以治理慵懶散為突破口 著力解決“為官不為”問題

[摘要]隨著反“四風”治理腐敗向縱深發展，我國行政機關干部職工中以慵懶散為表象不想為、不會為、不敢為和不能為等“為官不為”現象開始抬頭，其產生主要是因為一些干部職工職責不清楚、無利不愿為、考核走形式、監督待發力，要根治這一現象，需要端正干部思想，樹立為民意識;厘清三個清單，規范為官所為;科學績效考評，激勵為官作為;加強監督問責，震懾“為官不為”。

[關鍵詞]為官不為;干事創業;責任感;治理

[中圖分類號] D616 " " " " " " " " [文獻標識碼] A " " " " " " " " " " [文章編號] 1009-0169（2015）11-0043-03

“為官一任造福一方”是有責任感的官員干事創業的追求和真實寫照。然而無論何時何地，都或多或少地存在著“為官不為”問題，類似問題存在，踐踏著百姓的期盼、毀壞著執政者的形象。治理“為官不為”問題是所有當政者都必須要解決的問題。目前，隨著反“四風”治理腐敗向縱深發展，我國行政機關干部職工中一些不愿擔當、不敢負責的“為官不為”現象開始抬頭，因此，以治理慵懶散為突破口，著力解決“為官不為”問題不得不加以重視。

一、當前“為官不為”的主要表現

“為官不為”問題主要表現在四個方面，即不想為、不會為、不敢為和不能為。一是不想為。指一些干部職工安于現狀，遇事推諉扯皮，不想作為。一些干部職工遇事先從自身利益出發考慮問題，鑒于黨風廉政建設和反“四風”形式，工作干不干“個人利益不增加”，所以什么都不愿意干，凡事能推則推，局限于看攤子、守位子，推著干、看著干，工作沒有熱情，有的“一句材料收了回去等消息”便束之高閣;有的抱著能拖就拖的態度，對上級安排的任務不去主動完成;對歷史遺留的“包袱”和“麻煩”，“新官不理舊帳”;面對企業的困難總是打太極、踢皮球，慢騰騰、冷冰冰，讓辦事人員數次往返。有的貪圖安逸、不思進取，上班時間瀏覽購物網頁購物、炒股，不愿意研究具體工作、具體問題，不愿吃苦受累，不求有功但求無過。證明你媽是你媽等類“奇葩證明”現象就是這類干部職工工作中“制造”出來的。二是不會為。指有些干部職工對工作不熟悉，開展工作不得要領、無所適從，漏洞百出，靠吃喝講感情蒙混工作。有的靠印發文件當落實，對于上級的決策部署，以部門出臺印發新的文件認為就是落實，以召開會議傳達認為就是落實，不督辦、不深入，最后工作要求都落空;有的唯上不唯實，認為讓領導高興就是工作到位，對上級的指示要求，照抄照搬，不結合實際落實，不關心群眾的冷暖，對群眾的訴求置若罔聞。三是不敢為。一方面表現為求穩怕亂，規避風險。對工作不敢闖、不敢干，瞻前顧后，畏首畏尾，凡事都要等著上面下指示、等著別人探路子、等著外地出經驗，怕媒體炒作、成熱點，不善于、不習慣在媒體關注和公眾監督下推進工作。另一方面不擔當，急難險重“撂挑子”，擔心引火燒身、擔心承擔責任，畏首畏尾、縮手縮腳、患得患失。不愿意干“得罪人”的活兒，怕惹麻煩、招非議。主動為組織分憂的少，推脫責任的時候多。認為不工作、少干活就能夠防止出錯，為“不干事”找借口。四是不能為。指一些執法監督部門的干部職工，有時迫于領導、熟人打招呼，不堅持原則，無法作為。

不想為、不會為、不敢為、不能為，表現在客觀實際中則為“慵懶散”、不作為。

二、“為官不為”的成因分析

以“慵懶散”為表象的“為官不為”行為，群眾都會看在眼里，記在心里，嚴重影響著黨和政府的形象。分析“為官不為”成因，主要有以下幾個方面。

（一）職責不清楚

我國政府行政管理發展到今天，單位職責和部門（科層）職責一般都較明確，而部門（科層）內部一般職責基本相同，有了工作究竟是該做呢還是不該做，全憑自覺，于是形成了有責任心的往往多干，沒有責任心的少干甚至不干。甚至于在有的部門（科室），不干工作的說風涼話、挑毛病，干工作者吃力不討好，并且受欺負，形成“略幣驅逐良幣”的現象，嚴重傷害著干事創業者的工作熱情。長此以往，會出現“誰都管、誰都不管”和“誰都干、誰都不干”的現象，不出問題大家都好，出了問題誰都不承擔責任。

（二）無利不愿為

一些干部職工習慣了以前吃點喝點、收點送點、辦公室大點的“做官”“被敬”感覺，隨著反“四風”力度的加大，一時覺得“不適應”，找不到“被敬”的感覺，進而失去了干事的“動力”。甚至認為“干事越多，出錯幾率就越大，犯不著去冒險”，以“不出事”為追求目標，為了不出事，寧愿不干事。

（三）考核走形式

目前機關事業單位都有考核機制，但考核走形式時有發生，沒有達到應有的管理效應。一方面，預定考核無法執行。很多行政機關平常上面文件下達的多， 臨時任務安排的多，對干部考核無法提前核定“指標”，導致考核、評議成為“做秀”，對“為官不為”干部難以形成有效考核壓力。另一方面，考核“偏差”導致“為官不為”。有的單位僅注重工作不出錯，不注重成績有多少，結果慫恿了干部“不干事”，因為不干事就不會犯錯誤;有的單位只注重群眾“打分”，結果一些不干事、不堅持原則的人因為“得罪人少”在考核中評價最好。

（四）監督待發力

對于“為官不為”問題，目前從中央到地方早已開始了治理和預防，紀委監督、社會監督、群眾監督也早已成為各級政府部門用于行政監督的手段，對治理“慵懶散”起到了一定作用，但是沒有根治。紀委檢查很有震懾力，而檢查過后“慵懶散”逐步復原;社會監督也很有效果，但其一般在引起民憤時才發力;群眾到政府辦事以“辦結”為目的，若遇“不為”干部，則是找關系辦理，一般不敢監督或沒有時間去“生氣”。

三、對癥下藥，有效治理為官不為

解決“為官不為”問題，需要對癥下藥，有針對性地采取措施。

（一）端正干部思想，樹立為民意識

為什么要做官？這是每一位干部職工走進行政單位之前都必然會考慮的問題。有的是為升官發財，有的是為有社會地位，有的是為工作穩定、收入有保障，有的是為在社會上不受欺負，真正入職時就抱有為人民、為社會服務的人恐怕不多。究其原因，一方面是受幾千年封建社會“當官做老爺”思想的影響，另一方面與實行了幾十年的官本位的體制有很大關系。因此，端正思想，樹立為民意識就成為對干部職工思想政治教育的必修課。我們要通過教育使干部職工明白其職位的設立是根據社會的需求確定的，其收入是納稅人提供的。干部職工的作風和辦事風格，群眾都會看在眼里，記在心里。所以，必須增強擔當為民之責，提升執政為民的“精氣神”，堅持把“清廉為官、事業有為”作為自覺追求和價值取向。當前，社會發展正處于轉型變革時期，各種社會思潮風起云涌，拜金主義、享樂主義橫行，更須加大“清廉為官、事業有為”的宣傳力度，“要做官就不要想發財”，增強干部職工的政治定力，讓干部職工樹立起“為官一任，造福一方”的政治信念。

（二）踐行“三嚴三實”，促進善做善為

“三嚴三實”是習近平總書記在新的歷史條件下提出的領導干部的為政之道、成事之要、做人準則，也是對新時期黨的作風建設的新要求。“三嚴三實”倡導做人要實，做事要實;開拓創新，獨善其身，低調做人，慎用權力。踐行“三嚴三實”，必須堅持以實干論英雄、憑業績用干部，使有為者有位，擔當者重用;必須不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營，不讓好人主義得好。必須對甘當“太平官”，尸位素餐者果斷說不;對在大膽探索、攻堅克難過程中存在工作失誤的干部要理解寬容;對因堅持原則、敢抓敢管而被誣告的干部要及時澄清、伸張正義，不讓擔當者寒心，從而打造一個“為官有為”、干事創業的環境和氛圍，促進干部職工善做善為。

（三）厘清三個清單，規范為官所為

“為”與“不為”，關鍵在規范。哪些“不能為”，哪些“可以為”，哪些“必須為”，應該都有一套明確的規定，權力清單、責任清單、負面清單是“為官所為”規范。“權力清單”，明確該做什么、能做什么;“責任清單”，明確該如何服務、怎樣管理，針對不同崗位明確各自責任，分級細化責任歸屬、確定具體責任承擔者，做到責罰措施具體化，責罰執行嚴格化; “負面清單”，明確不該做什么、不能做什么，給從政行為劃紅線、設雷區，使權力運行有底線、守規矩。厘清三個清單，做到在其位謀其政，才會不辜負黨和人民群眾的給予的重任。據悉，目前石家莊市各部門已編制完成三個清單，如果在職的干部職工都能嚴格執行，則“為官不為”現象將得以有效治理。

（四）科學績效考評，激勵為官作為

績效考評是獎勤罰懶的依據。科學、合理的績效考評辦法，能夠獎優罰劣、獎勤罰懶，形成正能量，激勵干部積極作為。要使績效考評科學合理，能夠起到積極作用，就需要在考評指標體系設置及考核方式上讓被考核者認同。為此，一方面要注重考核指標體系的科學化。在充分考慮監管環境差異性和崗位職責特殊性的基礎上，有效區分不同崗位、不同級別的考核重點，細化對考核評價對象的分類，完善考核指標的設計，并健全相應的解釋體系和標準體系。在考核內容的設置上，應堅持統籌兼顧原則，在重視結果性指標考核的同時，綜合考慮局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條件等各方面因素。另一方面要注重考核方式的認同性。考核方式多種多樣，一個考評單位，究竟采取何種方式考核，要采納被考評者大多數人的意見，這樣，考核結果才能被認同，才能起到激勵作用。

（五）加強監督問責，震懾“為官不為”

加大督促檢查力度，形成“不為”就追責問責的約束機制，能夠震懾“為官不為”。為此，一方面要通過強化首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制等制度的執行來保障，嚴查對黨委、政府的決策部署陽奉陰違者，嚴查對群眾的訴求推三阻四者，對應作為卻不作為的干部職工嚴肅處理，對群眾不滿意的干部職工堅決撤換。對那些占著位子不干事者，要敢于亮劍，立場堅定，態度堅決，果斷查處。要嚴格追究“不作為”行為責任，對玩忽職守、瀆職失職，情節嚴重，構成違法犯罪的，依法追究刑事責任，讓那些“為官不為”之人看到黨和政府懲治“不為”的決心和行動。另一方面建立開放式、全方位的監督機制，張開執紀監督與輿論監督、社會監督、群眾監督檢查這張大網，建立“群眾監督有獎、打擊報復下崗”等制度，充分利用各方面力量，對干部職工工作狀態加強動態管理和日常監督，讓“為官不為”者隨時會被發現和問責，從而使機關干部職工隨時都不敢懈怠、不敢失職。

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責任編輯：鄧小龍