新中國現代職業教育體系建設的歷史溯源

[摘要]新中國成立后，經濟社會先后經歷了新民主主義時期、社會主義初創時期、“文革”時期、有計劃商品經濟時期、社會主義市場經濟初建時期和以市場作為資源配置主體的時期。文章分析了不同時期職業教育發展的基本情況，展示了新中國職業教育體系從小到大、從低到高的演變軌跡，也揭示了職業教育與經濟社會發展之間的客觀規律。

[關鍵詞]現代職業教育 體系建設 經濟發展

[作者簡介]曹曄（1963- ），男，內蒙古豐鎮人，天津職業技術師范大學職業教育教師研究院，教授，研究方向為職業教育與經濟；劉穎（1975- ），女，山東平度人，天津職業技術師范大學職業教育教師研究院，副研究員，研究方向為比較職業教育。（天津 300222）盛子強（1969- ），男，河北盧龍人，河北科技師范學院職業教育研究所，副教授，研究方向為職業教育管理。（河北 秦皇島 066004）

[基金項目]本文系2014年天津職業技術師范大學資助項目“現代職業教育體系研究”（項目編號：SK14-54，項目主持人：曹曄）和2014年秦皇島市社科聯委托課題“送教下鄉與新型職業農民培養問題研究”（課題編號：2014WT005，課題主持人：盛子強）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）10-0005-04

新中國成立后，確立了“文化教育是民族的、科學的、大眾的”這一指導思想，用了短短六十多年的時間就實現了“人人有學上”的教育格局。總體來看，伴隨著基礎教育從文盲充斥到全面普及、高等教育從精英教育進入大眾化發展階段、經濟社會從貧窮落后到全面建設小康社會的階段，職業教育不斷發展壯大，正邁向現代化體系建設階段。

一、新民主主義時期的職業教育

1949年新中國成立，頒布了《中國人民政治協商會議共同綱領》臨時憲法，明確了“文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育”，并提出“有計劃有步驟地實行普及教育，加強中等教育和高等教育，注重技術教育”的教育方針。按照《共同綱領》的要求，把舊中國的職業教育統一改稱技術教育。1952年通過了黨的過渡時期總路線，提出“要在一個相當長的時期內，逐步實現國家的社會主義工業化，逐步實現國家對農業、對手工業和對資本主義工商業的社會主義改造”。在實現工業化思想的指導下，教育領域出臺了一系列政策，旨在整頓提高，改造舊教育。把舊中國的職業教育改稱技術教育，凸顯了技術立國的意圖。同時，為滿足國家工業化的需要，學習前蘇聯經驗，我國開始探索建立支持工業化的技工教育，從此形成了技術教育和技工教育兩種類型的職業教育。總的來看，由于當時中國的經濟、教育落后，80%的人口為文盲，職業教育非常弱小。新中國成立初期的重要任務是普及文化教育，掃除文盲。職業教育在整個教育體系中占的比例較低，從1949年的中等技術學校561所、在校生人數7.7萬人，發展到1957年的728所、在校生人數48.2萬人；技工學校數也從1949年的3所、在校生0.27萬人，發展到1957年的144所、在校生6.66萬人。

這一時期，為適應新中國工業化發展的要求，構建了以工業為主的中等技術教育。發展技術教育首先要普及文化教育，積極開展技術教育。同時，調整、整頓職業學校，出臺了一系列政策和管理制度，為新中國城市職業教育體系的建立奠定了堅實基礎。

二、社會主義初創時期的職業教育

1956年，全國基本完成了對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，用了四五年時間就開始進入全面建設社會主義的歷史時期。在1957年的整個國民收入中，國有經濟、合作經濟和公私合營經濟所占比重由1952年的21.3%上升到92.9%；產業結構發生了新變化，在工農業總產值中，工業產值所占比重由1949年的30%提高到56.5%，重工業的比重由26.4%提高到48.4%。①職業教育的發展速度加快，中等技術學校和技工學校快速發展，學校數和學生數明顯增多。

1957年完成了新中國第一個國民經濟的“五年計劃”，經濟社會得到了全面發展。同時，出于自力更生的目的，1958年5月中共八大二次會議通過了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義”的社會主義建設總路線，提出“逐步實現技術革命和文化革命，盡快把中國建設成為一個具有現代工業、現代農業和現代科學文化的偉大的社會主義國家”②，以及趕超英美的奮斗目標。這一時期，為了加速工業化進程，全國大辦工業、大煉鋼鐵，大批農民進城，農業勞動力減少，加上三年自然災害、中蘇關系惡化等原因，國民經濟結構尤其是工農業比例嚴重失調。為此，1961年1月中共八屆九中全會正式提出了國民經濟“調整、鞏固、充實、提高”的“八字方針”。1961—1963年，國家對國民經濟進行了全面調整，決定精簡職工，壓縮城鎮人口，許多城鎮職工返鄉務農，充實了農業勞動力，提高了農業的生產能力。③

這一時期現代職業教育建設的重要貢獻是：在農村辦起了農業中學或職業中學，改變了農村沒有職業教育的局面，優化了農村教育結構，把農村教育與農業生產有機結合起來，為農業生產注入新的活力。我國對農業的社會主義改造，最初的設計是走合作化的道路，即從互助組、初級合作社到高級合作社。1958年，提出了要發展集體經濟性質的人民公社這一理念。出于農業大生產對管理和技術人員以及高小和初中畢業生就業升學的需要，1958年江蘇省農民自辦農業中學，招收高小和初中畢業生，開展農業職業教育。在中共中央的號召下，一年內全國建起了兩萬多所農業中學或職業中學，招收200多萬學生，徹底改變了農村地區沒有職業學校的現狀，優化了農村教育結構，使大量難以升學的高小畢業生和初中畢業生掌握了一技之長。許多農業中學建立了試驗地，形成了農業生產需要什么、學校就教什么、學生在學校學習的新知識和新技術后回村迅速推廣的局面，實現了產教結合，極大推動了人民公社的發展。至此，中國職業教育遍布城鄉，初步形成了中等專業學校、技工學校和農業中學（職業中學）三類中等職業學校教育，構建起我國中等職業教育的基本框架。

1960—1962年是國民經濟的三年大調整時期，與其他教育相比，中等職業學校的數量規模減少幅度最大。統計資料表明，中等專業學校、農業中學和其他職業中學、技工學校，由1960年的31001所減為1962年的5384所，減少了82.6%；在校生由503.5萬人減為86.16萬人，減少82.9%；教職工人數由51.38萬人減為18.19萬人，減少64.6%。同期普通中學數從1960年的21805所調整為1963年19599所，在校生由1026.01萬人調整為761.61萬人；高等學校數由1960年的1289所調整合并為1963年的407所，本專科在校生數由96萬人減少到75萬人，職業教育壓縮的規模和比例最大。可見，職業教育與國民經濟發展變化的聯系最直接、最密切，它的發展受經濟規律的影響。

三、“文革”時期的職業教育

“文革”期間，我國的教育遭到了嚴重破壞，農業中學被全部取消，技工學校絕大多數變成工廠，中等專業學校也大幅度減少。但在“文革”后期，按照中共領導的“教育要革命，學制要縮短”的指示，全國學習“上海機床廠從工人中培養技術人員”的做法，中等職業教育和高等教育取消了全國統一招生考試制度，從有實踐經驗的工人農民中選拔學生，讓他們在校學習幾年后再回到生產實踐中。這一時期的理工科高等學校變成了高等職業學校，培養工農業生產的實用人才。教學實行大學教師、技術工人和工農兵學員三結合；學員在校結合科研、生產任務進行學習，開展項目教學，學以致用；教學采用先做后講、邊做邊講、理論聯系實際的方法。這些有益的探索推動了中等專業學校和技工學校的發展，使中等專業學校數和在校生數分別從1971年的1591所、21.8萬人增加到1977年的2485所、68.9萬人；技工學校從1971年的39所、0.85萬人增加到1977年的1333所、24.3萬人。同時，這一時期要求農業大學或農學院搬到農村去，與農業生產實際相結合，很大程度上彌補了農村職業教育的空缺。

“文革”雖然對整個教育造成了嚴重破壞，但人民群眾為了挽救教育，在實踐中創造出許多辦學經驗，如開門辦學，廠校掛鉤，校辦工廠，廠帶專業，教學、科研、生產三結合的辦學體制等，客觀上促進了高等院校應用型人才培養的探索。

四、有計劃商品經濟發展時期的職業教育

1978年中共十一屆三中全會的召開，標志著中國進入了改革開放的新時期，全黨工作的重心全面轉到經濟建設上來。黨的十三大報告指出：“從根本上講，科技的發展，經濟的振興，乃至整個社會的進步，都取決于勞動者素質的提高和大量合格人才的培養。”但由于“文革”對教育的嚴重破壞，人才結構出現斷層，職業教育被破壞得尤為嚴重。根據統計資料，1977年我國普通高中畢業生726.1萬人，中專畢業生18.1萬人，技工學校畢業生12萬人，后兩類僅占高中階段畢業生總數的4%④，迫切要求加強人才培養。1984年10月，中共中央頒發了《關于經濟體制改革的決定》，提出改革的基本任務是建立具有中國特色的、充滿生機的社會主義有計劃商品經濟體制，即國民經濟實行計劃經濟與商品經濟的雙軌制。經濟體制的改革對教育體制改革提出了新要求，1985年國務院召開了全國教育工作會議，中共中央頒發了《關于加快教育體制改革的決定》，提出了調整中等教育結構、大力發展職業教育的戰略決策。這一時期的職業教育以發展中等職業教育為主。中國經濟體制改革發端于農村，在農村實行家庭聯產承包責任制，極大地解放了農村生產力，釋放了大量的農村剩余勞動力。同時，允許農民進城就業，發展農業生產和農民進城務工需要掌握的相關技能，使得農村職業教育快速發展。農村職業教育面向市場辦學的經驗，推動了城市職業教育的改革，逐步擴大了非計劃的招生比例。中等專業學校和技工學校實行計劃內招生和計劃外招生的方法。計劃內招生指國家統招統配，即國家實行統一招生和統一分配工作；計劃外招生指允許學校按照市場需求在國家計劃外招收一定數量的學生，由畢業生自謀職業。市場力量的引入，既調動了學校辦學的積極性，又為全面開展面向市場辦學積累了有益經驗。

這一時期，我國的經濟體制形成了計劃經濟體制與市場經濟體制相結合的體制，就業也形成了計劃經濟體制內就業和面向市場的體制外就業的模式。中等專業學校和技工學校，形成了與計劃經濟體制相適應的計劃內招生和面向市場的體制外招生相結合的教育制度，滿足了發展有計劃商品經濟的要求，促進了職業教育的快速發展。這一時期中等職業教育三類學校數量和學生人數得到了長足發展，學校數從1980年的9688所增加到1991年的16300所，增長了68.2%；在校生數從1980年的239.7萬人增加到633.1萬人，增長了1.64倍。這一時期以分布在農村地區為主的職業高中⑤，從1980年的3314所、在校生45.4萬人分別發展到1991年的8106所、在校生263.2萬人，分別增長了1.45倍和4.8倍，都比平均水平高，說明這一時期中等職業學校增長的力量主要來自于不包分配的體制外農村職業教育，體制內的中等專業學校和技工學校增長相對緩慢。

五、社會主義市場經濟體制建設初期的職業教育

在多年發展有計劃商品經濟的基礎上，1992年國家提出建立社會主義市場經濟體制。90年代中期，國有企業改革力度加大，減員增效，下崗分流，減輕了企業的社會負擔，加快建立現代企業制度，計劃經濟體制內的人才需求開始減少。與此同時，民營經濟不斷發展壯大，面向市場的計劃經濟體制外人才的需求增加。中國開始大力興建各類工業園區，出現外資、合資和合作企業，低成本后發優勢逐漸顯露，國際貿易開始節節攀升，國內市場逐漸繁榮。伴隨著民營經濟的崛起和外資制造業進入中國，中國沿海地區的制造業得到了迅速發展，促進了職業教育的進一步發展。中等職業學校數從1991年的16300所增加到1998年的17106所，增長幅度不大，但在校生數從1991年的633.1萬人增加到1998年的1126萬人，增長了0.78倍。

伴隨著改革開放的不斷深入，外資進入中國的趨勢進一步凸顯，尤其是香港和澳門的回歸、中國加入WTO等，大量海外資金涌進內地，形成了數以萬計的外資與合資企業，以及臺資、港資企業。繼改革開放后率先發展起來的珠江三角洲地區之后，浦東從20世紀90年代初期實施開放開發戰略，長三角地區已逐漸成為中國改革開放的龍頭，以長三角、珠三角為主的中國沿海地區形成了出口導向型經濟，“Made in China”遍布全球。伴隨著大量的民營經濟、三資企業和轉制的國有企業，適應市場經濟要求的中國現代企業大規模建立。為了適應市場經濟體制改革的要求，一方面，國家對中等職業教育和高等教育畢業生就業取消了計劃經濟體制下的統招統配制度，實行“雙向選擇，自主擇業”的市場就業制度；另一方面，從1999年開始中國高等教育開始大規模擴招，通過“三改一補”等措施，把發展高等職業教育作為擴招的重要力量。專科層次的職業教育取得了長足發展，一段時間中等職業教育的規模相對縮小，中等職業學校數由1998年的17106所減少到2001年的13467所，減少了21.3%；在校生數從1126萬人下降到975.8萬人，減少了13.3%。高職高專院校從1998年的431所增加到2001年的627所，增加了45.5%；在校生數從117.4萬人增加到295萬人，增長了1.5倍多。高層次技能型人才的數量增加，技能型人才的結構得到了優化，適應了快速發展的制造業對高素質高技能人才的需求。

中國經濟的快速發展，尤其是加工制造業發展勢頭強勁，促進了中國農村剩余勞動力的大規模轉移，到2002年中國制造業聚集基地——東南沿海地區出現了“技工荒”“民工荒”，標志著農村勞動力無限供給的格局不復存在。同時，我國職業教育的規模不斷擴大，對勞動力市場的供給能力增強，致使企業的新員工越來越依賴職業院校培養的畢業生。在政府推動和市場拉動的雙重作用下，一方面，高等教育大眾化戰略的實施使高等教育結構發生了變化，高職高專在高等教育中的比例迅速提高，從1998年的27.38%提高到2008年的45.36%；另一方面，從2002年開始，中等職業教育又出現恢復性增長。中等職業教育從2006年起連續三年大規模擴招，職業教育進入了中高等職業教育“雙增長”的階段，從已往以中等職業教育為主發展為中高等職業教育并重。同時，為滿足制造業快速發展對高素質技能型人才的需求，從2005年開始，國家轉變了職業教育的發展模式，提出了工學結合、校企合作的人才培養模式，加大了對職業教育的投入，改善了職業院校的辦學條件，強調培養學生的實踐操作能力，提高了職業教育服務企業和社會的能力，使得校企合作、工學結合成為基本的教學制度，標志著中國現代職業教育邁出了堅實的第一步。

六、市場作為資源配置主體的職業教育

2008年國際金融危機爆發，中國多年來快速發展的外向型經濟受到了影響，出口增幅下降，我國出口額占GDP的比重由2007年的37.4%下降到2011年的26.9%。同時，中國經濟發展水平的不斷提高，導致勞動力成本不斷上升，原材料與能源價格持續升高，人民幣不斷升值，資源與環境對經濟發展的約束力增強，制造業等產品的國際競爭力優勢減弱，經濟發展越來越依靠擴大內需來拉動。推動農業人口向城鎮轉移、加快新型城鎮化建設、優化升級產業結構，成為經濟工作的重心，中國經濟發展進入“轉方式、調結構”的階段。為此，十八屆三中全會提出，要全面深化經濟體制改革，加快轉變政府職能，充分利用市場力量推動改革創新。適應新的形勢，2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出：發揮好政府保基本、促公平的作用，著力營造制度環境、制定發展規劃、改善基本辦學條件、加強規范管理和監督指導等。要充分發揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，擴大優質教育資源，激發學校發展活力，促進職業教育與社會需求的緊密對接。

同時，職業教育的發展也面臨新問題。我國從20世紀70年代開始實行的計劃生育政策，其作用日益凸顯。一方面，從2012年開始，勞動年齡人口數開始下降，人口撫養比停止下降，預計到2027年，總人口出現絕對減少，中國經濟社會的發展從人口紅利轉向人才紅利，迫切需要加強人力資源開發；另一方面，學齡人口大幅度減少，初中畢業生從2005年最高的2123.43萬人減少到2011年的1736.68萬人，中高等職業教育面臨生源減少的問題。同時，高等教育進入大眾化發展時期，高等教育入學率從2002年的15%發展到2012年的30%，本科招生人數從1998年的76.71萬人發展到2012年的374.06萬人，增加了近300萬人，畢業生的就業問題引起社會的廣泛關注。這些都迫切要求加快高等教育和職業教育的結構調整，以便更好地適應經濟社會發展的需要。

自1992年國家提出建立社會主義市場經濟體制以來，一方面，國有企業致力于從計劃經濟體制走向市場經濟體制，建立適應市場經濟體制的企業制度；另一方面，充分發揮市場的力量，采用“國退民進”的改革措施，重視民營經濟的發展，促使大批民營經濟雨后春筍般地發展起來，進行資本的原始積累，不斷擴大經營規模。在這一過程中，絕大多數企業無暇顧及或參與職業教育。經過20多年的發展，這些企業很多建立了現代企業制度，對人才的需求提出了新的更高的要求。當前，國家提出產業結構轉型升級的戰略，客觀上要求企業加強技術進步，加大產品創新力度。目前高等教育培養的人才難以滿足企業的要求，促使高等教育建立分類體系，實行分類管理，把一部分普通高校轉化成應用技術類型高校，以培養更多的應用型、復合型、技能型人才，加強高校服務區域經濟的能力，加強產學研合作，增強企業的競爭能力。為此，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出，引導部分普通高等院校向應用技術高校轉型，加大產教融合力度，發展股份所有制、混合所有制職業院校，創新辦學體制機制等。職業教育進入一個新階段，需要構建由中等職業教育、專科高等職業教育、應用技術類高校、專業碩士甚至專業博士組成的現代職業教育體系，形成適應經濟發展方式轉變，促進產業結構轉型升級，多主體參與、多元共建、多層次發展的產教融合、校企合作的體制機制。

總之，新中國成立60多年來，伴隨著中國社會從閉關鎖國到改革開放，經濟體制從計劃經濟轉向市場經濟體制，經濟總量由小到大，經濟實力由弱變強，產業結構由農變工，工業結構由輕變重，發展方式由粗放到集約，社會形態由傳統變現代，我國職業教育在優化中等教育結構、高等教育的本專科教育及本科以上教育結構的過程中，正實現由小到大、由低到高、由單一到多樣、由校本單一主體向校企雙主體、由政府主導向市場引導的轉變，逐步形成與經濟社會相適應的現代職業教育體系。

[注釋]

①參見人民郵電報2005年9月19日發表的“新中國國民經濟和社會發展的十個‘五年計劃’”一文。

②參見1958年6月3日人民日報發表的社論“向技術革命進軍”一文。

③曹曄.農村職業教育的價值取向：“離農”還是“為農”——基于歷史變遷視角的考察[J].職教通訊，2012（1）：28.

④楊明.應試與素質——中國中等教育60年[M].杭州：浙江大學出版社，2009：81.

⑤本文中1980年職業高中數為職業中學數，包括職業初中。