石家莊市大氣污染治理對策研究

[摘要]改革開放以來，我國的經濟發展取得了巨大成就，與此同時，面臨資源環境制約趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等問題。尤其是大氣污染嚴重，近兩三年來全國部分城市霧霾天氣頻發。黨的十八大提出建設“美麗中國”的要求，建設“美麗中國”就要保護環境，把生態文明建設放在突出地位，要堅持在發展中保護環境、在保護環境中發展的思想，實現環境保護與經濟發展的協調融合。

[關鍵詞]石家莊市；大氣污染；治理對策

[中圖分類號] X51 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2015）05-0044-03

石家莊市是河北省的政治、經濟和文化中心，也是我國華北地區一座新興的工業城市。隨著經濟的快速發展、人們生活水平的提高，石家莊大氣污染狀況日益嚴重，對城市居民和生態環境造成了嚴重的影響，到了非治理不可的地步。一個成年人每天大約要呼吸10立方米的空氣才能維持正常的生理活動，充足和潔凈的空氣對每個人都是不可缺少的。治理大氣污染、改善大氣環境，有利于保障人民的身心健康，對石家莊市的經濟、社會與生態文明的可持續發展具有重要意義。

一、石家莊市大氣污染的現狀

從2011年到2015年，石家莊市連續五年召開“兩個環境”大會，嚴格實施國家《大氣污染防治法》和《環境法》，強力組織實施“藍天碧水”工程、大氣污染防治攻堅行動，堅決遏制生態環境惡化的態勢。僅2014年，石家莊市就投入近30億元財政資金，并拉動了85億元社會資金用于污染治理和生態改善，豁出了財力，豁出了產業、稅收和就業崗位，采取了壓煤、降塵、控車、遷企、減排、增綠等一系列措施，經過5年的努力，石家莊市在生態環境建設方面取得了顯著的成效，生態環境持續改善，大氣質量明顯好轉。

石家莊的大氣質量雖然有一定的改善，但是和全國其它大氣質量優級的城市相比較還有一些差距。2015年2月，國家環保部統計數據顯示，2014年全國74個重點城市空氣質量排行榜中，空氣質量相對較差的前10位城市中包括石家莊。

二、石家莊市大氣污染主要原因分析

（一）機動車數量的增加

近年來，石家莊市經濟發展迅速，交通運輸業也隨之發展，特別是近幾年，私家車的數量急劇增多。我市每年的機動車增長速度一直保持在17%以上，遠遠超過了北京市每年13.34%的增長速度。截至2014年6月底，全市機動車保有量達到191萬輛，其中市區70萬輛，加上過境車輛，約在90萬輛左右，日均車流量40-60萬輛次，最高值可達84萬輛次。如果按照每百公里燃油（93號汽油）10升計算，市區僅常駐的70萬輛機動車每年就耗油7億升。每升汽油燃燒產生12.9千克尾氣，70萬輛車每年將產生汽車尾氣903萬噸，平均每天約為2.47萬噸。汽車排放的尾氣中含有上百種不同的化合物，如固體懸浮微粒、一氧化氮、二氧化氮、碳氫化合物、鉛及硫氧化合物等。一輛轎車一年排出的有害廢氣比自身重量大3倍。

（二）工業布局和產業結構不合理

石家莊擁有發達的紡織業，是全國紡織工業的重要中心；有大量的制藥廠、化肥廠、造紙廠等化工企業；煤炭工業在全市的經濟發展中也占有重要的地位。雖然這些企業為石家莊市的經濟發展做出了重大貢獻，但也是污染最嚴重的企業。這些企業大多數集中在市區的東北部，也有一些分布在市區的其他位置，形成了工業區、商業區、居民區、學校和機關單位混雜的局面，市區沒有明顯的層次結構，人口密度大，再加上城區特殊的熱島效應，給市區的空氣質量和大氣環境帶來了無形壓力。

石家莊市的產業結構不合理表現為：第三產業發展滯后，經濟增長過于依賴第二產業，嚴重制約著石家莊市產業結構轉變；第二產業投入結構不合理，物質資源消耗太多，經濟的增長的資源環境代價過大，生態環境惡化的原因在于盲目發展高耗能、高污染、高排放的產業。石家莊的支柱產業為電力、熱力、鋼鐵焦化、石化化工、水泥建材、煤炭洗選等高耗能工業行業，這些重工業的原材料消耗仍以煤炭為主。石家莊市煤炭消耗一直在以年均10%的速度增長，2012年全市煤炭消耗量高達6100萬噸，比2000年的1500萬噸翻了兩番，占全部能源消耗的85%，在北方各大城市中遙遙領先，是當年北京的3倍之多。煤炭燃燒產生的廢棄含有二氧化硫、二氧化氮和一氧化氮等多種有害氣體和煙塵對大氣造成污染。

（三）二次揚塵污染

揚塵顆粒物的粒徑較小，且容易起動飛揚，一旦受到外力作用就可再次進入空氣，因此揚塵在城市空氣中懸浮顆粒物中占相當大的比例，是造成城市大氣污染的因素之一，石家莊上空的大氣總顆粒懸浮物中揚塵占的比例是60%。石家莊市的二次揚塵主要來源于道路上的自然塵、建筑工地的泥土、渣土運輸過程的遺散等。隨著道路上的車輛增多，來來往往的車輛把自然塵帶到空中，形成了渾濁的空氣。目前石家莊市房地產的建筑工地達800余個，其中有些工地的揚塵防治措施還不到位，如土堆覆蓋不完全，隨風飄入空中，造成大氣污染的。位于石家莊西部縣（區）主要是運煤通道引起的二次揚塵仍然較為嚴重，國道、省道等交通要道貨車周密，運輸過程中無密封裝置或不加蓋運輸，這也是造成顆粒物污染排放量增加的一個重要原因。

（四）特殊的地形和氣候因素

石家莊位于河北省的中南部，氣候特征屬于溫帶大陸性季風氣候，春夏秋冬四季分明，春季干旱多風、夏季炎熱少雨、秋季晴朗涼爽、冬季寒冷少雪。城市的西面是太行山脈，當刮東南風的時候，市區上空的可吸入顆粒物和其它污染物隨風向西移動，當遇到太行山脈的阻擋以后，反而又向東移動，返還原地。當刮西北風的時候，由于太行山脈這一巨大的屏障，使得西北風被攔截在山西境內，一些污染物和可吸入的固體顆粒也無法被風吹散，只能繼續停留在市區上空。特殊的地形和氣候使得污染物不能隨自然風在空中流動和擴散。

（五）城市的綠化面積不足

近幾年，石家莊的綠化水平逐步提高。2014年全年完成造林62萬畝，超出目標12萬畝，石家莊市森林覆蓋率達36%，造林面積和植樹數量均創歷史新高，建成區綠地率達39.3%，人均公園綠地面積達14.55平方米。但是，和全國其他省會園林城市比起來，總體綠化水平還是比較低，還存在著一些差距。2014年中國城市“綠色肺活量排行榜”前50名中不包括石家莊市，排在第一名的是廣西的河池市，建成區綠地覆蓋率達82.32%，是石家莊市的2倍。2008年，湖北的十堰市人均園林綠地面積達244.1平方米，廣州達178.76平方米，通過數據比較看出，石家莊市的綠化面積不足。此外，隨著城鎮化進程的加快，農村人口大量的涌入城市，房地產業的發展，80%以上新建的居民區綠地面積不達標。

三、石家莊市大氣污染防治對策研究

（一）嚴格控制交通污染源

優先和充分發展立體化的交通網絡，建立以地鐵、新能源汽車、電車、公共汽車等類型相結合的公交網絡，并且采取各種經濟措施控制城市中心地區小汽車的使用。首先，加強對運營車輛的監管與治理，特別是對重柴油車污染的防治。一輛重柴油車相當于200多輛小型汽車排放量的總合，應實行更為嚴格的禁行和限行措施，禁止其在市區、城區和高速公路上行駛。此外，嚴格控制和淘汰黃標車，尾氣排放不合格的車輛一律不發放車檢合格證，并要加快淘汰城市剩余黃標車的工作進程。其次，提高油品質量是減少尾氣中氮氧化物、碳氫化合物、一氧化碳、PM2.5等污染物排放的重要措施。石家莊市應盡快提升油品標準，目前使用的是國Ⅳ、國Ⅲ標準油品。油品標準提升緩慢，在一定程度上加劇了汽車尾氣低標準排放程度。未來兩年，京津冀及周邊六省市將統一供應國Ⅴ標準燃油，于2018年1月1日起強制執行。最后，控制增量和消減總量。控制機動車總量的增長速度，使之與城市的發展速度相適應。在滿足人民生產生活出行需要的前提下，可以采取類似國內大城市購買擁車證或停車泊位證的做法，控制車輛的增長速度。減少機動車的出行量，鼓勵居民少開車或不開車。

（二）防治煤炭污染源

石家莊市正處在工業化、城市化發展的重要階段，經濟的快速增長消耗了大量的資源和能源，主要污染物排放總量仍然較大，高消耗、高排放行業增長較快，鋼鐵、電力、石化、建材、化工等產業結構重型化的格局依然沒有根本性改變，其中煤炭的消耗量比重很高，對大氣污染造成嚴重的污染，明顯的污染就是連續出現“霧霾”天氣。防治煤炭污染源的做法就是消減燃煤量，改變石家莊的能源結構。石家莊市政府在防治大氣污染計劃工作中指出，到2017年年底前，全市煤炭消費量比2012年凈消減1500萬噸，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、自備電站的天然氣替代改造任務，鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目。同時，要加快推廣和利用清潔能源，開發利用太陽能、地熱能和生物質能，逐步提高城市清潔能源的使用比重。加大天然氣、液化石油氣和煤制天然氣的供應使用范圍，將冬季燃煤取暖全部換成天然氣等清潔能源，減少有害氣體的排放量，改善大氣質量，讓石家莊市真正成為清潔能源城市。

（三）調整產業結構，合理規劃工業布局

面對大氣污染問題的倒逼、環保政策的倒逼，必須調整產業結構和合理工業布局。加快產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業，盡快使戰略性新興產業成為石家莊市的支柱產業，優先發展生物醫藥、電子信息和高端裝備制造產業，穩步發展新材料、節能環保、新能源和新能源汽車，逐步構建重點突出、結構合理、龍頭帶動、梯次推進的產業發展格局，實現戰略性新興產業穩健發展。

調整產業結構，必須化解傳統產業的過剩產能，對過剩產能進行壓減，不是放棄傳統產業，而是使傳統產業進行轉型升級，做得更精更強。在淘汰落后產能時，要著力研究開辟新的門路，把高消耗的變成低消耗的，把高污染的變成低污染、無污染的，把高排放的變成低排放的，也就是把落后的變成先進的。在市區實施優二興三的產業政策，把產業重心移向經濟技術開發區和工業園區，禁止在市區范圍內辦有污染性的工業項目，針對市區內的一些污染企業要實行搬遷、停產、轉產或限期整改等政策。石家莊市計劃到2017年年底前，完成市區19家工業企業搬遷改造。比如2014年完成了石家莊橋東印染化工廠、中國南車石家莊車輛有限公司、河北華旭藥業有限責任公司等5家企業搬遷改造的工程。企業在搬遷過程要實施環保設施升級改造、現有廠區污染物防漏和深度清理工作。對鹿泉區、平山縣、礦區的水泥、石灰等建材企業，要進一步減少建材生產中產生的粉塵污染，沒上環保設備的水泥廠讓其關閉或停產。為有效控制污染的排放總量，加快經濟結構調整，進行產業升級和合理工業布局，進一步擴大石家莊經濟技術開發區和工業園區的規模。

（四）打造生態綠化工程

石家莊是一個現代化的工業城市，綠化還沒有跟上城市發展的步伐，應該大規模的種草植樹。綠化具有美化環境、調節氣候、截留粉塵、吸收大氣中有害氣體、減少污染等功能，可以在大面積的范圍內，長時間地、連續地凈化大氣。由于樹木的葉子茂盛，滯塵面積大，樹葉能夠吸附灰塵，樹干和葉子還能夠減低風速、減少揚塵。因此，要擴大城市種樹種草的綠化面積，擴大道路兩旁的綠化帶，增加新建居住小區的綠化面積、拓展立體空間綠化和公園綠地建設；推進城市周邊綠化、農村綠化、房前屋后綠化和防風防沙林建設。爭取到2015年年底，將提升綠地850萬平方米，其中新建綠地570平方米；綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到40.5%、44.5%、15.1%平方米，把石家莊市建設成“城在林中、人在景中、路在綠中、房在園中”的環境優美的生態文明城市。

課題負責人：王利敏

課題組成員：婁海波 周美娟 董榮珍

責任編輯：王瑋瑋