京津冀協同發展背景下現代服務業發展對策研究

【摘要】河北省在實現京津冀協同發展的國家戰略中，應積極作為，努力改變第三產業落后的不利局面，主動做好承接京津產業轉移的準備，推進三地產業一體化進程。在承接京津產業轉移的過程中，一要切實更新理念，塑造好服務和崛起的兩大角色：二要優化服務業結構，提高服務業水平；三要創新區域行業合作方式，建立服務業公共平臺，達成不同地區、不同類型服務企業之間的分工協作、優勢互補。

【關鍵詞】京津冀協同發展；現代服務業；創新

【中圖分類號】F12

【文獻標識碼】A

【文章編號】1009-0169（2015）02-0030-02

在實現京津冀協同發展的國家戰略中，河北要打造四個戰略支撐區：優化城市布局的支撐區、打造現代產業體系的支撐區、建設綜合交通網絡的支撐區、構筑生態涵養保護的支撐區。其中打造現代產業體系的支撐區，實現產業一體化是京津冀協同發展的實體內容和關鍵支撐。當前需要正視的現實卻是，河北省第三產業占比低于全國平均水平10.6個百分點，服務業是短板。而京、津卻因為集中了龐大的服務業而造成人口、交通等巨大壓力。如何利用好與京津交通體系基本建立、擁有廣闊的服務業發展承載空間等有利條件，在承接產業轉移的過程中快速發展現代服務業，是當前必須解決的重大課題。

一、河北省服務業發展存在的問題

河北省地處環渤海經濟圈，又毗鄰京津，具有良好的區位優勢，近年來服務業發展迅速，但對全省經濟增長的貢獻率較全國平均水平來說仍然偏低，具有很大的發展潛力。

（一）現代服務業發展滯后。河北省企業聯合會的統計數據顯示，2014年河北服務業50強企業中，34家是批發零售業，9家是房地產業，5家是交通運輸業，只有2家是金融業。另據河北省2013年國民經濟和社會發展統計公報的數據顯示，交通運輸、倉儲和郵政業投資2094.3億元，增速37.5%，實現增加值為2377億元，批發零售、住宿和餐飲業投資252.8億元，增速17.8%，增加值為1971.5億元。以上兩大傳統服務行業的增加值占服務業增加值比重分別達25.5%和23.1%。金融保險業投資44.4億元，增速82.2%，實現增加值720.9億元：房地產業投資4547.3，增速6.0%，實現增加值750.4億元，分別占服務業增加值比重的8.8%和9.3%。而包括信息傳輸計算機軟件業、租賃和商務服務業、教育、科技.居民服務業等行業在內的其他行業增加值為2576.1億元，占33.3%。由此可以看出，以金融業、信息傳輸、計算機服務及軟件、科學研究、技術服務為主的現代服務業發展水平不高，產業層次較低，發展相對滯后。

（二）區域和行業發展不平衡。從京津冀協同發展的橫向比較看，河北各地的現代服務業發展很不平衡。一是勞動生產率差異較大，離北京較近的地區現代服務業發展較快。二是發展規模差距較大，以現代物流、信息服務等為代表的現代服務業近年來雖有所發展，但由于起步晚、基礎差，比重仍然較低。三是各行業發展速度很不平衡。金融業、租賃和商務服務業、教育業增速較快，均超過20%，而同樣作為現代服務業組成部分的文化、體育和娛樂業，衛生、社會保障和社會福利業增速較為緩慢。這就影響了現代服務業的整體提升能力。

（三）現代服務業從業人員結構不優。從目前現代服務業內部就業結構看，201 3年教育業從業人員達到154.3萬人，占服務業從業人員總量的41.6%，反映出這個行業對現代服務業就業貢獻最大。但對經濟發展及人民生活水平改善起基礎性作用的科學研究、技術服務和地質勘探業、水利、環境和公共設施管理業以及文化創意業從業人員比重較低，這與產業結構升級以及加快社會管理創新的迫切要求還有很大距離。同時，對經濟效率和技術創新起著關鍵作用的信息傳輸、計算機服務及軟件業的從業人員所占比重，與發達國家相比仍較低。

二、加快現代服務業發展的對策建議

（一）切實更新理念，堅持協同發展。首先，樹立全局理念。打破自家“一畝三分地”的思維定式，在京津冀一體化發展的大背景下，制定河北現代服務業發展規劃。在規劃中要強調塑造好兩個角色，一是服務的角色，河北作為京畿之地，必須為京津冀協同發展的全局服務，為把北京建設成為和諧宜居之都服務，這是義不容辭的政治責任：二是崛起的角色，建設京津冀世界級城市群，河北必須改變與京津落差過大的局面，利用京津向河北疏解功能、轉移產業、輻射要素的巨大機遇，實現周邊崛起，加快發展現代服務業。其次，樹立“大項目”理念。各級政府更應樹立以大項目提升服務業水平的理念，切實意識到現代服務業發展在結構調整和國民經濟發展中的重要意義，以抓T業大項目的魄力來抓服務業的大項目，徹底改變河北服務業發展滯后的局面。

（二）優化服務業結構，提高服務業水平。在河北省經濟工作會議上，明確了現代服務業的產業發展方向，即抓好云計算大數據、現代物流、電子商務、金融服務、研發設計、服務外包、文化旅游、健康養老等行業。一是積極發展現代物流業。充分發揮河北作為消費大省、流通大省、產業基礎和規模在全國舉足輕重的優勢以及環京津的區位優勢和交通優勢，積極構筑現代物流體系。在提高金融服務水平的基礎上，構建綜合性、現代化具有金融屬性的交易平臺，以彌補河北大宗商品交易市場的嚴重缺失。二是大力發展信息服務體系，重點建設支持政府宏觀決策的政府信息服務體系、為生產服務的市場信息服務體系、為居民生活服務的公眾信息體系。三是積極發展中介服務業，充分利用好京津冀協同發展的機遇，可在京津周邊建立以中介服務體系為核心的科技成果轉讓及技術交易市場，用市場的手段把京津的科研成果與河北各地的產業進行嫁接，來促進產業結構升級和現代服務業發展。四是要積極創新，通過提升傳統服務業的技術含量，使之向現代服務業轉變。

（三）加快創新步伐，加強區域行業合作。一是嘗試建立服務業公共平臺，探索服務業發展中不同類型企業分工協作、優勢互補的方式，引導相關企業加強分工協作，實現資源共用、設施共建、市場共享。二是開展聚集區的金融創新，探討用科技小額貸款、創業投資等方式，拓寬現代服務業融資渠道和風險分擔機制。三是創新服務業人力資本提升機制，比如建立“人力資源服務園”，創新對服務業領軍人才和企業家培訓的方式，培養善經營、懂管理、看大勢的企業家。通過“人力資源服務園”提高服務業從業人員技能和素質，加強服務業崗位職業培訓，定期對從業人員進行專業知識培訓，主要采用理論講授、模擬訓練與實地觀摩、崗位操練相結合的方法，從專業知識、實踐技能、人文素質三方面，對現從業人員進行由內而外的全面完善，加快培養出一支高素質、高技能、創新型人才隊伍。四是推進服務業跨界融合。一方面通過建設統一開放、競爭有序的市場體系和市場準人制度，為服務業跨界發展中出現的服務業新業態和新商業模式提供平等的發展機會：另一方面積極探索政府跨部門協同監管機制，通過跨區域、跨部門的信息互換、監管互認、執法互助，加強對在區域協作中的服務業事中、事后的有效監管，實現現代服務業健康快速發展。

課題負責人：張兆茹

課題組成員：王寶輝鄭中國