現代職業教育層次銜接模式建設研究

[摘要]職業教育不同階段和層次間實現科學、合理的銜接，是實現現代職業教育體系建設的重要環節之一。文章以建設現代職業教育體系中的層次銜接模式為核心，通過中職、高職專科、應用本科等層次的職業教育在層次定位、人才培養目標、課程標準等方面銜接的探討，提出現代職業教育層次銜接模式構建的策略，包括明確職業教育的類別和層次定位，建立遞進式國家行業職業教育銜接標準、建立職業教育獨立而具特色的招生運營模式、優化各層次職業教育的資源配置。

[關鍵詞]現代職業教育 層次 銜接 模式

[作者簡介]莫志明（1976- ），男，廣西南寧人，重慶城市管理職業學院，講師，碩士，研究方向為職業教育。（重慶 401331）

[基金項目]本文系重慶市教育科學“十二五”規劃2013年度職業教育研究專項重點課題“高等職業院校基于專業資源優勢的社會服務模式研究”的階段性研究成果。（課題批準號：2013-ZJ-006）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）07-0021-03

教育層次是指基于遞進教育結構的教育范疇，職業教育中的教育層次包括中等和高等職業教育。中等職業教育指在高中教育階段進行的職業教育；高等職業教育指在高等教育階段進行的職業教育，既包括高職專科層次教育，也包括有較強職業性和較高應用性的應用型本科和研究生層次教育。

一、建立現代職業教育層次銜接模式的意義

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，大力發展職業教育，建立健全職業教育課程銜接體系，完善職業學校畢業生直接升學制度，拓寬畢業生繼續學習渠道；到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，統籌中等職業教育與高等職業教育發展。隨著我國經濟的快速發展，產業結構升級速度的逐步加快，高科技在生產生活中的普遍應用，要求技術工人必須具備較高的職業素質和較強的創新能力；同時，隨著社會的進步，人們逐漸表現出對更高層次教育的向往。優化各層次職業教育的結構，完善各層次職業教學體系的銜接，是現代職業教育自身發展的需求。職業教育層次的有效銜接不但可以解決職業技術人才的培養問題，也可以為職業教育與終身學習的對接，為打造學習型社會提供有效途徑。

二、國內職業教育層次銜接運行模式現狀

經過多年的建設，我國已完成中等職業教育和高等職業教育專科層次的體系建設，同時正通過高等院校的改革，探索將部分高職專科升格或普通本科轉型，建成一批本科層次的應用型職業院校。研究生層次的職業教育，尚在摸索階段。目前，國內職業教育的層次銜接主要分為三種：

第一，中高職銜接，即中職階段的畢業生升入高職專科階段。經過多年的探索與實踐，中高職銜接已建立起較為系統和成熟的招生錄取模式，主要包括單獨招生模式、一體化模式和分段貫通模式。

第二，統招專升本銜接，即高職專科階段學生升入普通或應用型本科階段。實質是高職專科階段教育與本科階段的專業教育銜接，實行的是3+2模式，即在高職專科學習三年，再進入本科高校全日制學習兩年的模式。這一模式的實施，不僅滿足了高職專科學生繼續深造的愿望，同時也搭建了高等職業教育與普通高等教育的“立交橋”，使部分職業院校學生根據個人意愿和考試選拔，有機會接受普通本科教育。

第三，中升本銜接，即中職階段畢業生直接升入應用型本科階段。中升本是近年在國內少數省級區域開展試點，招生借鑒中高職銜接的單獨招生考試模式，經省級教育行政主管部門批準的本科院校自行出題，獨立組織考試，單獨錄取的一種高考錄取方式，實行的是3+4模式，即中職學習3年，再進入本科高校全日制學習4年的模式。目前，廣西壯族自治區已通過試點，于2014年在自治區范圍內全面實施中升本招生考試；遼寧省部分本科院校也在試點建設中。

三、職業教育層次銜接中存在的問題

我國雖已初步建立了職業教育層次銜接的模式，但實質上只是解決了高一層次職業教育招生銜接渠道的問題，而在職業教育的層次銜接模式運行中，還存在諸多問題。

（一）職業教育院校對自身教育類型定位不明確

所謂教育類型，指的是基于相同教育特征的教育種類。職業教育作為教育類型的一種，是有別于普通教育、成人教育等其他教育類型的。縱觀我國職業教育的運營管理模式，除了中職教育在定位與運營模式方面體現了職業教育的特色以外，作為高等職業教育的高職專科和應用型本科教育，并沒有很好地體現職業教育的特色，主要表現在：

一是高等職業教育的運營管理表現為普通高等教育的從屬地位。高職專科60%的生源、應用型本科90%的生源，與普通高等教育采用同一錄取系統，但錄取分數線和批次一直低于普通教育，使得大眾認為普通教育是主流教育，職業教育只是普通教育淘汰者的教育。實際上，普通教育和職業教育是兩種不同的教育模式，應該平行發展而非從屬的關系。

二是本科層次的職業教育院校沒有明確的類別區分。中職和高職專科的職業院校在命名類別上已有較為明確的職業教育特征，而本科層次的職業院校在院校命名中采用與普通本科高校相仿的命名方式，混淆了高層次職業教育與普通高等教育的區別。

三是職業教育的辦學模式普遍模仿普通教育。尤其是高職專科和應用本科的管理模式，從機構設置、人才培養模式到課程設計、師資建設等，普遍模仿普通本科高校，未能彰顯職業教育的辦學優勢和人才培養特色。

（二）職業教育未形成整體連貫的教育體系

國內職業教育缺乏對各層次專業人才培養的整體連貫式教育，主要表現在：

一是各層次職業教育缺乏明確、統一的人才規格標準，造成中職、高職專科、應用本科等層次的專業人才培養中缺乏對專業知識和技能層次的差異標準，在課程設計中沒能很好地體現專業知識和技能的層次差異性。

二是職業教育的層次連貫性不強。國內目前只貫通了中職向高職專科的層次發展路徑，而高職專科只有約5%的學生有機會通過“統招專本銜接”向本地區的應用本科或普通本科發展，導致高職專科成為大多數學生的“中途終結”教育。

三是各層次職業教育院校專業設置口徑不一致，影響了各層次間的專業對接。中職教育以區域經濟和行業發展的需求開設專業，高職專科教育是按教育部《高職高專教育教學專業目錄》以市場的人才需求導向設定專業，而應用本科教育是按教育部《普通本科高校專業目錄》以學科分類進行專業設置，彼此間在設定標準方面存在較大差異。各層次職業教育的專業設置并未充分考慮層次間的銜接發展，阻礙了職業教育層次間的有效銜接。

（三）職業教育的課程標準與考核機制不統一

由于國內缺乏統一的人才培養規格標準和課程教學質量考核標準，各層次職業教育的銜接存在實際操作難度，主要表現在：

一是職業教育的人才培養目標定位過于籠統。我國各職業教育層次的人才培養目標主要根據職業崗位的初、中、高三個等級進行對應，但層次間既沒有形成全國性的深度溝通，也沒有形成符合職業教育層次間銜接的課程體系和課程內容，從而使得專業層次教學缺乏循序漸進的教育規律，影響了職業教育教學的質量，降低了職業教育的效能。

二是各層次職業教育院校專業課程設置雷同和重復。這導致三個層次的職業院校間不可避免地存在課程設置重復，造成教學資源浪費和學生厭學。

三是各層次職業教育院校間的師資教學水平差距不明顯。隨著高校的擴招，普通碩士、博士研究生進入各層次職業教育的師資隊伍，高一層次的職業教育院校并未顯示出其專業應用技術研究的優勢，甚至出現層次間師資專業技能水平和科研水平“倒掛”的現象，嚴重影響了職業教育人才培養的層次發展。

（四）高等職業教育招生模式的弊端

目前，高職專科和應用型本科的招生模式，還是按照普通教育的招生計劃指標模式，受國家和地區生源計劃指標的控制，弊端主要表現在：

一是專業生源計劃指標不能及時、準確地反映市場的人才需求和學生的專業意志，還造成部分學生被迫放棄第一志愿被調劑到其他專業。

二是職業院校學生報到率較低，尤其是部分高職專科院校的報到率還不到計劃指標的60%，嚴重浪費教育資源。

三是限制了行業從業人員接受專業系統職業教育的機會。國內在崗從業人員專業不對口現象比較嚴重，要獲取所從事專業的系統教育，只有通過成人教育或在崗培訓，而成人教育缺乏職業技能的系統培訓，在崗培訓則缺乏系統的理論知識教育，但要接受系統的職業教育，又要重新參加高考，對很多在崗從業人員并不現實，嚴重影響了在崗人才的系統化培養和學習型社會的構建。

四、職業教育層次銜接模式構建策略

（一）明確職業教育的類別和層次定位

我國已構建了一個涵蓋中等和高等職業教育的系統。在中職和高職專科，院校命名一般選取“職業技術學院”“技師學院”等凸顯職業教育特征的方式，應用型本科職業教育可借鑒此模式，在校名中加上諸如“應用技術學院”等具有職業教育特征的類別名稱，以便與普通本科教育區分開來。而在中職、高職專科和應用型本科三者的人才培養層次定位中，明確由層次遞進的職業教育系統，參照《國家職業標準》的職業等級，通過對職業（崗位）群特點的綜合分析，按照初、中、高級工的崗位標準形成中職教育對應初級、高職專科對應中級，而應用本科教育對應高級及研究和創新的層次教學標準和實施方法。

（二）建立遞進式國家行業職業教育銜接標準

課程內容和課程體系的銜接是職業教育層次銜接的基礎，只有課程銜接到位，才能體現教育銜接的具體內容，才能為教育銜接提供更好的支撐作用。國際上許多國家通過職業教育改革，建立和完善了各層次職業教育的銜接機制。例如，英國通過統一制定5000個左右的標準教學單元并按程度分6個層次，實現職業技術教育各層次課程的銜接；澳大利亞通過開發“培訓包”，以資格中不同級別證書標準實現初、中、高級職業技術教育課程的銜接等。首先，國家教育行政管理部門和勞動部門應完善和細化《國家職業教育專業招生目錄和專業命名規范》，通過對國家職業標準和職業（崗位） 群的特點進行綜合分析，構建以職業崗位能力標準為核心的職業教育整體教學體系標準；其次，根據各層次相應的教學標準形成相應的專業名稱和人才培養整體方案；最后，對人才培養整體方案進行細化分解，形成專業不同的教學內容模塊，將教學模塊的內容進行拆解，形成符合職業教育層次的課程教學體系。實現分級教學銜接，可以有效克服教學內容安排上的隨意性和無目的性，避免各層次職業教育學習內容銜接程度不夠和重復學習的現象。

（三）建立職業教育獨立而具特色的招生運營模式

招考制度的合理性是保證各層次職業教育銜接的關鍵。一是嚴格規范中職和高職專科教育，尤其是要加強基礎文化知識教育的力度，規范通識課教材和知識標準，使同層次學生達到相近水平，為層次銜接做好通識文化的準備。二是突出相應專業領域的技能考核，對一定的職業或職業群中帶有共性要求的知識、技能、態度等基本專業技術能力和要素的考核，體現理論與實踐并重的特色，使得技術考核與通識知識考核具有同等的重要性。三是改革招考制度，高一層次職業院校要不斷擴大針對低一層次職業學生的招生比例，適當放寬報考條件。四是建立以學分制為基礎的課程互認制度，加強各層次職業教育間以及職業教育與普通教育、繼續教育的相互溝通，建立以學分制為基礎的課程教育管理模式，完善學分互認、累積制度，探索不同層次職業院校間的課程互設、學分互認機制。五是加強政府對職業教育的統籌協調，成立職業教育管理的專門機構，注重對職業院校在招生形式、資格認證、辦學模式以及教學管理上的監督與指導，建立符合市場需求的職業院校管理模式。

（四）優化各層次職業教育的資源配置

優化職業教育的發展條件，創造良好的發展環境，是提高職業教育辦學效率的有效途徑。一是優化政府對職業教育層次資源的配置，科學制定層次間職業教育資源的配置規劃，包括各層次職業院校的設置數量、招生規模、教育經費等。二是優化專業和課程資源配置，按行業職業的專業大類由高至低地進行層次式專業設置，實現各層次專業職業教育的規范化歸口管理，體現課程間的層次差異性。三是優化人力資源配置，建設一批可以統籌、共享、使用的實驗和實訓師資培訓基地平臺，按職業教育師資的層次需求，提高師資的實踐能力和技能水平。四是優化校際資源配置，組建職教集團，整合教育資源，優化各層次職業院校間的實訓教學資源、優秀師資、精品課程等配置，走集約發展之路，實現職業教育資源的最大化利用。

我國解決就業結構型矛盾的核心是教育改革，突破口是現代職業教育體系，逐步完善我國從中職、高職專科、應用型本科及正在探索的高端技術研究層次的現代職業教育體系，可對各層次職業教育的培養目標、教育定位等統籌規劃、科學銜接，達到高低搭配、合理布局，使職業教育畢業生能夠更好地服務于經濟建設的不同層次、不同方面、不同領域，促進職業教育的健康、高速發展。

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