高等職業教育校企合作保障機制研究

[摘要]校企合作保障機制是職業院校和企業長期穩定合作的重要保障。目前，國內高等職業教育校企合作普遍存在著合作形式單一、企業參與內在動力不足、法規和制度不健全、服務體系不完善等問題。文章通過對這些問題的分析，在借鑒國外部分職業教育發達國家校企合作保障機制經驗的基礎上，提出了構建我國高等職業教育校企合作保障機制的若干建議。

[關鍵詞]高等職業教育 校企合作 保障機制

[作者簡介]葉繼強（1982- ），男，湖北隨州人，湖北水利水電職業技術學院教務處，講師，碩士，研究方向為體育教育、職業教育理論與實踐。（湖北 武漢 430070）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）10-0030-03

隨著我國高等職業教育改革深入推進，高等職業教育的培養模式正由傳統封閉的學校教育邁向現代開放的校企合作辦學。高等職業教育實行校企合作，在校企合作辦學、校企共同育人、校企合作就業、校企共謀發展以及推進頂崗實習教學模式改革等方面，取得了令人矚目的新成就，獲得了前所未有的新發展。雖然高等職業教育在校企合作方面進行了一些探索和實踐，取得了一些成績，但還沒有形成規律性的認識，還沒有真正實現內涵式發展。在實際工作過程中，仍然存在諸如合作形式單一、缺乏政府和行業主導、缺少政策支持、企業參與積極性不高、管理制度缺位等問題，嚴重阻礙了校企合作的發展。要解決以上問題，需要建立校企合作保障機制，保障高等職業教育校企合作工作有序開展，促進校企合作的進一步完善和發展。

一、現階段校企合作存在的問題

（一）校企合作形式單一

高等職業教育的人才培養目標決定了高職院校需要實施校企雙方深度合作，提高人才培養質量。校企合作領域包括學生頂崗實習、就業、人才培養方案的共同制訂、企業員工培訓、教師隊伍建設、校企共建實習實訓基地、產品研發等方面，但從目前各高職院校的校企合作模式來看，校企雙方合作的領域絕大多數停留在學生頂崗實習和就業層次，合作形式單一，這反映了部分高職院校在校企合作主觀認識上比較片面。從現實情況來說，作為校企合作的發起者，有些院校沒有從人才培養的戰略層次系統考慮校企合作工作，自認為目前高職院校就業形勢比較樂觀，從而缺乏主動組織、參與校企合作工作的動力和熱情，不肯在校企合作方面投入過多的精力，使得校企合作工作流于形式。

（二）企業參與內在動力不足

企業是高等職業教育的最直接受益者，企業對高等職業教育的投資屬于生產性投資。但在實際情況下，追求經濟效益的最大化是企業的終極目標，企業作為校企合作的參與主體之一，參與校企合作就意味著需要付出正常生產經營之外的更多精力與學校進行合作，而且大部分合作項目難以在短期內獲得經濟效益，這就更加降低了企業參與校企合作的積極性與原動力。多數企業認為企業只要能夠確保正常的生產經營活動順利進行，獲得經濟效益，實現經營目標就可以了，至于培養學生是學校的事情，與企業無直接關系，并不需要投入額外的人力、物力、財力，沒有意識到主動與學校合作培養自己所需的人才以及校企雙方資源共享的重要性。

（三）校企合作政策、法制層面保障不健全

政府主導、政策導向、法律制約是高等職業教育校企合作得以良好發展的外部環境，是校企合作工作長期穩定發展的基礎和保障。校企合作直接決定培養人才的類型和質量，是制約我國高等職業教育發展的關鍵。為鼓勵和支持企業參與職業教育校企合作，國家先后出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》《國務院關于大力發展職業教育的決定》《財政部 國家稅務總局關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》《國家稅務總局關于印發（企業支付學生實習報酬稅前扣除管理辦法）的通知》《財政部、國家稅務總局關于企業技術創新有關企業所得稅優惠政策的通知》等一系列政策文件給予企業優惠政策傾斜，這在一定程度上激發了企業的積極性，但同時這些政策并沒有規定如何落實和細化“優惠政策”，從而導致企業的熱情難以持久。并且，雖然我國《職業教育法》中規定了“企業、事業組織應該接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習”，但沒有做出具體的、可操作性的規定，從而導致法律依據的缺失。

（四）校企合作服務體系不完善

對高職院校來說，校企合作雖然是學校的工作之一，但其工作性質有別于其他校務工作，其獨特之處在于校企合作離不開企業的參與，因此，必須有專門的工作部門和服務體系來確保校企合作工作順利開展。在當前形勢下，大多數高職院校成立了校企合作工作部門，專門承擔學校校企合作相關工作，但在整個服務體系上還存在組織機構不完善、內部工作制度不健全等問題，不能充分發揮校企合作工作在高等職業教育人才培養中的重要作用。雖然有校企合作專門部門，但機構設置不能很好地適應實際工作需要，在工作過程中缺少和企業的經常性聯系及有效對接，較少考慮吸納企業人員參與具體工作，學校內部沒有建立和健全有關校企合作工作制度，特別是激勵制度的缺失問題尤為突出。

二、有關校企合作保障機制的國際經驗

（一）澳大利亞職業教育校企合作保障機制

目前，澳大利亞職業教育實行的是TAFE模式，在整個職業教育過程中，行業、企業都扮演著極其重要的角色，直接參與辦學全過程。這種教育模式使得校企合作很緊密，校企雙方相互依存，共同發展，合作效果完美。澳大利亞職業教育的校企合作工作得到了政府政策、經費等各方面的支持和保障。政府是公共權力的執行者，在澳大利亞校企合作保障機制中，政府扮演的角色復雜多樣，既是政策的制定和實施方，又是經費資助方，還是督導評估方，它決定了誰有資格參與校企合作。政府通過制定法律對企業參與職業教育施加壓力，規定行業企業既是國家財富的創造者，又是校企合作的承擔者和消費者，明確職業教育過程中行業企業必須積極參與。在澳大利亞職業教育的校企合作中，政府、企業、學校等三方主體和諧共生，在利益獲得方面不但照顧校企雙方之間的各自利益，還設立共同社會目標，以滿足當地社會需求和解決社會核心問題，充分體現了政府的公共職能和社會作用。

在職業教育政策方面，澳大利亞職業教育的相關政策從籌劃到出臺、實施都充分征求了政府、學者、行業、企業和學校各方的意見，社會參與度非常高，且職業教育校企合作有關政策的覆蓋面非常廣泛，職業教育校企合作制度保障非常健全。

在職業教育經費投入方面，澳大利亞職業教育經費來源多元化，包括政府財政投入、企業出納資金和個人職業教育培訓費用，這就為職業教育校企合作工作提供了多渠道的資金保障。在得到政府、政策以及經費等各方面的有效保障下，澳大利亞職業教育校企合作工作才能在實踐中得以協調運行。

（二）加拿大職業教育校企合作保障機制

加拿大發達的職業教育為其躋身西方工業強國做出了巨大貢獻。加拿大作為典型的多元化邦聯制國家，政府沒有設立教育部，教育相關事務主要由各省自己負責，但加拿大政府非常重視職業教育校企合作工作，專門成立了推薦全國合作教育的機構——加拿大合作教育協會（CAFCE），確保職業教育校企合作工作在全國范圍內長遠發展。

加拿大合作教育協會通過會員方式將學校、政府、企業等有機聯系在一起，主要任務就是支持和推薦加拿大的合作教育，并通過搭建全國性合作教育平臺為職業教育的發展創造機會。加拿大對職業教育的重視還體現在經費投入和政策支持上。在政府財政投入方面，加拿大的職業院校財政撥款已超過綜合性大學的撥款比例；在政府政策方面，加拿大政府鼓勵社會和企業對職業教育進行投資和捐助，對校企合作提供優惠政策，給參加校企合作的企業給予稅收上的優惠，同時政府還提供與企業數額相等的獎勵資金給學校。因此，有了專門機構的有效管理，統一平臺的科學運行，優惠政策的引導，充足資金的支持，加拿大職業教育校企合作工作才能不斷發展。

（三）德國職業教育校企合作保障機制

德國是職業教育發達的國家之一，其職業教育的典型模式是“雙元制”模式。在德國職業教育中，校企合作貫穿全過程，企業作為教育主體與學校一起直接參與教學過程，而且根據“雙元制”要求，學生每周在企業的實踐時間是在學校時間的兩倍以上，因此，企業的教育主體地位在德國職業教育中非常重要。

德國“雙元制”職業教育模式的成功得益于其健全的機構和法規，完善的運行和保障機制。德國職業教育采用企業為主的教育體制，確保“雙元制”職業教育模式穩定有序運行。在具體運行保障措施中，由于德國不是以學科體系為標準設置專業，而是基于職業分析為基礎的分類，因此，德國聯邦政府從制定法規和職業分類等關系國家職業體系一致性的相關政策進行宏觀調控，地方政府則負責會同企業、學校對教學內容和教學計劃進行制定、實施以及支付相關經費，教學效果的監督評估則由各地行業協會負責執行。在經費保障方面，企業負責學生在企業學習產生的相關費用，而學校的相關經費由州政府撥付。當然，在德國以企業為主的職業教育體制下，企業也建立完備的運行保障機制，在學生崗位設置、培訓規劃和培訓經費等方面都有相應措施，以保證“雙元制”職業教育模式順利運行。

三、構建高等職業教育校企合作保障機制的建議

（一）建立校企合作法規制度保障

隨著社會不斷發展進步，高等職業教育的發展狀況將直接影響我國經濟社會的發展，又因高等職業教育的發展與企業的參與密切相關，校企合作成為發展高等職業教育的必選課題，從這個角度來看，校企合作應該成為政府行為，國家和各級政府應該將其作為一項戰略行為進行統籌規劃。

在政府層面，有關校企合作的法規和制度的制定是國家和政府干預高等職業教育校企合作工作的直接體現，通過法規形式來明確校企合作實施細則以及企業參與校企合作的優惠政策能夠有效地改變企業目前被動、消極的參與現狀。同時，政府在校企合作中要轉變角色，應降下身段主動聯系校企雙方，以便及時了解校企雙方的需求，更有利于校企合作的有序發展。

在學校和企業層面，必須建立校企合作相關規章制度，嚴格落實，責任到位。學校和企業是校企合作的具體實施者，而法規和政策只具有一般指導性，因此校企雙方必須制定相關校企合作具體實施制度，才能保證校企合作規范進行。

（二）建立校企雙方合作動力驅動機制

當前形勢下，我國許多高等職業院校的校企合作企業僅僅依靠“人情”和“關系”來維系，很多企業缺乏校企合作的參與積極性，還沒有意識到校企合作帶給企業的長遠利益和社會效益。因此，在當今校企合作形式多元化的歷史背景下，校企雙方需要在相互的合作中找到利益平衡點，實現雙贏局面，以保證校企雙方長期、穩定的合作局面。

利益產生動力。在目前情勢下，學校應主動站在企業的角度，從人力資源、企業職工的在崗培訓、科技研發、優惠政策等方面尋找企業的利益關切點，多形式地與企業進行合作，簽訂長期、穩定的校企合作協議，從而打開校企合作的良好局面。

（三）建立校企合作管理機構

根據國外經驗可知，許多國家的職業教育校企合作工作都有專門的管理機構負責組織實施。我國也應該加以借鑒，從國家和政府層面上建立專門機構負責組織開展職業教育校企合作工作，代表政府與企業和學校進行聯系，協調校企之間的合作關系，也可以從宏觀上調控學校和企業間的合作情況，從而可以避免企業礙于情面疲于應付的消極局面，有利于資源的整合利用。

同時，校企雙方應建立管理協調機構，負責協調處理校企合作過程中的有關問題。這樣一來，學校和企業都有專門人員負責校企合作的運行、監控、溝通等工作，避免相關人員互相推諉責任情況的發生，確保合作的有效實施。

（四）建立校企合作經費保障機制

資金問題一直是困擾我國職業教育發展的難題，盡管2014年以來隨著國家重視程度的提高，這一現狀已經發生了很大變化，但距離職業教育發展的實際需求仍有不小差距，因此，如何解決職業教育校企合作的專項資金問題就顯得十分迫切。

要發展好我國職業教育校企合作，就必須努力擺脫資金短缺的束縛，拓展資金來源渠道。一方面，隨著我國經濟不斷發展，國民收入顯著提高，國家每年都在逐步增加職業教育的投入；另一方面，國家可以通過法規和政策鼓勵社會和企業對職業教育進行捐贈、投資，學校也可以自我完善校企合作項目，特別是校內實訓基地的建設，吸引更多的企業進駐學校，也可以提高企業參與校企合作的積極性。

（五）搭建校企合作交流溝通平臺

在政策、組織機構、資金的共同保障下，校企之間探索搭建長期穩定的信息化交流合作平臺。通過溝通交流，將學生實習就業、教師企業鍛煉、實習實訓基地建設、專業建設、課程開發、企業職工培訓、技術服務、產品研發等相關工作落到實處，達到以實際行動謀求全面深入合作的良好效果。校企合作交流溝通平臺的構建有利于突破傳統“一對一”模式合作局限，實現學校與多個企業之間信息互相交流、資源共享利用的良好局面，從而推動校企合作更加高效有序地向前發展。

四、結語

高等職業教育校企合作保障機制的建立和完善需要校企雙方共同努力，需要政府部門的支持與參與，也需要全社會轉變職業教育觀念，并在此基礎上借鑒國外職業教育發達國家的經驗，以充分調動企業參與高等職業教育的積極性。只有這樣，高等職業教育校企合作工作才能長期穩定開展，高等職業教育才能長足發展。

[參考文獻]

[1]明航.職業教育校企合作的機制與模式研究[M].北京：高等教育出版社，2011.

[2]陳錫寶，朱劍萍.探尋校企合作實現機制的有效途徑[J].中國高等教育，2010（5）.