對國際金融組織貸款林業項目績效評價的討論

前言：最初我國林業啟用世界銀行貸款是在1985年，到現在已經近三十年了，在國際金融組織的貸款項目中我國林業貸款項目的規模和范圍不斷擴大，同時我黨中央、國務院對提高國際金融組的林業貸款項目績效高度重視，全社會也給予了廣泛的關注，因此穩步、積極的開展國際金融組織林業貸款項目績效評價工作不但是新形勢下與國際金融組織合作的重要內容，同時還有助于對績效評價領域中國際先進經驗的學習，同樣，我國在這一工作方面積極探索的成功經驗也可以為其他國家建立本國績效評價體系提供參考經驗。

1我國與國際金融組織的基本合作情況

1.1我國與國際金融組織的基本合作情況

自我國改革開放以來，與國際金融組織的合作成為我國改革政策中的一項重要內容，至2009年年底，我國累計利用國際金融組織貸款金額達745.61億美元，共支持建設了511個項目，項目的建設規模已超過10000億元人民幣，同時我國引進了建設資金和國外先進的管理經驗，還培養了大批的管理人才與技術人才，這為推動國內體制改革與創新機制改革奠定了堅實的基礎。

1.2國際金融組織貸款林業項目績效評價工作的開展

1.2.1對績效評價工作開展調查研究，制定工作計劃。

伴隨著國際金融組織貸款項目的開展，我國林業功能地位也在發生著變化，通過選取若干有代表性的國際金融組織在華建設的林業貸款項目，圍繞著項目監測和評價框架、設計和實施、指標內容、指標信息來源與收集、結論與作用等方面進行分析研究，同時結合國內實際情況制定工作計劃。

1.2.2借鑒國際經驗，加強制度建設。

每一個項目的開展，都需要相關的制度建設來約束，想要做好項目績效評價工作，強化制度建設是重中之重。近年來，通過相關部分的積極配合，已加大了項目績效評價的制度建設，初步形成了《國際金融組織貸款項目績效評價管理暫行辦法》等業務指導文件。

1.2.3有序的開展試點，已取得初步的成效。

由專業的評估機構選取具有典型性及示范性的項目作為試點工程，由林業相關領域部門經過研討，提出一些對項目管理的意見及建議，試點取得了預見的初步成效，同時也在實踐中鍛煉了林業相關部門系統的績效評價隊伍。

2開展國際金融組織貸款林業項目績效評價工作的基本思路及主要目標

2.1績效評價工作的基本思路

以科學化精細化管理要求與全國林業工作會議精神為前提，堅持從國情出發，合性的借鑒并發揮其優勢，注重運用方法，最終追求成效，逐步建立有中國特色的國際金融組織貸款林業項目績效評價工作體系。

2.2績效評價工作的主要目標

2.1重視績效評價結果的運用

第一，績效評價要為提高貸款林業項目的管理科學化水平服務。第二，績效評價還要在貸款林業項目管理水平的精細化程度中起到應用的作用，包括重點加強各個環節的監控與管理。

2.2規范化、機制化績效評價工作

高度的重視績效評價工作在林業項目開展中的實際作用，有序的推動今后的績效評價工作實踐，使績效評價成為國際金融組織貸款項目管理中的重要程序。

3今后林業項目績效工作面臨的機遇與挑戰

首先要做好基礎工作，逐步建立起國際金融組織貸款林業項目整體過程管理的績效評價制度體系，同時加強林業相關領域的績效評價機構能力與干部隊伍的建設，有序的推進對在建項目與竣工項目的績效評價，建立運用評價結果的機制，充分實現變績效評價為績效管理。

3.1進一步推動林業項目績效評價工作面臨的挑戰

我們應該看出，要做好林業項目的績效評價工作還面臨著許多的困難，比如人員方面，有些地方的工作人員對開展績效評價工作的認識應進一步提高，相關制度還有待健全，績效評價機構的能力以及績效評價工作的隊伍建設也有待加強，同時，運用績效評價結果是的機制還應作進一步建立與完善等等。

3.2今后開展林業項目績效評價工作的機遇

隨著我國改革的不斷發展，對績效評價工作的重視及強化已是大勢所趨，林業相關部門已將績效評價工作貫徹到實踐中，并對這項工作給予高度重視，并大力支持工作的開展，另外，在與國際金融組織合作了近三十年之后，已經培養起了一支能力強、經驗豐富且具創新精神的隊伍，并建立健全了一套基本的績效評價工作體系，同時國內其他的相關部門又特別給給予了大力的支持，為我們開展績效評價工作提供了強有力的保障。在這些有利條件的基礎上，我們一定會盡快的建立起有中國特色的國際金融組織貸款林業項目績效評價的工作體系。

4對國際金融組織貸款林業項目績效工作的幾點建議

首先，可以每年選一批正在進行的國際金融組織貸款林業項目來開展績效評價，重點評價其進展情況及管理情況，及時發現林業項目的實施過程中存在的主要問題，并根據地績效評價的結果，由林業部門與其他相關部門對績效較差的項目組織展開專項調查，促進各地整改以及項目的順利實施。其次，借助上海國際發展評價培訓項目成功實施的優勢，進一步優化培訓的內容與方式，為國內開展林業項目績效評價工作培養更多的專業開型人才。最后，結合國際金融組織開展的林業績效評價與國內進行的績效評價于一體，并建立起林業部門內部的信息共享機制和相關部門之間的信息共享機制，試行國際金融組織貸款林業項目績效評價結果的通報制度，進一步強化績效評價結果的運用，更好的為政府的決策服務。

結束語：

綜上所述，國際金融組織貸款林業項目績效評價工作的開展已成必然趨勢，在提高林業項目建設績效的同時，還汲取了國際上績效評價領域中的先進經驗，為我國林業方面績效評價體系提供有益借鑒。

（作者單位：甘肅太子山國家級自然保護區管理局）