關(guān)于延遲退休制度的調(diào)查報告

【摘要】黨的十八屆三中全會提出，要研究制定漸進式延遲退休年齡政策。為深入了解相關(guān)行業(yè)人員對延遲退休年齡政策的看法，并對此提出相應(yīng)的對策建議，中共河北省委黨校2013級法學(xué)專業(yè)課題組，以石家莊市為例，精心設(shè)計了延遲退休制度的調(diào)查問卷，并通過對調(diào)研結(jié)果進行客觀分析，提出了改革退休制度的建議。

【關(guān)鍵詞】延遲退休制度；基本情況；原因分析；建議

【中圖分類號】F241.34

【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1009-0169（2015）02-0042-03

為深入了解石家莊市相關(guān)行業(yè)人員對延遲退休年齡政策的看法，并對此提出相應(yīng)的對策建議，日前由中共河北省委黨校2013級法學(xué)專業(yè)24位同學(xué)組成課題組，精心設(shè)計了延遲退休制度的調(diào)查問卷，并結(jié)合各自所從事的工作，組成解放軍武警部隊、行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、私營企業(yè)五個專題調(diào)研組，從2014年3月份開始，歷時8個月左右，開展了廣泛深入的社會問卷調(diào)查活動。通過對調(diào)研結(jié)果進行客觀分析，提出了改革退休制度的建議。

一、問卷調(diào)查的基本情況

這次延遲退休制度的問卷調(diào)查活動主要內(nèi)容包括：調(diào)查受訪者的年齡和性別、是否支持延遲退休年齡及原因、是否支持彈性延遲退休制度等系列問題，其調(diào)查基本情況如下：

（一）解放軍武警部隊調(diào)查組

本組共發(fā)放調(diào)查問卷50份，有效回收率達(dá)100%。這50名官兵均為男性，年齡在30歲以下有38人（占76%），30歲-40歲有6人（占12%），40歲-50歲有4人（占8%），50歲以上（老干部）有2人（占4%）。其中，44人（占88%且絕大多數(shù)為基層官兵）不贊成延遲退休年齡，6人（占12%且絕大多數(shù)為部隊團以上領(lǐng)導(dǎo)和老干部）贊成延遲退休年齡；37人（占74%）贊成實行彈性延遲退休制度。

（二）機關(guān)公務(wù)員調(diào)查組

針對基層公務(wù)員發(fā)放調(diào)查問卷80份，回收72份，有效回收率達(dá)90%。在接受問卷調(diào)查的人員中，男性受訪者53人（占73.6%），女性受訪者19人（占26.4%）。在受訪者中，年齡在30歲以下有12人（占16.7%），30歲-40歲有24人（占33.3%），40歲-50歲有28人（占38.9%），50歲以上有8人（占11.1%）。贊成延遲退休年齡的3人（占4.2%），不贊成延遲退休年齡的65人（占90.3%），表示無所謂的4人（占5.5%）；55人（占76.4%）的公務(wù)員贊成實行彈性延遲退休制度。

（三）事業(yè)單位調(diào)查組

本組共發(fā)放調(diào)查問卷160份，收回160份，有效回收率達(dá)100%。在接受問卷調(diào)查的人員中，男性受訪者92人（占57.5%），女性受訪者68人（占42.5%）。在受訪者中，30歲以下有28人（占17.5%），31-40歲有42人（占26.2%），41-50歲有49人（占30.6%），51-60歲有30人（占18.8），60歲以上有1 1人（占6.9%）。其中，專科技校學(xué)歷的11人（占6.9%），大學(xué)本科學(xué)歷的84人（占52.5%），本科以上學(xué)歷的65人（占40.6%）。贊成延遲退休年齡的98人（占61.25%），不贊成延遲退休年齡的62人（占38.75%）；贊成實行彈性延遲退休制度的132人（占82.5%）。

（四）國有企業(yè)調(diào)查組

本組共發(fā)放調(diào)查問卷202份，收回199份，有效回收率達(dá)98.5%。在接受調(diào)查的199名企業(yè)職T中，男性受訪者135人（占67.8%），女性受訪者64人（占32.2%）。有65人（占32.7%）贊成延遲退休年齡，有127人（占63.8%）不贊成延遲退休年齡，表示無所謂的7人（占3.5%）；贊成男女同齡退休66人（占33.2%），不贊成男女同齡退休100人（占50.2%），表示無所謂者33人（占16.6%）；贊成實行彈性延遲退休制度的143人（占71.9%）。在導(dǎo)致養(yǎng)老金壓力的原因選項中（多選），選擇社保基金運作不透明的151人（占75.9%）。

（五）私營企業(yè)調(diào)查組

本組共發(fā)放調(diào)查問卷1000份，收回827份，有效問卷810份，有效回收率達(dá)81%。在有效問卷中，男性473人（占58.4%），女性337人（占41.6%）；21-30歲有370人（占45.7%），31- 50歲有315人（占38.9%），51-60歲有125人（占15.4%）；城鎮(zhèn)戶口433人（占53.5%），農(nóng)村戶口377人（占46.5%）；高中及以下學(xué)歷284人（占35.1%），專科技校學(xué)歷376人（占46.4%），大學(xué)本科學(xué)歷124人（占15.3%），本科以上學(xué)歷26人（占3.2%）。在810份有效問卷中，有785人（占96.9%）表示不贊成延遲退休年齡，有15人（占1.9%）贊成延遲退休年齡，有10人（占1.2%）表示無所謂；有599人（占74%）贊成實行彈性延遲退休制度。

二、調(diào)查結(jié)果的原因分析

（一）解放軍武警部隊調(diào)查組

多數(shù)基層官兵不贊成延遲退休年齡，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和老干部贊成延遲退休年齡，多數(shù)官兵贊成實行彈性延遲退休制度。不贊成的原因：一方面，當(dāng)前部隊特別是戰(zhàn)士婚戀問題比較突出，另外在轉(zhuǎn)業(yè)問題上再就業(yè)的壓力很大；另一方面，在部隊內(nèi)部，除了一些技術(shù)人才和軍事指揮人才可以延遲退休年齡，搞好專業(yè)技術(shù)的傳幫帶工作，其余的官兵年齡越大、當(dāng)兵時間越長，不利于部隊的年輕化建設(shè)。贊成的原因：老干部一般在部隊擔(dān)任工程師等職務(wù)，級別較高，待遇較好，愿意更多地為部隊做貢獻；領(lǐng)導(dǎo)干部更希望通過延遲退休年齡來延長其調(diào)職的基本年齡限制，有利于今后往更高層次發(fā)展。多數(shù)官兵贊成實行彈性延遲退休制度，是因為可選擇的空間大，能夠在一定程度上自主決定是早一些退休，還是晚一些退休。

（二）機關(guān)公務(wù)員調(diào)查組

大多數(shù)公務(wù)員不贊成延遲退休年齡，極少數(shù)公務(wù)員贊成延遲退休年齡，多數(shù)公務(wù)員贊成實行彈性延遲退休制度。主要原因是調(diào)查的對象多是基層公務(wù)員，他們工作壓力相當(dāng)大，工資收入較低，晉升空間較小。同時，認(rèn)為女同志身體素質(zhì)不如男同志，不利于更長時間擔(dān)任繁重工作，應(yīng)比男同志早退休，而不是同齡退休。另外，女同志退休之后，能夠更好地照顧子女家庭，也是不贊成延遲退休年齡的原因。

（三）事業(yè)單位調(diào)查組

多數(shù)男同志贊成延遲退休年齡，多數(shù)高學(xué)歷的同志贊成延遲退休年齡，大多數(shù)同志贊成男女各延遲5年退休，大多數(shù)同志贊成實行彈性延遲退休制度。主要原因是事業(yè)單位相對于基層公務(wù)員工作壓力較小，更多地是從事腦力勞動，對是否能從事體力勞動要求不高：男同志事業(yè)心比較強，認(rèn)為干好工作才能實現(xiàn)自身價值，多做貢獻才能得到社會認(rèn)可，而對于照顧孩子、料理家務(wù)來說，更適合女同志來做：高學(xué)歷的同志文化素質(zhì)相對較高，所從事的工作也是腦力勞動多、體力勞動少，年齡高低對工作的影響不大。贊成實行彈性延遲退休制度，也是因為自主選擇的空間大一些。

（四）國有企業(yè)調(diào)查組

大多數(shù)人不贊成延遲退休年齡，極少數(shù)人贊成延遲退休年齡，多數(shù)人贊成實行彈性退休制度，贊同女同志退休早于男同志的也比較多。主要原因是企業(yè)職工經(jīng)常是三班倒，工作壓力非常大，勞動強度也非常大，很多人都堅持不到65歲：由于所從事的工作噪聲、氣體等污染因素，有的職工已經(jīng)患上了職業(yè)病，大多數(shù)人想盡早退休，養(yǎng)好身體，安享晚年：由于男女在生理和心理上都存在著差異，多數(shù)人認(rèn)為女同志比男同志早退休是較為合理的。另外，現(xiàn)在每年畢業(yè)生扎堆找工作，經(jīng)濟較為低迷，就業(yè)形勢不容樂觀，有的人認(rèn)為延遲退休年齡必然會沖擊年輕人就業(yè)。多數(shù)職工贊成實行彈性延遲退休制度，也是因為可以自主選擇的空間比較大。大多數(shù)職工認(rèn)為社保基金運作不透明，是因為政府工作的公開程度還有待提高。

（五）私營企業(yè)調(diào)查組

大多數(shù)職工不贊成延遲退休年齡，多數(shù)職工贊成實行彈性延遲退休制度。主要原因是調(diào)查的對象多是從事體力勞動，每天工作時間甚至長達(dá)十幾個小時，勞動強度很大，體力嚴(yán)重透支，身體健康狀況堪憂：由于多數(shù)職工是按照生產(chǎn)量來發(fā)工資，為了能夠更多地掙錢養(yǎng)家，很多人節(jié)假日也要加班加點，不能正常休息，不能有更多的時間和精力照顧家庭，所以，絕大多數(shù)人對延遲退休年齡持反對態(tài)度。另外，由于公司性質(zhì)不同，各工作崗位、工作內(nèi)容不同，職工自身情況也不同，實行彈性延遲退休制度，讓職工可以更加自主地選擇退休時間，因而得到了大部分職工的認(rèn)可。由于女同志身體和家庭方面的原因，大部分人贊成女同志比男同志更早退休。

三、對改革退休制度的建議

我國人口出生率在逐步降低，人口老齡化趨勢越來越嚴(yán)重，據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2013年我國60歲以上人口占全部人口的14.9%，遠(yuǎn)超10%的老齡化國家標(biāo)準(zhǔn)，2020年將達(dá)19.3%，到2050年將達(dá)34.2%，所以，我國的人口老齡化已成為必然趨勢。這就需要研究制定既符合人口老齡化趨勢，又照顧到多數(shù)人意愿的相關(guān)政策。因此，我們提出如下建議：

（一）不搞“一刀切”的延遲退休年齡政策

從這次問卷調(diào)查結(jié)果看，知識型、技術(shù)型等行業(yè)人員，多數(shù)贊成延遲退休年齡，而勞動強度比較大、對身體健康有影響的行業(yè)人員，多數(shù)不贊成延遲退休年齡，不贊成實行男女同齡退休。從目前執(zhí)行的國家退休政策看，法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。其中，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康工作的工人，可以提前退休。應(yīng)該說，這是符合經(jīng)濟社會發(fā)展，切合多數(shù)群眾意愿的人性化政策。因此，建議國家制定相關(guān)退休政策，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要和多數(shù)群眾的強烈意愿，找到兩者之間的契合點，而不是實行“一刀切”的延遲退休年齡政策。這就需要根據(jù)個人實際情況，由本人提出_延遲退休申請，經(jīng)相關(guān)主管部門審批，確定是否延遲其退休年齡。同時，建議女性應(yīng)早于男性退休，可以試行確定退休年齡區(qū)間，如男性55歲到65歲，女性50歲到60歲退休，這樣更符合多數(shù)群眾的意愿，也符合女性照顧家庭的實際。

（二）延長養(yǎng)老金繳納最低年限

在十二屆全國人大常委會第十二次會議上，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌的有關(guān)文件近期將印發(fā)，制定一個符合國情、統(tǒng)籌各方、切實可行、真正管用的頂層設(shè)計方案。這完全符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，讓老百姓看到了社會分配將更加公平公正。但是取消養(yǎng)老政策“雙軌制”，并不能夠彌補養(yǎng)老金缺口越來越大的問題。在此背景下，如果適度增加最低繳費年限，延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，一方面，可以延長拿到較高在職工資的時間，另一方面，退休時由于繳費年限增加，還會帶來領(lǐng)取養(yǎng)老金額度上漲的好處。因此，結(jié)合問卷調(diào)查結(jié)果，建議逐步提高社會養(yǎng)老金最低繳納年限，將最低繳納年限由現(xiàn)在的15年，逐步延長至20年或者30年。也就是說，要領(lǐng)到正常或者達(dá)到一定替代率水平的養(yǎng)老金，最低繳費年限要達(dá)到20年或者30年，而不是現(xiàn)在的15年。在延長繳納養(yǎng)老金最低年限的同時，建議政府采取有效措施，向社會公開社保基金收支情況，以取得公眾對相關(guān)政策的支持，切實增強政府的公信力。

（三）實行彈性延遲退休制度

延遲退休年齡也是一把雙刃劍，延遲將增加就業(yè)負(fù)擔(dān)，損害體力勞動者的權(quán)益：維持現(xiàn)有制度既承受養(yǎng)老金支付負(fù)擔(dān)，又損害部分腦力勞動者的權(quán)益。并且從問卷調(diào)查情況看，多數(shù)被調(diào)查人員表示贊成試行彈性延遲退休制度。因此，建議實行彈性延遲退休制度，賦予勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面以選擇權(quán)，讓大家可以根據(jù)自身情況和意愿在上限、下限之間自主選擇。對于健康狀況差、無法正常工作的，在達(dá)到下限退休年齡時可申請早退休。如果延遲退休至上下限退休年齡之間，工齡長且連續(xù)繳費，在多領(lǐng)幾年在職工資的基礎(chǔ)上，其養(yǎng)老金計發(fā)額度也能逐步提高，但不能晚于退休的上限年齡。同時，建議退休年齡上限與下限之間的間隔為5年比較合適，并先在一定范圍內(nèi)進行試點，以便在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步鋪開。這樣小幅度、漸進式、有彈性地延長法定退休年齡，既有利于激發(fā)干部職工的干勁，又有利于促進社會的和諧穩(wěn)定。

課題負(fù)責(zé)人：于建仁

課題執(zhí)筆人：于建仁

課題組主要成員：杜鵬飛 梁崇啟 王 雷 張麗君 毛健 孫志廣