新建本科院校教學管理體制改革創新

[摘要]新建本科院校目前已經發展成為高等教育的重要組成部分，但其教學管理工作和管理人員都亟須規范化，其中制度和權限是最主要的兩個問題。文章提出應通過加強教學管理理念創新、加強院校二級單位教學管理體制改革、加強新建本科院校人事制度體制改革，以及加強院校教學管理的質量監控體制改革四條路徑，改革新建本科院校的教學管理。

[關鍵詞]本科院校 "教學管理 "體制創新

[作者簡介]沈莉芳（1980- ），女，浙江德清人，浙江水利水電學院，實驗師，碩士，研究方向為教育教學管理。（浙江 "杭州 "310018）

[基金項目]本文系2014年度浙江省商業經濟學會一般項目“以崗位需求為導向的電子商務人才職業‘軟能力’的培養研究”的階段性研究成果。（項目編號：2014SJYB32）

[中圖分類號]G647 " "[文獻標識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2015）16-0027-03

1999年起我國開始實行高校擴招，自此，高等教育事業呈現出快速健康發展的良好趨勢，已經實現了歷史性的跨越。近年來，從高等院校在校生總人數以及毛入學率等衡量新建本科院校教學管理和發展質量的主要指標來看，目前的高等教育已經步入大眾化的新的發展階段，必須按照國家的工作方針和要求，對于新建本科院校在堅持始終保持規模可持續健康發展的同時，積極關注和重視教育教學質量的顯著提高。通過采取院校教學管理體制改革的模式，推進高等院校教育實踐工作重點的轉變和轉移，最終實現新建本科院校的轉型升級。

一、新建本科院校教學管理制度規范化的現實訴求

1.教學管理制度規范化的現實意義。新建本科院校教學管理的規范化創新實踐和相關領域的研究，具有十分重要的現實意義。新建本科院校的教學管理方面的工作和教學教務管理者被看作是高等院校日常加強學校管理的中心工作和核心任務，教學管理工作將貫穿于高等院校教學教育的整個過程，以利于維持好已經建立起來的正常的院校教學管理秩序，推進院校教學研究和創新改革的各類實踐，加快實施院校的素質教育，確保完成新建本科院校的教育教學任務。因此，新建本科院校教學管理已經成為院校管理工作的核心環節。

2.教學管理工作需規范化。近年來，隨著新建本科院校數量的不斷增加，需要重點考慮如何能夠順利地加快實現從專科院校的教育向本科院校高質量教育的轉換和升級;考慮如何能夠把普通本科的教育實踐和任務要求作為出發點和落腳點，進一步促進其教學管理工作的規范化發展，以及在制度層面實現科學化的建設;考慮如何能夠促使新建本科院校進一步提高教育的層次和水平，從而保證新建本科院校培養人才的高質量。上述問題也是院校必須積極面對的亟待解決的問題。在實際的教學管理工作中，必須始終堅持規范化的發展原則和目標要求，進一步轉變教學管理的思想，全面加強教育教學管理師資隊伍的重點建設，針對當前由專科院校升格為新建本科院校的發展實際，對于全體教職員工來說，必須首先在教育思想和教育觀念上實現與時俱進，適應新建本科院校教育的現實需要。通過采取和諸多新建本科院校討論、調研、論證等行之有效的方式方法，盡快轉變全體教職員工的教育理念和教學觀念，以能夠帶動院校管理工作觀念的轉變，進一步助推新建本科院校教學管理體制的改革創新，為其提供堅實的思想認識層面的基礎。

3.教學管理人員需規范化。新建本科院校教學管理工作人員是院校教學管理體制改革和創新的參與者、執行者，他們的基本綜合素質、教學管理水平、管理業務實際能力，能夠在較大的程度上決定新建本科院校教學管理工作質量的高低。因此，新建本科院校需要積極轉變教學管理工作人員的身份觀念，即他們不僅僅是從事簡單事務性教學管理工作的人員，還應該充分發揮其在加強院校教學管理工作領域的重要職能作用，進一步優化提升院校教學管理工作人員的隊伍建設，將其作為實現新建本科院校教學管理規范化程度提升的重要保證。

二、新建本科院校教學管理存在的問題

發現新建本科院校教學管理中存在亟待解決的問題并不可怕，可怕的是找不到問題，以及找到問題卻找不到解決問題的辦法。因此，需要始終堅持帶著問題加強管理體制改革的方法，及時將存在于新建本科院校管理體制改革方面的阻礙因素找出來。目前問題主要體現在以下兩個方面：

1.教學管理的制度問題。許多新建本科院校教學管理中存在著控制中心理論，院校在教學管理制度方面缺少一定的彈性約束，可供管理體制改革創新的選擇余地相對不足。主要表現在院校教學運行方面，其中教學管理制度之中的教學計劃和課程選擇最為顯著。因此，院校的課程以及教材對廣大學生來說選擇余地不多，教師和學生參與選擇的機會也相對較少。在學生學業綜合成績的考核評價之中，現有的考試制度更加強調的是統考、閉卷考試的模式以及筆試的重要作用，往往會忽視其他教學管理體制改革方面的創新實踐。上述問題或多或少地給高等院校教育的大眾化發展趨勢帶來了阻礙。

2.教學管理的權限問題。許多新建本科院校始終堅持學校的中心地位，沒有賦予各院系教學管理方面的權力，甚至是沿襲計劃經濟體制背景下的教學管理體制，存在著決策權過于集中的現象，直接導致二級學院嚴重缺少應有的生機和活力。從傳統的本科教育教學實踐角度來說，我國新建本科院校教學管理體制之中的權力重點集中于教務處等職能部門，這些部門行使院校教學發展規劃、決策管理、教學組織、指揮控制、綜合評價等多項工作職能，而院系等重要的層級則在院校教學管理體制改革之中扮演著次要的角色。院校教務管理的模式和體制，已經不適應現階段高等院校教育教學發展的實際需要，導致了院系在招生、課程、教學等諸多關鍵環節之中，嚴重缺少應該具有的積極性和主動權，導致院校管理在平等性、服務性等方面大打折扣。

目前，我國新建本科院校教學管理體制的組織構架，通常是堅持以院校的管理者作為主導。仍然延續這一傳統教育教學管理的組織框架，直接導致廣大學生與院校管理者之間存在著不平等的關系，院校教師與院校的管理者之間存在著不平等的關系，以及在新建本科院校教學服務領域與院校管理層面存在著信息不對稱等方面的不足。

三、新建本科院校教學管理的發展策略創新實踐

徹底改革新建本科院校內部的管理體制和管理制度，積極為轉型升級提供更加扎實的制度保證，需要更新新建本科院校的管理觀念，狠抓工作落實，將任務細化到具體的日常教學管理當中，讓院校的各項規章制度全面提供支持。新建本科院校要相應地做好制度層面的轉型升級，積極推進院系學部等二級單位管理體制的創新和改革等。

1.加強新建本科院校教學管理理念的創新。教學管理體制的創新首先應該是教育管理理念的創新。“以人為本，能力本位”的教學理念應該成為新建本科院校管理理念的重要基礎。“以人為本，能力本位”強調的是人這個主體的價值，參與教學管理和被管理的對象都是人，需要以培養學生綜合素質作為出發點和歸宿，注重發揮教師和學生的創造性，培養師生的創新精神和實踐動手能力。“以人為本，能力本位”的教學管理理念是基于人的個性特征的不同而進行教學管理的方式，因此教學管理者應在管理中融入人本關懷，注重對師生情感和信念的培養，增強師生自主學習能力，從而提高整體的教學質量。作為教學管理者應該要做到以人為本，要尊重人、關心人和依靠人，在管理工作上積極發揮管理專家和教授的積極作用，依靠學術素養深厚、教學業績突出的人才來優化教學管理工作。

2.加強院校二級單位教學管理體制改革。加緊推進二級單位和院系的教學管理長效機制改革，能夠進一步增強新建本科院校行政運行的效率和績效，確保新建本科院校教育教學秩序的持續穩定，進一步提升教學的質量。對于二級單位來說，緊緊圍繞教學管理體制改革創新的主要目的，不斷提高思想認識，切實轉變思想觀念，努力促使二級單位和學院的教學管理水平不斷提升。二級單位管理的體制改革主要包括相關的分配制度改革、教學質量監控體系改革以及教學工作管理體系改革。積極推進新建本科院校教學管理規范化建設，提高按章治教的水平，鼓勵和引導全體教職員工積極參與到教學管理等各項工作中，充分調動他們的工作積極性、針對性和創新性，進一步提升新建本科院校教學管理的質量和效益。

3.加強新建本科院校人事制度體制改革。通過采取干部聘任制等行之有效的改革手段，進一步激發和調動干部參與日常教學管理制度改革創新的主動性和積極性。通過采取全員聘任等方式，進一步明確崗位的工作職責，研究制定聘任的各種標準，積極選拔任用優秀的人才，建立健全長效院校管理機制。通過分配制度領域的改革創新，進一步健全完善院校激勵長效機制，激發人力資源所具有的巨大潛能。在新建本科院校教學課程等制度領域的改革創新等方面，院校面臨的改革壓力將會更重，面臨的改革創新任務將會更加緊迫，面對的改革創新難度也相應增大。

4.加強院校教學管理的質量監控體制改革。首先，積極構建新建本科院校的教學管理體制質量監控長效機制，將其作為復雜的、系統的、長期的工程，始終堅持系統性理論和更加科學的、更加全面的質量教學管理體制監控理念，充分考慮新建本科院校教學管理體制改革的指向性和長期性，進一步明確院校的教學質量監控長效機制構建的核心環節和主要問題，將其作為院校發展的出發點和落腳點。

其次，積極構建教學管理質量檢測和控制體系，進一步規范院校教學管理工作，進一步促進院校教學管理質量和水平的不斷提高。院校教學質量檢測控制工作是教學管理的重要組成部分，不僅僅是為了單純的院校管理監控而采取的監控措施，從院校監控工作方案的科學設計到體系監控等具體工作實施方式，必須始終明確教育教學目的。

最后，堅持從發展的、科學的、評價的教育學理論觀點來審視新建本科院校教學管理質量監控工作，始終堅持多層次性的發展原則，將各種系統構成的關鍵要素在新建本科院校管理的縱向等方面采取不同的組織質態以及不同的排列次序，促使其形成一種更新的系統性的縱向組織結構。從院校質量監控體系組織實施的機構層面來看，需要由校、院系、教研室等不同層級積極履行所承擔的不同的組織職能，充分發揮各自的職能作用，不論是學校的最高管理層次，還是負責院校教學管理質量監控的決策、指揮層次，以及院校院系的組織層次和實施層次，均需要進一步明確院校教學管理質量監控的主要目標、主攻方向、工作思路、總體要求等關鍵環節，充分發揮工作合力。

四、結語

總之，從新建本科院校教學管理體制改革的主要內容來看，需要考慮到影響院校教學管理的諸多關鍵要素，有的關鍵要素屬于思想認識和觀念層面，有的關鍵要素屬于制度建設層面，有的關鍵要素屬于物質保障層面，有的關鍵要素屬于組織實施層面，等等。

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