兩個階段組成，對義務教育的重要性認識、財政投入、管理體系建立已日趨完善。而學前教育，尚未納入義務教育體系范圍內。其實，學前教育是正規化教育的重要組成部分，是有目的、有計劃地促進兒童發展的教育，對兒童智力發展，潛力開發起著決定性作用。隨著認識的不斷深化，“兒童發展”這一概念已成為教育學領域中的一個重要關鍵詞。早在1903年，我國在湖北就建立了第一所幼兒園，至今已有一百多年的歷史。在學前教育發展長河中，伴隨著經濟的迅速崛起，幼兒人口的劇增，教育認識的不斷深化，國際化融合交錯影響，人們對學前教育亦提出了更高層次需求與要求。回顧過去在學前教育過程中出現的種種不盡如人意的現象，皆無不推動著學前教育的改革與新發展。

一、學前教育發展中存在的問題

1. 幼兒園發展不均衡

幼兒園辦學模式多種多樣，按辦學主體的不同，主要分為三大類型：公辦幼兒園、民辦幼兒園和惠普性幼兒園（接受政府補助，參照公辦幼兒園收費標準，實質上也為公益性幼兒園）。隨著幼兒教育的市場化，社會力量承辦幼兒園發展迅速，而教育部門、企事業機關和街道鄉鎮辦幼兒園發展緩慢，民辦幼兒園數量在全國幼兒園數量的比重大幅增長，遠超于國內教育部門和集體辦幼兒園數量的同期比重。目前，公辦幼兒園數量約占總數的40%，民辦幼兒園數量約占總數的60%。可以看出，民辦幼兒園是我國幼兒園建設的主力軍。由于受到入學兒童人數的影響，80后生育高峰的推動，在社會需求不斷擴大的情況下，公辦幼兒園與民辦幼兒園的擴張顯得不相適應，甚至出現部分公辦幼兒園撤銷或合并現象，數量不足的公辦幼兒園難以滿足人們對優質幼兒園的需求。從發展的區域來看，學前教育城鄉發展不平衡。隨著城鎮化建設的推進，打破原有的區域格局，更多地區納入城鄉協調發展范圍，然而學前教育在這些地區的發展滯后，尤其是公立幼兒園屈指可數。格局的不均衡，導致公立幼兒園入園難的問題更加突出與尖銳。

2. 學前教育師資質量不高

在我國，學前教育目前還處于薄弱的環節，這集中體現在兩個方面。首先，學前教育資源短缺，投入不足，投入結構不合理。相對于義務教育、高等教育等，雖然為解決學前教育“入園難、入園貴”問題，國家已加大了財政投入力度，2011年國家投入30億專項經費重點支持中西部地區和民族地區發展農村學前教育，但學前教育的財政投入仍然比重小。“十二五”期間，中央財政再次安排500億重點支持中西部地區和東部困難地區發展學前教育。盡管如此，學前教育財政投入缺口依然明顯。同時，不同性質不同層次的幼兒園財政投入存在顯著差異，財政投入偏向于公辦幼兒園，尤其是示范性幼兒園，而民辦幼兒園和惠普性幼兒園得到的財政投入非常有限。這直接導致了教育資源向少數幼兒園集聚，使得人們對這些幼兒園過度追捧。其次，幼兒教師整體素質亟待提高，幼教隊伍不穩定。在我國，從事幼教工作的人員大部分是初中畢業后直接就讀于職業學校中的幼教專業，從整體上而言，這些人員的學歷偏低，本科或研究生畢業后投身于幼教工作的人比例較少，幾乎無男性從事幼教工作。同時，幼兒教師對職業的認同度普遍不高，缺乏事業心，缺乏學習，加之幼師薪酬偏低，待遇較其他層次教育工作者相差甚遠，為此，幼兒教師的流動性很強，這導致師資隊伍整體水平不高。

3. 對學前教育認識不到位

盡管人們對學前教育的認識已經不斷深入，學前教育的重要性已經不斷深入人心，但對學前教育本質的理解仍然存在著眾多的偏差。部分人僅把學前教育認為是學齡前的托兒教育，忽視其教育實質，這導致了對學前教育的理解與時代不相匹配。學前教育是實施素質教育的開端，要把新時期的要求與學前教育的發展相結合。傳統的學前教育在目標上、內容設置上普遍重智輕德育，重認知輕人格個性、責任感的培育，忽視兒童情感、習慣、態度、社會性、溝通、興趣等能力的培養。而學前教育發展處于領先水平的國家，更注重培養幼兒這些能力。例如美國學前教育機構的目標之一是鼓勵兒童發現問題、解決問題，使他們能夠表達自己的需要，學會與他人分享與合作。無獨有偶，德國對學前教育的理解是孩子生活在一個互動的空間和生態環境中，需要建立與同伴、成人、社區、文化、自然、社會等的良好關系。

4. 缺乏強有力的制度予以規范

目前，相對于義務教育、高等教育、職業教育而言，學前教育的立法層次偏低，前三者均有全國性的法律作保障，而學前教育僅處于我國教育法律體系中的第四層次。顯而易見，學前教育與其他層次的教育在法律規范上還有相當的距離。近十幾年，我國先后出臺《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》《學生傷害事故處理辦法》《中小學幼兒園安全管理辦法》《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》等一系列政策，體現出政府對學前教育發展的重視，但這些對于整個幼教事業的發展仍缺乏強勁保障力和執行力。其次，隨著辦園模式的多樣化，民辦幼兒園興起，對創辦幼兒園準入機制缺乏嚴格的必要監管，導致部分幼兒園硬件設備較差，衛生服務安全不到位，教學管理滯后，教師引入不規范等，這直接導致個別不良后果的發生。

二、促進學前教育有序發展的途徑

1. 公辦幼兒園、民辦幼兒園齊頭并進，規范收費標準

公立幼兒園在辦學規模、師資投入、教育質量、安全保障等諸多方面都是民辦幼兒園無法比擬的，這也是當前公立幼兒園入學資格難求的重要原因。公立幼兒園在學前教育發展中地位舉足輕重，應發揮公立幼兒園的帶頭作用，倡導多種辦學模式，推動學前教育的長遠發展。同時，要積極引導民辦幼兒園的發展。加強政府干預管理與幼兒園自主管理相結合，明確各自職責與權限，加強雙方交流反饋，依法開展管理活動。同時，政府可以采取多種措施，如減輕稅負、冠名宣傳、減免租金等方式，引導、鼓勵具有良好社會責任感和知名度的企業投入學前教育，發揮大企業的優勢，擴大投資主體多元化。

規范收費標準并不等同于要求公辦幼兒園和民辦幼兒園采取相同的收費標準，因為公辦與民辦兩者在性質上的根本差異，使得難以以統一標準去衡量。所謂規范，指的是在收費定價過程中，物價局嚴格把關，收費要與幼兒園整體水平及實力相適應，使價格符合辦園者的利益，同時兼顧消費者利益。為此，政府部門應建立一套能有效測評學前教育成本的檢審標準，同時對幼兒園評定等級，根據綜合結果來制定收費標準，推行優質優價。對于一些特色幼兒園，如辦有各種特長班，收費標準應有彈性，在收費定價中應有浮動空間，幼兒園可以根據情況在規定范圍內自行調節。

2. 注重學前教育質量管理，加強幼師師資隊伍建設

教育質量的改善與教育工作者自身的素質息息相關，加強師資隊伍建設是提升教育質量的重要途徑。首先，在人才引入方面，要擴大招聘的范圍，開拓人才來源渠道，豐富應聘者的教育層次，對求職者嚴格甄選，明確考核標準，同時必須要求從業人員具備幼師教師資格證，從源頭上確保質量。其次，加大在職教師的培訓力度，完善考核機制，同時評定職稱，為教育者提供可以晉升的職業發展通道。再次，改善幼師的工資福利待遇。目前，幼師的待遇不理想，特別是公辦民辦教師待遇差異大，這不利于教師穩定性，也不利于吸引高素質人才。最后，轉變社會對幼教行業的認識。目前幼教工作者的社會地位明顯偏低，人們對幼教工作者的評價普遍不高，多數幼教人員被認為是學習成績差而無奈選擇該行業。這些不利于幼教事業發展的社會輿論，阻礙了優質人才進入的通道。解決好培訓、晉升、福利、社會保障、社會認同等問題，才能有效促進幼師隊伍的可持續發展。

3. 合理分配財政投入，制定明確的辦園準入機制，加強外部監督與監管

財政投入的力度，在短時間內可能難以發生巨大變化。為此，合理運用有限的財政投入，對解決學前教育投入問題更有意義。投入的不合理，會阻礙學前教育的發展，同時，應該提高資金資源的利用效率。有效分配財政投入，需要探尋分配方式與分配尺度。可以通過設立一些專項基金來扶持學前教育的發展，以獎金形式替代補助，引入良性競爭機制，獎勵達到標準的幼兒園。在分配投入時，可以優先考慮惠普性幼兒園的需求，將財政投入與民營資本相結合促進幼教發展。要完善民辦幼兒園的審批標準，明確民辦幼兒園的辦學規模、硬件設備的準入、師資與保育隊伍等方面的標準。對于符合條件或限期整改能夠達到標準的民辦幼兒園頒發資格認定證書，并納入幼兒園等級評定管理體系，同時取締無證幼兒園、非法民辦幼兒園。要強化外部監督，通過社會輿論的力量來規范幼兒園的行為。對于幼兒園不正規、違法的行為，可以通過媒體進行曝光，這在很大程度上可以促進幼兒園的規范管理。如美國政府就與一些專業組織合作，完成對學前教育的監督與評估工作。

4. 轉變理念，優化課程設置，以優質學前教育為目標

現階段，學前教育在課程內容的設置上，可以積極借鑒發達國家和地區的經驗。強調內容的多元化，形式的多樣化，同時符合兒童發展的特點與規律，將生活、學習、游戲相結合，培養其動腦、動手、動口能力。加強幼兒教育中事實與環境教育、實際生活與家政教育，通過對周圍環境、人物、事件的觀察，增強幼兒對事物的興趣與認知;通過設置游戲和情景，培養幼兒的生活必備技能。同時，學校應該積極增加親子活動的次數，強化家庭教育在學前教育中的地位，促進幼兒身心發展，而目前父母參與幼兒學前教育的程度遠遠不夠。

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