論黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一

【摘要】黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治和全面推進(jìn)依法治國必須堅持的重大原則。增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，就必須對這一重大原則的意義、理論依據(jù)和實踐要求進(jìn)行研究和詮釋。

【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo)；人民當(dāng)家作主；依法治國；黨的先進(jìn)性和純潔性；黨的群眾路線

【中圖分類號】D25

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1009-0169（2015）02-0038-04

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的提出及意義

黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，全面推進(jìn)依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。這表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，同時，深化政治體制改革、發(fā)展人民民主必須依靠法治來保障和推動，即必須堅持“三者”有機(jī)統(tǒng)一。可見，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是深化政治體制改革、全面推進(jìn)依法治國必須始終堅持的重大原則，已經(jīng)成為全黨的共識。

這條重大原則凝聚了幾代中國共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶。2002年5月31日，江澤民同志在中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是社會主義民主政治的重要優(yōu)勢。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一”。此后，在黨的十六大、十七大、十八大的政治報告及中央全會通過的多個決定中，在論及政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明、全面推進(jìn)依法治國等重大議題時，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之地反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義關(guān)于社會主義民主政治發(fā)展的基本原理與中國特色社會主義民主政治建設(shè)實踐結(jié)合起來，深刻總結(jié)國內(nèi)外民主政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是總結(jié)我國改革開放以來，在政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明、全面推進(jìn)依法治國的歷史進(jìn)程中的寶貴經(jīng)驗，不斷探索和深化共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律得出的重大結(jié)論，是馬克思主義關(guān)于建設(shè)和發(fā)展社會主義的民主政治理論在當(dāng)代中國的進(jìn)一步發(fā)展和重大的理論創(chuàng)新，是中國特色社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)、發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)在要求、中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)涵，是深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治、全面推進(jìn)依法治國必須堅持的根本指針。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的理論依據(jù)

辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾無所不在、無時不存，“沒有什么事物是不包含矛盾的，沒有矛盾就沒有世界”：事物內(nèi)部的矛盾是事物發(fā)展的源泉和動力，推動事物不斷向前發(fā)展。事物內(nèi)部的這種矛盾性表現(xiàn)為既對立又統(tǒng)一。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出，“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務(wù)的政府，但是它同人民群眾之間也有一定的矛盾。這種矛盾包括國家利益、集體利益同個人利益之間的矛盾，民主同集中的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)同被領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾，國家機(jī)關(guān)某些工作人員的官僚主義作風(fēng)同群眾之間的矛盾。這種矛盾也是人民內(nèi)部的一個矛盾。一般說來，人民內(nèi)部的矛盾，是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾”。

從歷史唯物主義的基本立場和觀點來看，黨來自人民，代表人民的利益，全心全意為人民服務(wù)是黨唯一的宗旨，因此，從根本上看，黨性與人民性是一致的、統(tǒng)一的。只要黨能夠做到始終代表中國最廣大人民的根本利益，黨的領(lǐng)導(dǎo)在本質(zhì)上就是代表人民執(zhí)政和管理國家，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主就具有統(tǒng)一性。但是，在現(xiàn)實生活中，黨是由一個個黨員構(gòu)成，個別黨員的黨性修養(yǎng)與整體黨性和人民性的要求有差距的矛盾是客觀存在的。這個差距就是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落的重要主觀原因。因此，牢固樹立群眾觀點，提高黨員的黨性修養(yǎng)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，不僅是加強(qiáng)黨建的永恒課題，也是實現(xiàn)黨性與人民性統(tǒng)一的內(nèi)在要求。正是在這個意義上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

從政治學(xué)的角度看，黨與人民的關(guān)系是代表與被代表的關(guān)系：黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主是受托權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系。這種關(guān)系使得公共權(quán)力的所有權(quán)與使用權(quán)分開，從而為使用權(quán)背離所有權(quán)，造成權(quán)力異化提供了可能，因而具有一定的內(nèi)在矛盾性。現(xiàn)實中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在權(quán)力腐敗等違法犯罪行為，就是這種矛盾性的具體表現(xiàn)。因此，必須通過法治來規(guī)范權(quán)力的行使、防止權(quán)力異化，從制度上切實保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，是我們進(jìn)行政治體制改革的必然要求和重要任務(wù)。

由此觀之，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主統(tǒng)一的條件是，黨必須始終、真正地代表人民的利益，因為只有這樣，權(quán)力的行使才不會背離人民的意愿和要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主才能有機(jī)統(tǒng)一起來。而要確保黨能夠始終、真正地代表人民的利益，就必須依靠法治來對黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和保障，即要實現(xiàn)依法治黨。

所以，人民當(dāng)家作主是本質(zhì)和內(nèi)容，黨的領(lǐng)導(dǎo)是現(xiàn)象和形式，依法治國是實現(xiàn)兩者統(tǒng)一的手段、橋梁和平臺。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的實踐要求

（一）必須使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性

黨的先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是黨性與人民性一致的體現(xiàn)，這種本質(zhì)屬性決定了黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，因此，保持黨的先進(jìn)性和純潔性是人民擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本依據(jù)。

只有保持黨的先進(jìn)性和純潔性，才能使黨性與人民性統(tǒng)一起來，保證黨始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益，黨和人民才能形成血肉不分的緊密聯(lián)系，人民群眾才會自覺地認(rèn)可、擁護(hù)和選擇黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而為加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)提供堅實的合法性基礎(chǔ)。

只有保持黨的先進(jìn)性和純潔性，黨才能永遠(yuǎn)站在時代前列，順應(yīng)時代潮流與時俱進(jìn)地為國家和社會的發(fā)展制定正確的路線、方針和政策，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高人民的生活水平，不斷促進(jìn)社會和諧與進(jìn)步，從而為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供更加鞏固的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)。

只有保持黨的先進(jìn)性和純潔性，黨才能在建設(shè)中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，不斷建設(shè)和完善中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而能夠為黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主提供法治保障。

可見，保持黨的先進(jìn)性和純潔性是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一的必要條件和根本要求。

（二）必須始終踐行黨的群眾路線

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出，“群眾路線是黨的生命線和根本工作路線”。這個重要論述對黨的群眾路線的實質(zhì)和實踐要求進(jìn)行了高度概括，深刻地指出了黨的生命和群眾路線的關(guān)系，是指導(dǎo)全黨一切工作的根本指針。既然群眾路線是黨的生命線，黨若脫離群眾路線，就會失去生命，因此，黨不能須臾離開群眾路線：既然群眾路線是根本工作路線，是否全面貫徹黨的群眾路線，就成為檢驗、評判黨的一切工作正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因此，黨的任何工作必須符合群眾路線要求。

習(xí)近平總書記的精煉概括體現(xiàn)了群眾觀點與領(lǐng)導(dǎo)方法的有機(jī)結(jié)合，與黨章關(guān)于群眾路線的完整表述是一致的——一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。這條路線體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)唯物史觀、辯證法和共產(chǎn)黨人價值觀的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了認(rèn)識論和實踐論的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、宗旨和領(lǐng)導(dǎo)方法的統(tǒng)一。因此，只要黨在實踐中切實做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，黨的利益與人民的利益就具有一致性，就能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，就做到了黨性與人民性的高度統(tǒng)一，也就實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。可見，始終踐行黨的群眾路線是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的充分條件和實踐要求。

黨的先進(jìn)性、純潔性與黨的群眾路線在本質(zhì)上是一致的。先進(jìn)性與純潔性是黨的性質(zhì)和宗旨的內(nèi)在要求，黨的群眾路線是確保黨的一切活動符合黨的先進(jìn)性和純潔性的實踐要求，保持黨的先進(jìn)性和純潔性就必須踐行黨的群眾路線。歷史是向前發(fā)展的，時代也隨之不斷進(jìn)步，這決定了黨的先進(jìn)性、純潔性和群眾路線的內(nèi)容也是變動的、與時俱進(jìn)的，但是，只要黨能夠做到始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國最廣大人民群眾的根本利益，并在實踐中始終堅持黨的群眾路線，就能保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，就能夠始終得到人民群眾的支持和擁護(hù)，就能實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

四、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的法律保障

（一）根據(jù)憲法的要求規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，同時也明確指出，黨必須在憲法的范圍內(nèi)活動。這表明，黨的權(quán)力來源于國家的憲法，同時不能超越憲法。但是由于憲法沒有對黨的各級組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制定權(quán)力清單、劃清權(quán)力邊界，致使各級黨委存在以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”為借口，干預(yù)政府、人大、司法的正常工作。無須諱言，這個問題建國以來一直沒有得到很好解決，造成以黨代政的現(xiàn)象在各個歷史時期不同程度地存在。其中，長達(dá)十年的文革的教訓(xùn)尤為深刻，必須警醒：而十八大以來中央披露的黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件，以及巡視組兩輪巡視揭露出各地普遍存在花樣繁多的官商勾結(jié)、買官賣官等權(quán)力腐敗問題再次給我們以警示：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，必須依法規(guī)范黨的權(quán)力。我們必須加緊落實十八屆四中全會明確提出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”的要求，制定相應(yīng)的法律或法規(guī)來落實憲法賦予黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)，使黨依憲執(zhí)政具體化、規(guī)范化。

（二）規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力必須制定兩部法律

從當(dāng)前中國的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，大到中央的全會決定，小到縣委常委會規(guī)定五萬元以上開支需要常委會討論通過表明，黨的的權(quán)力對國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所起的作用是決定性的。因此，必須從國家的層面制定相應(yīng)的法律或法規(guī)來規(guī)范黨的權(quán)力。黨的十六大關(guān)于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式明確指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)”。根據(jù)這個重要論述，我們要對各級黨組織如何進(jìn)行“政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)、制定政策方針、立法建議、推薦干部、思想宣傳、發(fā)揮黨組織作用、堅持依法執(zhí)政”等進(jìn)行研究，通過制定《中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政條例》、《中國共產(chǎn)黨民主集中制決策條例》等法規(guī)來明確和規(guī)范各級黨組織行使權(quán)力的界限和程序。

制定這兩部法律，從宏觀和微觀兩個層面，對加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)以及全面深化改革具有重大意義。《中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政條例》的作用體現(xiàn)在三個方面：一是這部法律起著“政黨法”的作用，通過規(guī)范黨與各民主黨派、社會團(tuán)體的關(guān)系，將憲法確認(rèn)的黨的執(zhí)政地位具體化、規(guī)范化，并對民主協(xié)商的程序和過程進(jìn)行規(guī)范，使協(xié)商民主有制度性保障，從而能夠進(jìn)一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。二是通過對各級黨委權(quán)力的細(xì)化和規(guī)范，使黨的權(quán)力清單化、制度化，真正實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從制度上避免權(quán)力濫用和腐敗。三是通過規(guī)范各級黨委的權(quán)力，可以避免權(quán)力干預(yù)市場，從而為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。《中國共產(chǎn)黨民主集中制決策條例》的作用，主要從微觀層面，對各級黨組織的決策權(quán)力行使的程序和過程進(jìn)行規(guī)范及對違反之責(zé)任進(jìn)行追究，解決民主與集中的矛盾問題，從制度上保證黨的民主集中制得到確實、有效地實施，避免獨斷專權(quán)和一言堂，促進(jìn)黨內(nèi)民主健康有序地發(fā)展。只有制定這兩部重要法規(guī)，才能有效實現(xiàn)十八屆四中全會提出的“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”的要求，促進(jìn)依法治國與依法治黨有機(jī)結(jié)合，充分彰顯中國特色社會主義政治道路的優(yōu)越性。

（三）從權(quán)力運行系統(tǒng)的角度合理劃分國家權(quán)力及意義

黨的十七屆四中全會首次提出“以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，推動權(quán)力運行程序化和公開透明”的要求。顯然，這是從權(quán)力運行系統(tǒng)的角度，將權(quán)力分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種。根據(jù)這一重要論述，我們可以建立具有中國特色的相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機(jī)制（不含獨立的司法權(quán)），即形成黨享有決策權(quán)、人大享有監(jiān)督和決定權(quán)、政府享有執(zhí)行權(quán)的權(quán)力分立制約結(jié)構(gòu)。黨的決策權(quán)是指黨具有為了推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而制定路線、方針和政策的權(quán)力（包括國家各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的提名權(quán)），本質(zhì)是使黨的主張上升成為國家的意志，特點是只要經(jīng)過人大的批準(zhǔn)，就有法律效力，政府才能執(zhí)行。人大的監(jiān)督和決定權(quán)是指人大對黨提出的決策或建議，享有審核、批準(zhǔn)或否決的權(quán)力，并對政府的執(zhí)行權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。政府的執(zhí)行權(quán)是指黨的決策或建議獲得人大批準(zhǔn)后，對之進(jìn)行貫徹落實的權(quán)力。

這“三權(quán)”的劃分，符合黨的十六大政治報告中關(guān)于加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督的總要求，即“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”，為我們依據(jù)權(quán)力的職能，整合當(dāng)前黨政權(quán)力系統(tǒng)中職能重疊的部門，進(jìn)一步精簡黨政機(jī)構(gòu)，降低行政成本，促進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高行政效率，提供重要思路。

這“三權(quán)”的劃分為“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一”這一政治體制改革必須堅持的重大原則的實現(xiàn)提供了制度架構(gòu)。首先，從制度的角度貫徹了黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨擁有國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策權(quán)，是黨實現(xiàn)其政治領(lǐng)導(dǎo)作用的根本體現(xiàn)。其次，從制度的角度切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象，保證了人民當(dāng)家作主。人大擁有監(jiān)督和決定權(quán)是落實憲法規(guī)定的“一切權(quán)力屬于人民”的制度保障。第三，從頂層設(shè)計的角度貫徹了依法治國的基本方略。不經(jīng)過黨的決策和人大的批準(zhǔn)，政府不能隨意濫用執(zhí)行權(quán)，這為轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，促進(jìn)政府依法行政，減少政府各種干預(yù)，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定了制度前提，從而為依法治國基本方略的貫徹和落實提供了制度保證。