地方本科院校轉型發展的問題與對策

[摘要]地方本科院校的轉型發展既是我國經濟發展、教育改革和現代化建設全局的客觀要求，也是地方本科院校克服與化解發展中的問題，繼續生存與發展的必然選擇。地方本科院校在轉型發展過程中，要基于高等教育發展趨勢、人的全面發展需求、地方經濟社會發展需要以及自身特點全面改革，尤其要重視堅定地方應用型本科院校的辦學類型定位、建立行業企業參與的治理結構、強化應用型學科專業建設、探索應用技術型人才培養模式、加強理論應用型教師隊伍建設、加大開放與合作辦學力度。

[關鍵詞]地方本科院校 轉型發展 問題 對策

[作者簡介]趙荷花（1968- ），女，山西高平人，新鄉學院高等教育研究所副所長，副教授，博士，研究方向為高等教育、課程與教學論。（河南 新鄉 453003）

[基金項目]本文系2012年度河南高等教育教學改革研究項目省級立項項目“地方本科院校教師發展模式研究與實踐”（項目編號：2012SJGLX274）和2014年度河南省政府決策研究課題“高考分類改革對河南省高校的影響及對策研究”（課題編號：2014386）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）07-0024-03

當前，我國正處于加快轉變發展方式、推動產業結構調整升級的關鍵時期，推動地方高校向培養應用技術和技能人才的應用技術類型高校轉型發展，對于地方本科院校的生存與發展，對于我國教育改革和現代化建設全局都具有重要意義。因此，有必要深刻探究地方本科院校轉型發展的內涵、面臨的問題以及有效的對策。

一、地方本科院校轉型發展的內涵

所謂轉型，是指事物的結構、形態、運轉模型和人們觀念的根本性轉變過程。轉型發展即事物從某種既定的結構與形態向另一種結構與形態的整體性位移與變革。高校轉型發展就是高校從不同維度、主動應對教育生態環境的變化、進行內部結構要素及相互關系調適，以形成新的結構、形態及運轉模式的變革過程。就目前教育部所要求的地方本科院校，尤其是新建地方本科院校的轉型發展整體而言，主要是在繼續努力全面實現由?？妻k學層次向本科辦學層次、內涵、功能等方面轉變的同時，適應我國產業結構調整升級的需要，向培養高層次應用技術和技能人才的應用技術型高校轉變。對每一所地方本科院校而言，需要在堅持轉型發展整體方向與目標的同時，結合自身辦學的基礎與服務對象，在轉型發展過程中形成自身的辦學特色。這就意味著地方本科院校轉型發展是在發展中轉型，在轉型中發展，是轉型與發展的協調統一；是在適應中超越，在超越中適應，是適應與超越的協調統一；是在共性發展中形成個性，在個性發展中豐富共性，是共性與個性的協調統一。它要求地方本科院校既要充分利用自身的辦學資源與優勢，又要大膽突破原有的辦學理念、結構、形態與運行模式，整體進行全面徹底的變革。

二、地方本科院校轉型發展面臨的問題

當前，地方本科院校，尤其是新建地方本科院校，在轉型發展的過程中仍然面臨著一系列的問題。首先，這些學校由于建校時間短，加之多是由?？茖W校單獨或合并升格而成，總體上教育資源短缺，內涵發展不足，服務功能不健全，人才引進難，隊伍穩定性差，社會認知度低。其次，在辦學過程中，這些學校又存在辦學定位趨同，盲目按照慣性思維發展；學科專業無特色，與地方產業結構脫節；人才培養“重理論、輕實踐”，人才培養體系不完善；科學研究“重科學、輕技術”，服務地方經濟發展能力低；師資隊伍“重學歷、輕能力”，教師專業實踐能力低；辦學經費短缺，實踐教學硬件條件明顯不足；產學研合作教育不深入，企業參與合作育人缺乏必要保障等問題。這使得地方本科院校的發展陷入與學生成長成才的發展需求不適應、與社會發展需要不適應的困境，也給其轉型發展帶來了挑戰。只有面對挑戰，利用轉型發展的契機，克服與化解發展中的問題與不足，地方本科院校才能突破來自實力雄厚的研究型大學的壓力，辦學機制靈活的民辦高校的追趕以及高等教育國際化的沖擊，以自身在高等教育體系中不可取代的獨特作用繼續生存與發展。

三、地方本科院校轉型發展的對策

地方本科院校的轉型發展需要順應經濟社會發展對高素質人才的需求，順應高等教育多樣化發展的趨勢及國家高等教育結構調整的戰略決策，堅定“地方性”“應用型”的辦學定位。按照《教育部關于地方本科高校轉型發展的指導意見（征求意見稿）》的要求，“以培養產業轉型升級和公共服務發展需要的高層次技術技能人才為主要目標，以融入所在區域經濟社會發展作為轉型發展的重要突破口，以推進產教融合、校企合作為主要路徑”，在治理結構、學科專業建設、人才培養模式、師資隊伍建設、管理服務模式等方面進行全面改革，走一條創新發展之路。

1.堅定地方應用型本科院校的辦學類型定位。地方本科院校的根本任務是為地方服務，其優勢也來自地方經濟社會?！暗胤叫浴笔瞧湫枰蛻摼邆涞氖滓咎卣鳎匆苑盏胤浇洕鐣l展為重點，立足地方，依托地方，服務地方，為地方經濟社會發展提供有力的人才保障和智力支持。顧明遠認為：“區域大學通過社會，履行自己的使命，實現自我價值，贏得辦學資源，開拓辦學空間，增強辦學能力，激發創造活力，從而實現區域社會和區域大學的雙贏。”只有以“服務地方經濟社會發展”為導向，緊密聯系地方建設與發展的實際需要，深度參與和融入地方社會進步的現實進程，努力成為當地經濟發展的“動力源”、科技轉化的“孵化器”、適用人才的“培養所”、社會變革的“智囊團”，地方本科院校的轉型發展才有深厚的根基、堅實的基礎，才能實現轉型中發展，適應中超越，并逐步形成鮮明的辦學特色。

“應用型”是地方本科院校需要和應該具備的另一基本特征，即以培養應用技術型人才、開展應用型科學研究，著眼于應用型社會服務、文化傳承為己任，緊扣“應用”辦學。地方本科院校尤其是新建地方本科院校既不具備老牌本科院校高起點、高層次滾動發展的資本，也沒有以生存為代價走老路的時間，更沒有忽視社會發展需要走老路的必要。只有立足于自身發展的背景與基礎，立足于經濟社會發展需要，適應高等教育多樣化發展的趨勢，堅定自身“應用型”大學的發展定位，才能在轉型發展過程中找到化解自身存在危機的突破口。這就需要地方本科院校以應用技術型人才培養和應用型社會服務為核心目標，重視將人才培養與地方經濟社會發展緊密結合，致力于推進校地互動、產學研深度融合；重視將素質教育與職業教育結合起來，培養學生將理論知識轉化為實踐的應用能力；重視將科學研究與應用型人才培養和社會服務有機結合，協同創新，充分發揮科研的引領與推進作用；重視創造應用型辦學條件，形成應用型辦學模式，不斷提高支撐地方產業升級、技術進步和社會管理、文化創新的能力。

2.建立行業企業參與的治理結構。適宜的治理結構直接決定著地方本科院校轉型發展的方向與深度。因此，地方本科院校需要突破既有的治理結構模式，建立起有利于校地、校企合作互動、深度融合的大學治理結構，以促進行業、企業全方位參與學校管理、學科專業建設、人才培養和課程設置。首先，加快現代大學制度建設，將產教融合、校企合作作為學校章程的重要內容，為校地、校企合作合法化、常態化提供法理保障。其次，建立由行業和用人單位參與的理事會（董事會）制度、專業指導委員會制度、學術指導委員會制度，為校地、校企合作提供智囊保障。再次，擴大二級院系自主權，建立院系理事會和專業指導委員會，為校地、校企合作提供執行保障。要明確院系職權，引導其自覺地根據產業鏈的發展方向、行業企業合作伙伴的要求設置專業課程、制訂人才培養方案、聘用兼職教師和統籌院系經費管理。最后，積極探索校地、校企合作的新模式，可以按照魯昕副部長在“中國發展高層論壇2014”上的講話要求，通過“與行業部門、行業組織、大型企業實行共建共管或共同組建教育集團”以及“試行股份制、混合所有制，讓教師和企業管理人才、校長和企業CEO可自由轉換身份，打造靈活的辦學體制”，促進學校與地方發展的深度融合。

3.強化應用型學科專業建設。學科是大學組織的核心和基礎，轉型發展并不意味著削弱學科建設。但是，地方本科院校學科建設絕不能盲目模仿、攀比重點院校，而是要重視立足于自身的辦學定位，把服務于應用技術型人才培養和地方經濟社會發展需要作為學科建設的首要目標和核心任務，整體考慮學科建設重點的確立、格局的架構、方向的凝練、隊伍的匯聚、平臺的構筑、學科制度的建立、學科文化的培育等。地方本科院校在轉型發展過程中，需要以地方經濟社會發展需要和學生就業為導向，結合地方高校教育布局的實際，運用“錯位發展”戰略，建立緊密對接地方產業鏈的專業體系。首先，要盡可能按照產業鏈對高層次技術技能人才的需求和國家職業資格要求設置專業。其次，按照“優勢突出、特色鮮明、新興交叉、社會急需”的原則，集中學校資源建設好社會有需求、辦學有基礎的專業（集群），逐步提高特色優勢專業集中度，形成特色鮮明、結構合理、層次多樣、適應地方經濟和行業發展需求的專業體系。再次，建立行業和企事業單位專家參與的專業設置評議制度與根據社會需求、學校能力和行業指導自主設置新專業的機制，切實改變專業設置盲目跟風、追求數量的傾向。最后，要注意發揮關聯學科專業的優勢，通過開設選修課、學生選修專業等方式，提高復合型、創新型技術人才的培養比重。

4.探索應用技術型人才培養模式。人才培養模式的變革是地方本科院校轉型發展成功的關鍵。地方本科院校要瞄準技術應用型人才培養目標，對既有人才培養模式進行創新性變革。

第一，全面實行學分制，為人才培養模式改革提供重要的機制保障。學分制是以選課為核心，教師指導為輔助，通過績點和學分，衡量學生學習質和量的綜合教學管理制度。它強化目標，放開過程，強調“彈性、靈活、兼容”，充分尊重學生的個性和自主性，允許打破常規，以靈活的管理制度最大限度地適應學生的不同特點。它不僅有助于調動學生自主學習的積極性，為學生綜合素質的提高和復合型人才的培養創造條件；也有助于不同專業根據專業特點系統靈活安排課程，引導學生根據自身志趣、特長、能力開展專業學習與實踐，滿足社會對教育個性化、人才類型多樣化的需求。

第二，推進模塊化課程教學，為人才培養模式改革提供突破口。模塊化教學是在深入分析每個職業（工種）和技能的基礎上，嚴格按照職業具體崗位工作標準（崗位規范），將教學大綱和教材開發成不同的教學模塊，以崗位工作的完成程序為主線設計教學過程的教學活動方式。它有助于打破傳統的學科課程體系，建立基于工作過程系統化的行動課程體系，在“所學”和“所用”之間建立橋梁，促進學生職業能力的形成；有助于推動教師自覺成為“雙師型”教師，不斷提升理論素養與實踐能力，提高教育教學能力與水平；也有助于打破校企間的隔膜，深化校企合作，做到教學、生產、實訓、研發、技能培訓“五位一體”，實現學生零距離就業。

第三，加強政產學研合作教育，為人才培養模式改革提供路徑保障。地方政府、企業、行業、科研院所等的大力支持與配合是轉型發展過程中人才培養模式改革的必要條件。地方本科院校需要主動出擊，充分利用地方政府、企業、行業、科研院所等多種不同教學環境和教學資源在人才培養方面的優勢，采用“訂單培養”、頂崗實習、人員互派、實驗室共建、聯合教學、共同完成科技攻關項目等多種模式，合作育人、合作研究，共建教學資源、共用研究平臺、共享建設成果，把以傳授知識為主的學校教育與獲取直接經驗、形成實踐能力為主的生產、科研實踐有機結合，從根本上解決學校教育與社會需求脫節的問題。

5.加強理論應用型教師隊伍建設。教師隊伍建設是轉型發展的基礎。地方本科院校要克服普遍存在的重學歷、重理論水平，忽視教師將理論轉換為技術、將技術轉換為現實生產力的專業實踐能力，忽視引進并發揮具有豐富實踐經驗的企業、行業高級工程技術人員、高技術技能人才的作用等不足，加強理論應用型教師隊伍建設。首先，改革教師聘任制度和評價辦法，在教師績效考核、職務（職稱）評聘等方面向雙師型教師傾斜，逐步使大多數教師既具有較高的理論水平又具有較強的實踐能力。其次，將引進優秀企業、行業技術人員和管理人員擔任專兼職教師作為校企、校地合作的重要內容。再次，有計劃地選送教師到企業接受培訓、掛職工作和實踐鍛煉，保證所有專業的所有教師都有到企業、行業工作與實踐的經歷。最后，深化校企、校地合作培養教師的力度，建立聯合培養、聯合攻關、合作雙贏中提升教師理論與實踐水平的長效機制。通過制度與機制建設，促進學校最終形成以雙師型教師為主、專兼職結合、校內外兼有的“多元化”理論應用型教師隊伍，為高素質應用技術型人才培養提供師資隊伍保障。

6.加大開放與合作辦學力度。開放與合作辦學是地方本科院校推進產教融合、校企合作的必然要求和前提保證。地方本科院校要克服對于傳統的封閉半封閉辦學模式的依賴，在開放與合作中拓展視野、深化改革。首先，要立足于地方應用型人才培養和服務地方經濟社會發展，面向社會開放、面向地方開放、面向國外開放，積極吸納社會力量與社會資源參與和支持辦學。其次，要積極與地方及國內外企業、行業、學校、科研院所開展廣泛的交流活動，開闊辦學視野，拓寬辦學思路，不斷增強辦學活力。再次，要秉持合作共贏的理念，積極探索校際之間、學校與行業、企業、政府、科研院所、社會團體合作共建的模式，推進相互間的資源共享，形成產學研可持續合作互動、深度融合的有效機制。最后，要形成相應的機制，促進行業、企業、科研院所等全方位深度參與學校管理、學科專業建設、人才培養、隊伍建設、教學科研平臺搭建等，為應用技術型人才培養和應用型社會服務取得預期效果提供保障。

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