海南省金融支持海洋經濟情況調查及策略研究

摘 要：海洋經濟在推動我國當前產業結構轉型升級中發揮著重要作用，其發展急需得到金融的大力支持。本文通過問卷形式，對海南省近五年來金融支持海洋經濟發展情況進行了調查，包括銀行信貸、金融產品創新、間接融資、中介服務等，針對調查中發現的相關問題進行了分析，并就如何結合本地海洋產業結構特點進一步完善金融服務的策略做了進一步探討，提出具體的政策措施，以全面提升海南省海洋經濟的金融服務水平。

關鍵詞：金融；海洋經濟；政策措施

中圖分類號：F127.66 文獻標識碼：A〓 文章編號：1003-9031（2015）10-0081-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.10.18

我國經濟發展步入新常態以來，通過發展海洋經濟推動產業結構轉型升級，已經成為沿海省市的高度共識，而完善涉海金融服務成為實現這一目標的重要手段。2013年2月，海南省政府發布了《關于金融支持海洋經濟發展的指導意見》，要求轄內各金融機構圍繞“島嶼型”經濟特點，加大金融產品和服務方式創新力度，支持海洋經濟發展。針對海南省涉海金融服務問題，一些作者也進行了研究[1-2]。本文主要通過問卷調查形式，對海南省金融機構，特別是銀行業金融機構近五年來開展涉海金融服務情況進行了調查和分析，以反映轄內涉海金融服務及金融產品創新情況，總結一些好的經驗做法，發現存在的問題和不足，探討改進政策和措施，以發揮金融的資源配置作用，推動轄區海洋經濟發展，實現產業轉型升級目標。

一、海南省金融支持海洋經濟發展調查

（一）涉海信貸總量穩步增長

調查統計顯示，2011年以來海南省銀行業金融機構在12大類海洋產業的貸款（以下簡稱海洋產業貸款）余額呈現逐年較快增長態勢。截至2015年一季度末，全省海洋產業貸款余額為651.88億元，比2014年同期增長17.3%，是2011年末的4.4倍；其在同期全省貸款余額中的占比達到11.1%，比2011年末上升了6.4個百分點。但與2014年海洋產業在全省GDP的占比達到26.9%相比①，海洋產業貸款在全省貸款余額的占比仍然偏低，尚有較大的增長空間。

（二）涉海信貸產業分布較為廣泛

調查統計顯示，按照國家海洋局《海洋及相關產業分類》國家標準（GB/27094 2006），在海洋經濟產業體系的12大產業中，除海洋鹽業、海水利用業無貸款外，海南省的其他產業均有銀行貸款，信貸支持的產業分布較為廣泛（見表1）。其中，海洋漁業貸款業務開展最為廣泛，除個別銀行外，銀行業金融機構均有海洋漁業貸款業務，截至2015年3月末，貸款余額達到33.31億元。貸款余額最大的產業為濱海旅游業，截至2015年3月末，余額達到391.21億元，與目前海南省正全力推進國際旅游島建設相契合。

（三）涉海信貸業務的銀行分布較為集中

從發放貸款的銀行機構看，除一家新設股份制銀行分行外，海南省各銀行基本都已開展涉海信貸業務。根據調查統計（見表2），截至2015年3月末，政策性商業銀行（包括國開行、農業發展銀行、進出口銀行）海洋產業貸款余額位居各機構類型的首位，占全省海洋產業貸款余額的56.6%；國有商業銀行（包括工行、農行、中行、建行、交通銀行）海洋產業貸款份額次之，占全部貸款余額的33.4%；上述兩類機構的海洋產業貸款合計占比高達90.0%。同時，具體到各銀行看，近半數受調查銀行在全部海洋產業貸款占比份額低于1%，顯示海洋產業銀行貸款的機構分布較為集中。

（四）涉海企業直接融資渠道有所拓寬

近年來，海南省涉海企業積極通過上市、發行債券等方式開展直接融資業務。2009年12月，海南海峽航運股份有限公司股票成功在深圳證券交易所上市，募集資金用于沿海及近海服務和航運船舶購買。同時，海航股份、美蘭機場、鳳凰機場等旅游企業積極通過銀行間債券市場募集基金，近五年累計發行短期融資券22億元，中期票據55億元，拓寬了融資渠道，優化融資結構，降低了融資成本。

二、金融支持海洋經濟的主要經驗做法

（一）優化信貸審批流程，提高審批質量和效率

海南省銀行業金融機構根據海洋產業融資需求特點，優化涉海信貸審批流程，通過授信審批部門創新和完善限時評審、模板評審、錯位評審、綠色評審、授權評審、專職評審、上門評審、陽光評審等工作機制，對海洋產業中的貿易融資、小企業貸款等業務進行優先評審；對海洋產業中的固定資產支持融資、項目貸款等符合條件的業務采用“調評合一”、“認同評估”等方式優化流程；對部分風險可控、重點營銷海洋產業客戶辦理的貿易融資業務實行授信項下授權審批制度，將授信方案項下的審批權限全部或部分轉授業務經辦行，加快了審批辦理速度，提高了服務效率。

（二）加強創新力度，拓展信貸產品組合

調查顯示，銀行業金融機構加強了創新力度，涉海信貸產品種類得到豐富。首先，探索創新海洋產業抵押質押方式，推出灘涂資源利用貸款、海域使用權抵押貸款、船舶資產抵押貸款、訂（倉）單質押貸款、個人游艇貸款、個人購置船舶燃油貸款等創新產品。其次，利用貿易融資授信政策，提高對海洋經濟產業鏈上下游企業的授信支持，加快對核心企業及上下游小微企業的信貸支持力度，創新供應鏈融資模式，利用銀行承兌匯票、國內保理、訂單融資、預付款融資、商品融資等信貸產品組合滿足海洋經濟企業的信貸需求，深化對海洋經濟企業的金融服務力度。

（三）完善融資服務模式，助推產業鏈帶動作用發揮

調查顯示，多家銀行不斷創新、完善海洋產業融資服務模式，通過擔保增信、優化產業鏈企業融資組合，助推企業產業鏈的構建和涉海產業輻射帶動作用的發揮。部分銀行通過“四臺一會”模式，由地方信用協會推進，擔保中心擔保，經由統貸平臺向漁業企業發放貸款，化解了企業創業初期的融資難題。依托金融服務支持，逐步形成了從種苗培育、飼料生產、水產養殖、流通加工到出口貿易為一體的國內最為完善的水產產業鏈，培養了一批海水養殖和水產品加工的產業化龍頭企業。在支持企業產業鏈建設的同時，依托龍頭企業在產業鏈協同方面的優勢，成地區、成集群地將農戶組織起來納入產業鏈，協助其參與產業鏈分工，依托擔保平臺為農戶增信，依托統貸平臺向農戶發放貸款，形成了經典的“龍頭企業+農戶+統貸平臺+銀行+擔保公司”模式，取得了良好的經濟效益和社會效益。

三、金融支持海洋經濟發展存在的問題

（一）信貸資源對海洋產業的覆蓋面有待拓展

調查顯示，貸款余額位居前三位的濱海旅游業、海洋油氣業和海洋漁業，合計占全部海洋產業貸款余額的89.0%，其余九大行業的占比僅為11%，貸款行業集中度偏高。同時，對海洋產業的信貸支持主要集中在傳統產業領域，而具有較高成長性和發展潛力的海洋生物醫藥業、海洋化工業、海洋電力等海洋新興產業的信貸余額明顯偏少，支持力度有待加強。

（二）海域使用權抵押貸款業務開展受限

目前，海南省尚未制訂出臺統一的海域使用權抵押制度和操作細則，相應配套機制不健全，海域使用權抵押貸款業務開展存在困難。根據調查，省內僅有少數幾家銀行業金融機構開展該項業務。以海域使用權價格評估為例，目前沒有統一的評估準則、估價規程，也沒有專業的評估中介機構，不利于海域使用權流轉，難以滿足未來資產處置需要。這也導致海南省海域使用權抵押貸款業務舉步維艱，2014年全省未開展相關業務，而全國當年開展海域抵押涉海面積達到7.8萬公頃，抵押金額高達411.68億元[3-4]。

（三）交叉性涉海金融創新有待進一步加強

調查顯示，目前海南省的涉海金融產品創新主要以信貸產品為主，信貸+保險、信貸+基金、證券+保險、租賃+保險等交叉性金融產品創新不多。海洋經濟涉及的產業門類較多，面臨的不確定風險較大，對交叉性、個性化的金融產品需求較為迫切，急需相關領域的金融創新，以滿足涉海企業的金融服務需求。

（四）風險補償和優惠配套政策不足

海洋產業涉及大量小微企業和農戶，普遍存在抵押物不足、信息不對稱等問題，信用風險較為突出。以海洋漁業貸款為例，以漁船作為抵押物存在較大風險，保險和融資性擔保公司也對此類業務持謹慎態度。同時，與漁業發達省份相比，海南省相關優惠配套政策明顯不足，補貼、貼息政策方面存在很大的差距。

四、進一步完善海洋經濟金融服務的策略建議

（一）構建多元化的海洋金融服務體系

通過強化信貸資金的傾斜配置、擴大直接融資渠道、吸引民間資本深度參與等途徑，推動建立全方位、寬領域、多形式的融資服務格局。鼓勵銀行業金融機構加強創新、調整信貸結構，加強對海洋新興產業的支持力度。鼓勵符合條件的涉海企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業私募債等方式擴大直接融資。推動優質海洋企業上市融資，做強做大產業規模。探索建立海洋產業引導基金，吸引國內外資金流向海洋產業。同時，積極開發海洋漁業保險、海洋生態損害保險、物流保險等涉海保險產品創新，建立有效的巨災風險補償機制，增強風險的防范和分擔能力。

（二）找準業務切入點，創新金融支持模式

海洋經濟的金融需求趨于多樣化，傳統銀行信貸業務模式難以完全滿足，需要創新融資模式，如在建設三沙市的基礎設施方面，可以引入有實力的民間資本以“PPP”模式的形式參與；在支持遠洋捕撈行業時，可以利用融資租賃的方式實現設備升級改造等。同時，銀行、證券、保險等各類金融機構需要針對不同類別海洋經濟項目的資金需求特點，加強與項目企業、融資租賃公司等各類機構的合作，積極拓展思路，找準業務切入點，達到支持海洋經濟、擴大業務規模、控制融資風險的目的。

（三）完善涉海權益配套機制

建議地方政府盡快出臺有關船舶、工程裝置、海域使用權等抵押登記細則，完善涉海抵押品評估、交易、流轉的操作流程，支持涉海抵押權益的市場化處置和流轉。建議有關部門參照基準地價定價方法，根據不同區域、不同用海性質，定期編制并發布海域使用權基準價格，以供金融機構參考，做實海域使用權抵押。

（四）加大對海洋產業的財政支持力度

建議加大對新興海洋產業的財政補助，如對新進企業、新型項目補貼辦公經費、開辦費，在一定年限內免征營業稅、所得稅或即征即返等。同時，對海洋漁業、涉海小微企業貸款等給予貸款貼息和風險補償，切實降低融資成本。加大對海洋領域的財政投入和稅費優惠扶持力度，健全風險補償和共擔機制，充分調動市場主體，特別是民營機構參與海洋經濟發展的積極性。

（五）搭建海洋金融銀企對接平臺

海洋經濟涵蓋了漁業、交通運輸業、旅游業等多個相關產業，金融機構一對一的對接難度較大。建議地方政府積極搭建銀企對接平臺，一方面為資信較好的海洋經濟相關企業提供擔保，保持銀企融資渠道的暢通；另一方面鼓勵銀行業金融機構加大對海洋經濟重點領域、重點項目、重點企業的信貸資金投放力度。建立海洋融資項目信息庫和信息共享平臺，定期召開項目融資銀企對接會，引導銀行等金融機構采取項目貸款、銀團貸款等多種模式，優先滿足海洋新興產業、臨港先進制造業、港口物流業等領域的資金需求。

（特約編輯：苗啟虎）

參考文獻：

[1]金春花.海南省海洋金融服務的路徑探索[J].海南金融，2015（6）：82-85.

[2]歐哲偉，蔡汝洋，唐慧雯，符曉宇.開發性金融支持海南省海洋經濟發展探析[J].海南金融，2013（11）：48-52.

[3]國家海洋局.2014年中國海洋經濟統計公報[R].2014：

1-5.

[4]國家海洋局.2014年海域使用權管理公報[R].2014： 7-9.