論黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的辯證統(tǒng)一

[摘要]中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的必然選擇，是國家憲法的規(guī)定，也是科學(xué)社會主義原理在中國實踐的現(xiàn)實要求。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是黨執(zhí)政成熟的重要表現(xiàn)。黨的十八大報告向全國各族人民提出了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，要實現(xiàn)這兩個目標(biāo)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國這兩個法寶，以及這兩個法寶的辯證統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo);依法治國;辯證關(guān)系

[中圖分類號] D25 " " " " " " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A " " " " " " " " " " [文章編號] 1009-0169（2015）11-0012-04

黨的十八屆四中全會提出要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的總目標(biāo)，強調(diào)要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。為此，首先必須充分認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握依法治國的內(nèi)在意蘊，更要深入剖析黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的辯證關(guān)系。

一、認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)的三重邏輯

（一）歷史的邏輯

2011年7月，胡錦濤同志在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上的講話指出：“事實充分證明，在近代以來中國社會發(fā)展進(jìn)步的壯闊進(jìn)程中，歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，選擇了馬克思主義，選擇了社會主義道路，選擇了改革開放。”[1]中國人民的近代史就是一部不斷選擇的歷史，中國人民在經(jīng)歷了各種歷史教訓(xùn)之后，終于選擇了中國共產(chǎn)黨。1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國逐漸進(jìn)入半殖民地半封建社會。自此，人民生活民不聊生，民族危機日益加深，這迫使一代又一代中華兒女中的有識之士開始探尋救亡圖存之路。中國的出路究竟在何方？究竟如何擺脫日益嚴(yán)重的民族和社會危機？中國的各個階級對此問題做出了各自的回答，并選擇了不用的破解之道。農(nóng)民階級對此的回答是“均田賦”，由此便掀起了聲勢浩蕩的農(nóng)民起義運動。然而中國的農(nóng)民終究不能擺脫作為小生產(chǎn)者的局限性，太平天國起義的領(lǐng)導(dǎo)者打著推翻封建統(tǒng)治者的旗號，來捍衛(wèi)和鞏固自己的權(quán)力，并用自己的方式延續(xù)著落后的封建統(tǒng)治，最后也難逃慘敗的厄運。這充分說明中國的農(nóng)民階級只能作為革命的一支主力軍，而不是革命的領(lǐng)導(dǎo)力量，它們并非先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表。而封建地主階級對此的回答是“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，隨后便興起了洋務(wù)運動。然而這種企圖在維護(hù)腐朽的封建統(tǒng)治基礎(chǔ)上引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)為其所用的做法，根本就是一個鬧劇，先進(jìn)的生產(chǎn)力是絕不可能在封建制度這種腐朽沒落的生產(chǎn)關(guān)系下得到自由而充分的發(fā)展。1894年中日甲午戰(zhàn)爭的失敗宣告了洋務(wù)運動的破產(chǎn)，封建地主階級自身本來就是一個腐朽的階級，根本不可能在半殖民地半封建社會這種社會性質(zhì)下使中國擺脫民族危機。資產(chǎn)階級改良派對此的回答是仿效日本和俄國，實行君主立憲制，戊戌變法應(yīng)運而生。然而這種企圖依靠皇帝通過自上而下的改革來達(dá)到目的的做法宛如曇花一現(xiàn)，不過百日就宣告失敗。資產(chǎn)階級革命派對此的回答是“三民主義”，辛亥革命由此被推上歷史舞臺，并推翻了封建君主專制制度，然而辛亥革命的勝利果實卻被列強支持下的北洋軍閥袁世凱所竊取。戊戌變法和辛亥革命的相繼失敗，不僅說明中國資產(chǎn)階級具有妥協(xié)性，更說明他們不能作為中國革命的領(lǐng)導(dǎo)力量。那么，中國的未來又將何去何從？

辛亥革命后，中國依舊沒能擺脫半殖民地半封建社會的畸形狀態(tài)，人民生活依舊民不聊生，民族社會危機仍在加劇。太平天國運動、洋務(wù)運動、戊戌變法和辛亥革命的失敗，說明這些運動的領(lǐng)導(dǎo)者——中國農(nóng)民階級、封建地主階級和資產(chǎn)階級改良派、革命派都不能領(lǐng)導(dǎo)中國人民完成反帝反封建的任務(wù)，中國迫切需要一個新的生產(chǎn)關(guān)系的代表出現(xiàn)來領(lǐng)導(dǎo)國家和人民。1917年俄國十月革命的一聲炮響給中國送來一種新的革命模式，即無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命，然后建立人類歷史上嶄新的國家。而中國的無產(chǎn)階級政黨——中國共產(chǎn)黨，四年后則在馬克思主義的傳播與中國工人運動相結(jié)合下應(yīng)運而生。中國共產(chǎn)黨不同于中國歷史上任何的團體或政黨，它是代表中國無產(chǎn)階級的政黨，是中國先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的代表，是無產(chǎn)階級先進(jìn)分子的大本營。黨的性質(zhì)和綱領(lǐng)是，中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益，并且以共產(chǎn)主義為最高奮斗目標(biāo);黨的宗旨是，全心全意為人民服務(wù);黨的指導(dǎo)思想是，以馬克思主義和馬克思主義與中國實際相結(jié)合而產(chǎn)生的毛澤東思想為指導(dǎo)。正是黨的這些先進(jìn)性使黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民推翻了壓在人民肩上的“三座大山”，建立了嶄新的中華人民共和國。中國人民在經(jīng)過一系列的歷史教訓(xùn)之后，充分地認(rèn)識到了中國的無產(chǎn)階級及其政黨與中國歷史上的其他階級及它們的政黨所具有的優(yōu)越性與先進(jìn)性，更重要的是中國無產(chǎn)階級及其政黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命和革命成果與其他階級所領(lǐng)導(dǎo)的運動、革命及其成果所形成的鮮明對比，使得歷史和人民最終選擇了中國無產(chǎn)階級及其政黨即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）法律的邏輯

中華人民共和國憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位和最大的法律效力。在憲法序言中明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，如“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的”?！霸陂L期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展?！薄爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！贝送猓瑧椃ǖ谝徽驴偩V第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！盵2]其中工人階級領(lǐng)導(dǎo)就是指中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因為中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊。憲法作為國家的根本大法，以其最高的法律效力和法律地位用法律的形式明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)具有了法律保障，受到了憲法的保護(hù)，保證了黨的長期執(zhí)政地位。因此任何人以任何形式反對黨的領(lǐng)導(dǎo)都違反了憲法，是一種違憲行為。

（三）理論的邏輯

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，而中國特色社會主義又是科學(xué)社會主義基本原則在新的時代條件下與中國實際相結(jié)合而產(chǎn)生的，中國特色社會主義既堅持了科學(xué)社會主義基本原則，又在新的歷史條件下賦予其鮮明的中國特色，既來源于科學(xué)社會主義，又發(fā)展了科學(xué)社會主義?？茖W(xué)社會主義有兩條非常重要的原則就是無產(chǎn)階級的歷史使命和無產(chǎn)階級專政，前者指在無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合其他勞動群眾，進(jìn)行無產(chǎn)階級革命，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，建立無產(chǎn)階級政權(quán)，實現(xiàn)社會主義，消滅一切剝削階級以及階級差別和階級本身，解放全人類和無產(chǎn)階級自己。因此必須是無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)，而在中國，無產(chǎn)階級政黨只有也只能是中國共產(chǎn)黨。后者指在推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治后，無產(chǎn)階級建立起自己的政治統(tǒng)治，即實行無產(chǎn)階級專政，它與歷史上任何階級專政的性質(zhì)都不同，是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的新型民主和新型專政的國家，既是一種國體也是一種政體。馬克思主義經(jīng)典作家是指在過渡時期實行無產(chǎn)階級專政，但經(jīng)濟文化落后國家結(jié)束過渡時期后，由于經(jīng)濟、政治、文化狀況和所處的國際環(huán)境的艱難，仍然必須堅持無產(chǎn)階級專政。科學(xué)社會主義的這兩大原則都強調(diào)無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義又來源于科學(xué)社會主義，因此在中國特色社會主義實踐過程中，也始終必須堅持中國的無產(chǎn)階級政黨即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、依法治國是黨執(zhí)政成熟的具體表現(xiàn)

在新中國成立后，我們黨高度重視法制建設(shè)，不僅在黨內(nèi)有一套嚴(yán)格的紀(jì)律，也在國家層面上制訂了一系列法律，如率先制定了《中華人民共和國婚姻法》，接著在1954年制定了新中國第一部憲法——《中華人民共和國憲法》。但是由于國內(nèi)復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境和嚴(yán)峻的國際環(huán)境，我國的社會主義建設(shè)逐漸走上了曲折之路，社會主義法治建設(shè)也遭到嚴(yán)重破壞，法治蕩然無存，法治機構(gòu)被廢除，人治傳統(tǒng)又死灰復(fù)燃，國家也因此付出了慘重的代價。鑒于沉痛的歷史教訓(xùn)，更鑒于法治的文明性，黨的十一屆三中全會以來，我國的法治建設(shè)又逐漸步入正軌。通過不斷地總結(jié)社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，黨的十五大報告明確提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的任務(wù)。九屆全國人大二次會議又將“依法治國”寫入憲法，將其上升為國家意志。黨的十六大從社會主義政治文明建設(shè)的高度提出“要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”。十七大強調(diào)“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”。十八大提出到2020年全面建成小康社會時，依法治國的目標(biāo)是“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”。經(jīng)過多年的實踐和努力，依法治國已成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，中國特色社會主義法律體系已基本建立并在不斷發(fā)展和完善之中。2014年，黨的十八屆四中全會史無前例地專門討論依法治國問題，提出要全面推進(jìn)依法治國，其目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，堅持走中國特色社會主義法治道路，從各個方面部署了依法治國的目標(biāo)，要求把依法治國貫徹于治國理政的方方面面。這無疑表明黨對依法治國這項基本國策的高度重視，對依法治國對于治理國家重要性的高度肯定。

隨著我們黨提出依法治國，并把它作為治理國家的基本方略，黨的執(zhí)政方式也發(fā)生了巨大變化，黨的執(zhí)政能力得到了顯著的提高，黨的執(zhí)政也走向成熟。改革開放以前，我們黨始終無法擺脫以革命黨的烙印來治理國家，致使國家受到了重大的損失，體現(xiàn)革命黨的一個重要方面就是習(xí)慣以階級斗爭的思維進(jìn)行執(zhí)政。按照馬克思主義經(jīng)典作家的解釋，階級斗爭是階級社會發(fā)展的直接動力，是實現(xiàn)社會主義的途徑，階級斗爭是兩大敵對階級之間進(jìn)行的一場你死我活的斗爭，無產(chǎn)階級就是要以階級斗爭的方式即革命的方式從肉體上消滅資產(chǎn)階級，然后建立起自己的政權(quán)。在革命時期用階級斗爭的方法消滅敵人固可理解，因為中國那時生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的首要表現(xiàn)形式就是階級之間的矛盾，即中國主要矛盾是階級矛盾，但是在黨取得執(zhí)政地位，進(jìn)入社會主義建設(shè)時期后，特別是社會主義制度已在我國建立后，我國社會的主要矛盾已不再是階級矛盾，而是人民日益增長的物質(zhì)文化需要與我國落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾了，因此階級斗爭的方式必須退出歷史舞臺，而代之以大力發(fā)展社會生產(chǎn)力來解決這個矛盾。然而剛剛誕生不久的新中國處于險惡國際環(huán)境之中和有著復(fù)雜國內(nèi)環(huán)境，出于捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的考慮，我們黨又拿起了革命時期階級斗爭的方法，社會主義事業(yè)也因此遭遇了重大的挫折?；谶@個沉痛的教訓(xùn)，十一屆三中全會之后，黨果斷摒棄了階級斗爭的綱領(lǐng)，重新舉起法治這面大旗，提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的任務(wù)，黨的執(zhí)政方式也從階級斗爭轉(zhuǎn)向了依法執(zhí)政，這是黨的執(zhí)政史上的一個重大轉(zhuǎn)變，也是黨執(zhí)政成熟的重要標(biāo)志。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的辯證關(guān)系

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法治國的前提和保證。從國家性質(zhì)的角度看，我國是一個社會主義國家，憲法已明確規(guī)定了我國的國家性質(zhì)是“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。因此依法治國，建設(shè)社會主義法治國家必須始終立足于我國的國家性質(zhì)，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保我國國家性質(zhì)永不變色的根本保證，因為中國共產(chǎn)黨黨章和黨綱性質(zhì)與我國的國家性質(zhì)是一脈相承的，因此依法治國必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。另外從世界各國依法治國的歷史角度來看，尚未有國家是在一盤散沙、四分五裂的狀況下確立起法治地位的，相反，包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的法治的建立都是通過頂層設(shè)計，自上而下進(jìn)行，都有堅定而有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。而像中國這樣擁有十三億多人口，國情復(fù)雜的大國要建設(shè)法治國家無疑更需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，而具有這樣領(lǐng)導(dǎo)能力的政治集團在中國只有中國共產(chǎn)黨，因此黨擔(dān)負(fù)起依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的任務(wù)是必然要求，可以想象，如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國，建設(shè)法治國家會是什么狀況。

其次，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的一種基本方略，是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一種有效方式。全面推進(jìn)依法治國的過程，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須貫徹始終，一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，把黨的主張和意志通過法律表現(xiàn)出來，將其上升為國家意志，即黨的政策的法律化、制度化，將這種代表全國最廣大人民根本利益的政策上升為國家法律，使人民群眾的利益得到了充分的保障。另一方面，黨的組織和黨員都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，自覺地遵守憲法和法律，嚴(yán)格按照法律辦事，使權(quán)力不能得到濫用，躍出邊界而損害人民群眾利益，使權(quán)力限制在憲法法律的框架內(nèi)，使權(quán)力運行法治化、公開化和透明化，使黨的主張上升為法律之后能夠得到更好的貫徹執(zhí)行。因此通過依法治國，從制度上和法律上保證了黨的基本路線和基本方針的貫徹落實，從而保證了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。依法治國也是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑，在建國之后的很長一段時期內(nèi)，黨承襲了革命年代的傳統(tǒng)，實行一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，結(jié)果是黨政不分，權(quán)力高度集中于黨委或黨委書記個人，民主集中制也成了只講集中，不講民主，個人崇拜之風(fēng)逐漸盛行，國家陷入人治狀態(tài)。而建設(shè)國家則依照蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟模式，通過政策和高度集權(quán)的行政手段對經(jīng)濟進(jìn)行強力干預(yù)，這嚴(yán)重束縛了人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，從而抑制了經(jīng)濟的活力。歷史經(jīng)驗證明一元化的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)體制是不行的，黨必須改變這種領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式。改革開放以來，在逐漸發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，中國共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，強調(diào)法治的重要性，提出依法治國，實踐依法執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式實現(xiàn)了革命性的轉(zhuǎn)變。國家各項事業(yè)繁榮發(fā)展的事實證明，這種轉(zhuǎn)變鞏固了黨的執(zhí)政地位，黨的執(zhí)政形式更加民主，黨更加科學(xué)地進(jìn)行執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用也發(fā)揮得更加充分有效。

最后，人民民主是黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的歸宿。人民民主是我們黨始終高舉的旗幟，中國共產(chǎn)黨自建黨之日起，就把實現(xiàn)民族獨立、人民解放作為自己的奮斗目標(biāo)，新中國成立后即使社會主義經(jīng)歷了一段曲折的發(fā)展之路，但黨并沒有從根本上拋棄實現(xiàn)人民民主的目標(biāo)，黨九十多年的歷程證明人民民主從來都是黨高舉的旗幟，同時人民民主也是黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的必然要求。黨的性質(zhì)是以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨，是中國人民、中華民族的先鋒隊，代表最廣大人民的根本利益，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。人民民主其涵義是人民當(dāng)家作主，表現(xiàn)在人民不僅享有廣泛的民主權(quán)利，而且人民能行使權(quán)利管理國家、社會事務(wù)，黨的性質(zhì)宗旨和人民民主的涵義表明實現(xiàn)人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的必然歸宿。依法治國是指廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律，通過各種途徑和形式管理國家、社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。可見依法治國在本質(zhì)上保障了人民群眾的民主權(quán)利，從法律上實現(xiàn)了人民民主的內(nèi)涵，所以依法治國的過程，實際上就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展人民民主的過程，人民民主也是依法治國的必然歸宿。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中華人民共和國憲法歷次修正對照表[M].北京：中國法制出版社，2004：72-73.

責(zé)任編輯：王瑋瑋