[摘要]加強縱向銜接與橫向溝通,構筑終身教育“立交橋”,是現代職業教育體系建設的關鍵。當前的銜接與溝通中,存在教育觀念落后、學制不連貫等問題,造成教育發展的結構性失衡。因此,建構完整的學位序列,加快推進高職本科發展,加快發展專業學位研究生教育,建立職業教育一體化培養機制等,都是現代職業教育體系建設中加強銜接與溝通不可或缺的方面。
[關鍵詞]現代職業教育體系 "銜接 "溝通
[作者簡介]詹先明(1967- ),男,安徽宣城人,安徽宣城職業技術學院,副教授,研究方向為職業教育、高等教育。(安徽 "宣城 "242000)
[中圖分類號]G710 " "[文獻標識碼]A " "[文章編號]1004-3985(2015)16-0005-05
職業教育是與經濟發展聯系最緊密,與產業、企業競爭力提高最直接,對社會就業貢獻最顯著的一種教育類型。進入工業化社會,產業不斷轉型升級的發達國家,承載其支柱產業人才培養的職業教育都已經形成了自己的體系,如美國、德國、英國、新加坡、韓國等。但是,由于缺乏銜接、溝通的體系性,我國的職業教育成為終結性的“斷頭”教育,職業教育與普通教育相互協調性不夠,人才培養的結構性矛盾越來越嚴重,發展之路遭遇諸多困境,社會認可程度較小。因此,進一步暢通職業教育的“升級”通道,構建人才成長的“立交橋”,既是發展的必然,也是時代的需要。
構建縱向銜接、橫向溝通的現代職業教育體系,需要完善教育“直通車”和“立交橋”架構,通過一套網絡把不同對象、不同形式、不同學校、不同層次、不同種類的教育聯系在一起,成為開放、互補、柔性、有層次的中國現代教育結構。具體來說,就是“三個銜接”與“一個溝通”,即加強中職與高職的銜接、??聘呗毰c本科高職的銜接、本科高職與專業學位研究生的銜接,溝通職業教育與普通教育及職業培訓繼續教育的聯系,最終形成適應經濟社會發展需要,滿足人民群眾多樣化需求,中職、??啤⒈究?、專業學位研究生有機銜接,職業教育、普通教育、職業培訓相互溝通的現代職業教育體系。
一、加強銜接與溝通是現代職業教育體系建設的關鍵
經濟社會發展對人才提出了新的要求,要培養更多各層次高素質技能、技術應用型人才,職業教育理念急需轉變,管理模式急需更新,系統培養人才的制度有待加強,而加強銜接與溝通則是現代職業教育體系建設亟待解決的“結扣”之一。
1.加強銜接與溝通是經濟轉型發展的必然。隨著我國經濟結構的不斷轉型升級,經濟發展對科技含量的依賴程度不斷提高,人才結構與內涵要求也隨之發生轉變,應用型人才的不斷高移成為基本現象。同時,隨著社會經濟的快速發展,對勞動者素質的要求日趨嚴格。這就要對職業教育的教育思想、教育內容、教育方式等進行全方位的改革。然而,由于缺乏體系性等原因,我國的職業教育改革嚴重滯后于經濟社會的發展。一方面,技能人才尤其是高端技術應用型人才極為缺乏;另一方面,職業教育培養的人才又無法滿足經濟建設發展的迫切需求。這就要求從體系建設抓起,加強??聘呗?、本科高職、專業學位研究生之間的銜接,構建貫通職業教育與普通教育的“立交橋”,全面提升人力資源的整體素質。
加強銜接與溝通,使畢業生擁有進一步提升的空間,在增加自身活力的同時,帶動高層次職業教育的發展,進而構成層次、功能完善的現代職業教育體系?,F代職業教育體系應是一個開放、多元、多層的系統,職業教育既應有???、本科層次,也應有碩士、博士層次。職業教育可以在職業院校中實施,也可以在普通院校中實施,還可以在專業培訓中實施,各層次的職業教育之間應構建相互承接的“直通車”,職業教育與普通教育之間應架構靈活轉換的“立交橋”。這樣,不論哪類院校、哪種教育,都能夠獲得改革發展帶來的紅利。
2.加強銜接與溝通是終身教育發展的需要。隨著教育的終身化以及高等教育的大眾化,人們對高等教育的需求日趨多樣化,不僅層次普遍高移,而且類型豐富靈活。職業教育是面向人人的教育,只有促進各級各類教育的縱向銜接與橫向溝通,才能滿足個人多樣化的學習和發展需要。只有健全寬進嚴出的學習制度,注重結果也注重過程,建立教育學分積累與轉換制度,實現不同類型學習成果的互認和銜接,才能使“成才立交橋”貫穿于工作中,延伸到整個人生。各層次教育靈活貫通,職業教育和普通教育相互溝通,學歷教育和專業培訓協調發展,終身教育體系完備,這是我國教育改革與發展的戰略目標之一。
職業教育是繁榮經濟、促進就業、改善民生、消除貧困、維護社會穩定、實現體面勞動、建設人力資源強國的重要保障。職業教育就業導向需要融合于個人的生涯發展中,每個人在不同階段可能會有不同的教育需求,應給受教育者多種選擇,并能夠靈活轉換,如此方可真正提高教育的效果。只有加強銜接與溝通,才能建立起各種類型、各個層次教育有機聯系和有利于終身學習的教育網絡,才能使教育體系內部不同教育形式和教育類型之間相互滲透、相互融合,不斷完善終身學習體系。因此,加強銜接與溝通是技術技能型人才類型和層次結構培養科學化的必然要求,是構建現代職業教育體系的主要內涵之一,也是促進職業教育健康發展、完善終身教育體系的重要舉措。
3.加強銜接與溝通一直是國家職業教育發展政策的追求。構建縱向銜接與橫向溝通的現代職業教育體系一直是國家職業教育發展的一項重大戰略決策。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中正式提出要逐步建立一個與行業配套,結構合理,從初級到高級并能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系。1991年《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》中強調要建立與行業配套,結構合理,形式多樣,從初級到高級又能與其他教育相互溝通、協調發展的具有中國特色的職業技術教育體系。1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》提出,職業教育分為初等、中等、高等,重點在初中后開始分流,職業教育與職業培訓并舉,加強職業與其他教育溝通協調的發展,這是我國第一次以法律形式確立了職業教育體系的框架結構。2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》強調,到“十五”末期初步建成與市場經濟勞動力需求相適應的現代職業教育體系。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出,要建設滿足終身學習需求,堅持校企合作、工學結合發展的現代職業教育體系。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出要建立體現終身教育理念,適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求的中高職協調發展的現代職業教育體系。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》著重強調要通過政府推動、市場引導、加強統籌、分類指導,激發活力,提高質量,全面推進現代職業教育體系建設。《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》從基本框架、具體任務、機制創新、保障措施等方面進一步明確,要求采取試點推動、示范引領等方式,引導一批普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型,重點舉辦本科職業教育。
4.加強銜接與溝通是世界職業教育發展的普遍趨勢。許多發達國家都形成了適應國情的職業教育承接及融通方式,學習中不同層次、不同類型之間轉學校、轉專業途徑流暢、便捷,進出自由,交接靈活,學歷與非學歷、全日制與非全日制并舉,職業教育得到社會、家庭、學生的充分肯定和認同。在銜接與溝通方式上大致可分為三種:一是證書貫通式,如英國和澳大利亞。通過頒布相關職業資格制度確認職業教育與普通教育文憑等值,使不同層次職業資格與相應普通教育文憑具有等值關系,并讓二者具有升學與就業的同等效力。職業資格的獲得者由此可以取得接受各類高等教育的權利。在職業資格考核過程中,實行學業認可、累計學分的制度,確保職業教育資格與普通教育文憑的等值性有效實施。二是內容貫通式,如美國、俄羅斯等。中、高層次職業教育的大綱或課程具有一體化的特點,強調開展中高職之間的課程對話與溝通,以整合中等和中等后的職業教育,加強這兩級教育之間的銜接,減少不必要的重復,提高職業教育的效率和質量。三是補習貫通式,如法國、德國。為了使高職更有成效,專門由職業教育機構對中職層次畢業生進行一定時間的專門補習,使之達到高中段具有的層次標準,從而實現中、高職的靈活有效貫通。值得注意的是,這些國家的高校原則上不設入學考試門檻,凡有高中(普通高中、??聘咧小⒙殬I高中等)畢業會考文憑或畢業證書者均享有高校入學資格。
二、當前銜接與溝通中存在的主要問題
當前,一方面,經濟社會發展對技術技能型人才的需求越來越大,來自國家政府部門和理論研究者的呼聲越來越高;另一方面,職業院校卻遭受諸多質疑,面臨招生困難、辦學水平較低、校企合作不深入、學生就業質量不高等困境。其原因雖是多方面的,但極其重要的一點是職業教育的終結性,具體表現在以下幾個方面:
1.教育觀念落后,辦學定位及培養目標的類型優勢不突出。職業教育培養面向生產、服務、技術和管理一線的應用型人才,是國家經濟社會發展的重要支撐。但是,當前我國職業教育卻被許多家長、學生,甚至用人單位視為“次等教育”,這種取向的社會共識徹底限制了職業教育的發展。在辦學導向和培養目標上,各層次職業教育幾乎都是封閉性的,這與教育使“人”成為“社會人”“全面發展的人”“對社會有價值的人”的本質極不相稱。
普通教育傾向于知識文化范疇,是以傳授知識、學科學習為主體的教育體系;職業教育傾向于技術文化范疇,是以培養技能、專業訓練為主體的教育體系。當前,經濟發展對普通勞動者的勞動技術要求普遍提高,技術文化教育的繁榮與發展成為歷史的必然。然而,由于辦學水平不高、缺乏辦學特色等原因,職業教育的類型優勢遠遠沒能發揮出來。人們對普通高校趨之若鶩,對高職院校卻表現得無可奈何。大眾對職業教育的態度直接影響職業院校的生源,同時也直接或間接地影響職業教育的發展進程和走向。只有樹立“普通教育與職業教育文憑等值”的理念,形成全社會對職業教育類型價值的認同,確立職業教育在整個教育體系中與普通教育相同的地位,才能為推進銜接與溝通,完善職業教育體系,打通職業教育、普通教育、社會培訓之間的通道,形成整個教育生態的良性循環奠定基礎。
2.學制不連貫,專業設置及課程安排上缺乏承接性。職業教育系統學制的銜接不夠通暢,導致許多畢業生沒有進一步提升學歷的機會。這既不利于社會對不同層次人才的需求,也不利于學生的長遠發展,最終使得職業教育缺乏可持續發展的支撐,也失去了家長和學生的認同。從發達國家的情況來看,高級技術應用型人才的培養大都歸屬于“高等職業教育”的范疇。要想構建完善的現代職業教育體系,必須盡快突破本科層次的瓶頸,搭建起從中職、???、本科到研究生彼此銜接的職業教育人才成長“直通車”。
各層次職業教育專業口徑的相互承接度,決定著在培養目標、課程體系上能否順利承上啟下。現行專業設置的口徑寬窄不一,專業名稱、分類、要求也不規范,造成互相銜接的契合度較低、基礎非常薄弱。目前,我國中職教育主要有農林、資源與環境、能源、土木水利工程、加工制造、交通運輸、信息技術、醫藥衛生、商貿旅游、財經、文化藝術與體育、社會公共事務13類270個左右的專業。而高職專業數量較中職要少,一些中職畢業生很難在高職找到對應或相近專業,有的為了升入高職而不得不轉換專業,有些由于專業的局限性而不能繼續升學。
由于課程體系、教學內容與實踐安排缺乏體系性,很多專業課程在中高職階段交叉重復,不僅造成教育資源與學習時間的浪費,也嚴重影響了學生的學習興趣與積極性。部分中職只強調操作技能和就業能力的培養,對基本素質培養嚴重忽視。一些中職畢業生升入高職后,文化基礎缺乏,很難適應進一步的學習,與高端應用型人才培養的基本要求差距較大。在專業技能訓練方面,高職與中職本應體現出承接的層次性,但事實上不少高職院校技能訓練按普通高中生的起點來定位,有些實踐訓練項目與中職很類似,存在重復訓練的現象。
3.招生錄取、就業準入等條件保障不到位。當前,我國經濟和社會發展方式正在急速轉型,數字化生產和生活技術發展迅猛,產業更新換代升級加快,對應用型高技能人才的需求十分迫切。而同期學齡人口在相對減少,接受高等教育的可選擇性有所增強,教育資源配置市場化要素不斷增加,社會人力資源流動在不斷加速。但是,在“全國一張卷”的大背景下,職業院校和普通高校的招生無法體現區分度。一方面,報考高職院校的畢業生并不一定能在重視選拔性的普通高考中勝出;另一方面,他們需要展示的能力又沒有通過考試體現出來,難以被職業院校發現。目前只是高職院校和普通高校對分數要求不一樣,給人們造成高職分數要求低一些、學生水平不高的錯覺。職業院校與普通高校對學生知識結構及未來崗位能力的要求有所不同,招生選拔方面需要各有側重。
由于就業準入等制度不完善,在重學歷、輕技能的傳統觀念下形成的以學科知識為體系的人才培養模式,導致技術技能型人才的數量與質量遠不能適應經濟發展的要求。行業協會缺乏行業職業技能等級鑒定標準的量化和認定依據,技能等級薪酬參考標準缺乏規范,技能等級與學術研究等級相對應的資格聘用制度不健全,高級工奇缺與研發人員效益低廉現象普遍,在職人員培訓和接受教育的需求比較薄弱,社會成員的非學歷培訓需求還未得到應有的重視。同時,一線勞動者的經濟與社會地位低,職校生感到前途渺茫,使得職業教育更加缺乏吸引力。因此,急需將職業標準提高到國家戰略發展的高度,及時傾聽來自行業、企業、理論界等各方面的聲音,參考國際分類標準,形成動態化、精細化、系統化的職業標準及嚴格的準入制度,優化教育結構,推動各級各類教育協調發展。
三、深入推進銜接與溝通的對策
加強現代職業教育體系建設,就是要在最大限度地滿足當今社會期望和人民群眾受教育需求的同時,使職業教育與經濟結構、就業形勢相適應。加強銜接與溝通是建設現代職業教育體系的關鍵,能在各層次、各類型教育之間求得一種動態協調,發揮人才成長“立交橋”的重要作用,使得各級各類教育在規模、結構、質量和效益上實現內在統一,形成優勢互補的局面。
1.建構完整的學位序列,增強職業教育的社會影響力。建立現代職業教育體系,必須有相應的學位制度來支撐。目前,我國高職專科還沒有設立學位,完成學業后,只能獲得學歷而沒有學位,這不利于高職教育發展。設立副學士學位,為職業教育與普通教育的等值性奠定基礎。一方面,滿足接受一定職業教育學生的需求,修完規定的課程學分后可以獲得副學士學位;另一方面,為學生進一步升學提供了通行證,給有繼續升學意愿的學生提供進入高一級教育的機會,形成職業高等教育與普通高等教育暢通的“立交橋”。
設立高職??聘睂W士學位,構成了完整的高等教育學位序列:副學士、學士、碩士(及專業學位)、博士(及專業學位)。四級學位制度不僅完善了我國高等教育學位體系,能更好地與現代教育、國際社會接軌,也使得專科高職與本科高職、專業學位研究生有了承接的基礎,還使得高等職業教育與普通高等教育有了平行發展的前提。副學士學位有利于將專科與本科有效銜接起來,是打通??茖哟闻c本科層次銜接與溝通的基礎。通過在專科設立副學士學位,為完善現代職業教育體系構建了平臺,有利于為不同需要的學生提供多樣化的教育和培訓服務。與此同時,高職專科院校還應當與有關本科院校簽署轉學協議及學分互認協議,以更有利于學生實現轉學和課程對接。
2.加快推進高職本科發展,提升職業教育人才培養層次。大力發展本科層次職業教育,一是將現有部分普通高等學校改造轉型為本科層次的職業院校,二是將部分優秀的??茖哟蔚母呗殞W院改造升格為本科層次的職業院校。目前更主要的是前者,地方本科高校積極向應用技術、職業教育類型轉變,淡化學科,強化專業,按照企業的需要和崗位來對接。這種轉型是現代職業教育體系建設的關鍵,不僅需要高等教育觀念的轉變,也需要社會文化觀念的轉變,更需要政府政策的推動與制度的保障。教育部2013年牽頭組建了應用技術大學聯盟,目前已有150多所地方院校報名參加教育部的轉型改革。高職本科教育類型是對以知識為基礎的現代科技革命性變化的一種主動回應,是20世紀中后期以來世界高等教育發展的一種重要趨勢。諸如德國的技術科學大學、美國的技術學院、英國的多科技術學院、日本的技術科學大學、印度的工程技術學院和技術大學等,都是以實施高職本科教育為核心使命。
普通教育和職業教育是相對應的兩種類型,它們應是平行的發展,對本科院校要進行分類建設。要加強應用型特色名校建設,積極支持部分本科院校向職業型、應用型本科教育轉型。有條件的本科院??梢赃x擇部分學院或專業,與區域產業需求進行對接,突出技術技能型人才培養的特點,培養高端應用型人才,為建立現代職業教育體系提供有效探索;也可以遴選一些本科應用型專業點進行重點建設,開展“3年高職+2年本科”(簡稱“3+2”)或“3年中職+4年本科”(簡稱“3+4”)對口貫通分段培養模式探索;還可以吸引民間資本,創新管理方式,推進民辦職業型、應用型大學建設。
3.加快發展專業學位研究生教育,全面貫通職業教育。專業學位是針對社會特定職業領域專業崗位的需要,培養具有較強的專業能力和職業素養、能夠創造性地從事實際崗位工作的高層次應用型專門人才的一種學位。專業學位不是按照學科門類體系培養人才,而是根據社會經濟領域的產業、行業、職業的實際需求來確定人才培養目標。專業學位結合專業領域對高層次人才的需求,培養掌握某一專業(或職業)領域堅實的基礎理論和寬廣的專業知識,具有較強的提出并解決實際問題的能力,能夠承擔專業技術或管理方面工作的高層次應用型專門人才。
要增強省級教育主管部門的統籌力度,靈活整合多方面的資源,深化教育改革,以更加有效地融入國家和區域經濟社會發展之中。增強學校的辦學自主權,加大調整、優化研究生教育類型、結構的力度,增加專業學位研究生教育種類,擴大培養規模,提高專業學位的社會影響力,使高校在培養高端應用型人才方面發揮出更大的作用。目前,既要培養具有一定工作經歷的在職人員,滿足他們在職提高、在崗學習的需要,也要鼓勵更多的應屆本科畢業生攻讀專業學位,以滿足他們適應社會發展、提高專業水平、增強就業競爭力的需要。學制上靈活機動,辦學方式可以是全日制也可以是非全日制。
要突出應用型高端人才培養的特點,通過聯合辦學、卓越工程師等項目,增強專業學位研究生的培養水平。在人才培養目標、培養模式、質量標準等方面,探索專業學位研究生的新途徑、新模式。學術型研究生以學術研究為導向,培養學術理論型研究人才,專業學位則以專業實踐能力為導向,重視實際應用,培養在專門技術上受到正規的、高水平訓練的高端人才。德國的應用技術型高校不僅培養專業碩士,還大量培養專業博士。我國在2011年開設了5個專業博士方向的培養,這也標志著我國在高等教育領域在建立兩套研究生培養體系上邁上了一個臺階。學術型、學科型與技術型、應用型協同推進,全面貫通職業教育系列,從而提高職業教育的系統性。
4.建立職業教育一體化培養機制,加強銜接與溝通的統籌管理。建立職業教育一體化培養機制,打破各自為政的格局,構建交流協作、統籌兼顧的一體化協調管理體系,進行統籌規劃和系統管理。結合教育培養目標和行業、企業的職業技能培養標準,通過職教聯盟、職教集團等方式,共同制訂一條龍式的人才培養方案,通過行業協會等組織制訂相關專業大類有承接序列的指導性實施方案,明確各階段所承擔的任務職責,科學統籌、合理安排課程和教學內容。細化各階段相應的培養目標、評價方法和標準,通過課程、教材、教學模式和評價方式的一體化,推進職業教育體系的整體設計。
深化職業教育一體化改革,結合行業體系及職業集群確定專業類別,在專業培養上銜接起來。各層次職業教育結合專業系統,確定專業縱向和橫向的網絡關系。確定專業面的寬窄,確定相應銜接的對口程度和銜接通道的寬窄,使高一層次職業教育專業設置能在前一層次職業教育專業基礎上縱向延伸和橫向拓寬。專業建設系統規范化,按照各大類的職業崗位情況,梳理各層次職業教育專業設置的口徑與路徑,突出培養目標和規格的銜接。結合各層次職業教育在培養目標及規格的共性,突出技能、技術應用型的特點。
邀請行業企業技術人員參與制訂專業人才培養銜接方案,構建系列化的課程體系,使具備知識、能力和素質培養相互承接。如中職專業課程強調操作應用,重在初步建立感性概念;高職專業課程強調實踐能力和創新精神,重在鼓勵學生在真實的工作環境中發揮主觀能動性和實踐性。通過一體化的銜接,共同合作制定相互承接關聯的課程標準,確定循序漸進的教學順序和實施路線,有效實現課程內容銜接的連續性和整合性。在文化基礎課程上注重使各層次的知識點形成有機的融合,以更有效適應學生漸進性學習和終身教育的需要。這樣前期階段注重基礎素質、崗位技能的教育,后期階段注重專業知識、專業技能和專業素養的全面培養,既能增強學歷上的銜接,又能提高學生可持續發展的能力。
5.深化招生錄取和就業準入等制度改革,全面推進銜接與溝通。建立職業教育與普通教育協調統一的招生平臺,進行中職與普高學分互換、學籍互轉的試點,積極推進兩類人才、兩種模式的高考。一種高考模式是目前傳統的學術型人才的高考;另外一種高考模式是選拔技術技能型人才的高考,考試內容為技能加文化知識。加強職業教育與普通教育的招生統籌,探索綜合評價招生、自主招生和技能拔尖人才免試等辦法,提供多樣化入學形式。各類高校逐步推行基于統一高考和學業水平考試成績的綜合評價、多元錄取等機制。改革現行對口招生選拔制度,調整考試科目權重,突出對技能水平的考核。擴大職業教育自主招生的規模與自主權,以應用型人才貫通培養為取向,完善優秀學生推薦升學制度。
建立學分積累與轉換制度,為受教育者的多次選擇和在職學習提供靈活暢通的渠道。加強職業高等教育與普通高等教育的溝通,不僅使部分普通高校學生可以轉入職業院校學習,也可以使一些優秀的、適合普通高校本科學習的高職學生進入普通高校學習。制定轉段考核測試辦法和對口貫通分段培養實施辦法,逐步擴大“3+2”“3+4”對口貫通分段培養試點院校的范圍和專業的覆蓋面,逐步實現“專升本”與職業教育貫通培養模式的對接。改革專業學位研究生招生錄取辦法,突出專業技能,增加應用型本科學生升入專業碩士的比例,加強技術應用型人才培養的銜接與溝通,進一步探索專業博士培養,使職業類人才教育有更多、更大的空間,打通從中職、??啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?,為進一步創新職業教育發展奠定堅實的基礎。
嚴格職業資格準入制度,規范職業資格證書的認定,把全日制教育與職業培訓銜接起來,鼓勵各級各類學生取得相應的職業資格證書,建立一個涵蓋職業高等教育、普通高等教育及與之等值的學歷(學位)資格與職業資格(包括正式或非正規學習獲得的資格)的國家現代職業資格準入制度框架。既在教育發展層次的縱向上建構完整的“直通車”,又在職業教育與普通教育不同類別之間橫向上架設互通的“立交橋”,這樣真正實現各級各類教育的協調發展,充分發揮出不同層次、不同類型教育整合功能的優勢。
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