高等教育與質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行

摘 要：ISO9000質(zhì)量管理體系作為通用的質(zhì)量管理體系，常被應(yīng)用于高等教育的質(zhì)量管理。為了提高該質(zhì)量管理體系在高等教育質(zhì)量管理中的有效性，通過分析國內(nèi)教育現(xiàn)狀及發(fā)展方向，總結(jié)體系在教育管理中出現(xiàn)的問題及解決方案，從特色質(zhì)量管理體系建立、科學(xué)運(yùn)行及管理、透明評估等方面著手，給出了有效的體系運(yùn)行措施。

關(guān)鍵詞：高等教育;質(zhì)量管理;ISO9000;有效運(yùn)行

一、國內(nèi)外高等教育管理模式現(xiàn)狀及發(fā)展

改革開放初期，我國高等教育處于政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)管理模式，政府握有主要決策權(quán)，高等教育建設(shè)“中央一套，地方一套，低水平重復(fù)建設(shè)”，高校間競爭機(jī)制匱乏，資源配置較為被動。在這種管理體制下生存的高校，教學(xué)資源分布不均，資源浪費(fèi)，教學(xué)質(zhì)量普遍較差，人才輸出更是不能滿足社會需求。20世紀(jì)90年代，政府針對上述弊端在高等教育管理體制和布局調(diào)整方面對高等教育管理體制進(jìn)行了三次大的改革，最終形成了中央和地方政府兩級管理、分工負(fù)責(zé)，在國家政策指導(dǎo)下的以省級政府統(tǒng)籌為主的新型管理模式。中央權(quán)利的下放刺激了民辦高校的發(fā)展，同時使我國產(chǎn)生了一批學(xué)科設(shè)置齊全、師資力量雄厚、人才資源豐富的綜合性大學(xué)。民辦高校的產(chǎn)生迅速展現(xiàn)出了較強(qiáng)的自主性和靈活性，其發(fā)展在一定程度上推進(jìn)了高等教育競爭機(jī)制的產(chǎn)生。

市場決定需求。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，我國高等教育管理逐步形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和省級政府兩級管理，以省級政府為主，面向社會、依法自主辦學(xué)、科學(xué)管理的新體制。該體制下政府為高校建設(shè)提供相應(yīng)的法律、法規(guī)及財政支持，第三方評價機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督與評估，高校負(fù)責(zé)本身內(nèi)部質(zhì)量建設(shè)與管理，高校自治趨勢愈發(fā)明顯。其實(shí)，國外各地高校治理大多也是采用政府間接管理和高校自治相結(jié)合的模式，政府通過制定法律法規(guī)以及決定大學(xué)董事會成員的方式影響大學(xué)的策和行為，通過撥放教育經(jīng)費(fèi)對大學(xué)進(jìn)行間接調(diào)控和管理，政府本身對高校不進(jìn)行直接管理。

經(jīng)過多年的探索、調(diào)整與改革，我國高等教育管理體制不斷得到完善和發(fā)展，很多高校為了充分發(fā)揮本校特色，合理地開發(fā)配置資源，提高教育質(zhì)量，紛紛引入了質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)高校內(nèi)部質(zhì)量管理。

二、ISO9000質(zhì)量管理體系

ISO9000質(zhì)量管理體系指國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的，目的是在世界范圍內(nèi)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化及相關(guān)工作的發(fā)展，以利于國際貿(mào)易的交流和服務(wù)，并發(fā)展在知識、科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)活動中的合作，以促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的全球化。由ISO/TC176制定的一系列關(guān)于質(zhì)量管理的正式國際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)報告、手冊和網(wǎng)絡(luò)文件等為其正確運(yùn)行提供了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，同時也促進(jìn)了質(zhì)量管理的國際化發(fā)展。ISO9000質(zhì)量管理是以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，注重過程控制，倡導(dǎo)全員參與的質(zhì)量管理，是以預(yù)防為主并能持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量管理。

三、質(zhì)量管理體系應(yīng)用在高校管理中的優(yōu)越性

高校與企業(yè)相同，都是為了輸出能夠滿足社會需求的產(chǎn)品。目前我國高校產(chǎn)品主要有高等教育服務(wù)、高校畢業(yè)生及其他知識形態(tài)類產(chǎn)品。其中高校畢業(yè)生既是教育服務(wù)的消費(fèi)者又是高校輸出的產(chǎn)品，他們享受高等教育服務(wù)的同時又影響高校產(chǎn)品質(zhì)量。知識形態(tài)類產(chǎn)品主要包括發(fā)明創(chuàng)造、學(xué)術(shù)論文發(fā)表、科研項目成果等。高校的項目研究不同于企業(yè)，企業(yè)著重于產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，并要求產(chǎn)品擁有高的性價比和市場占有率，高校則更多偏向于技術(shù)創(chuàng)新、預(yù)先研究及科技成果轉(zhuǎn)化，對于成本控制的要求相對較低。

高等教育質(zhì)量包括能為高校直接帶來收益的高等教育服務(wù)質(zhì)量，具有雙重性的畢業(yè)生質(zhì)量，能夠提高高校聲譽(yù)的知識形態(tài)類產(chǎn)品質(zhì)量，它是高等教育滿足社會要求的程度。然而，受服務(wù)對象接受能力參差不齊、教師授課質(zhì)量不穩(wěn)定及科研團(tuán)隊能力不同的影響，傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理很難發(fā)揮其優(yōu)勢來提高教育質(zhì)量。因此，要想保證和提高高校教育質(zhì)量，必須實(shí)施對服務(wù)提供及技術(shù)研究全過程的規(guī)范管理，建立系統(tǒng)的內(nèi)部質(zhì)量管理體系，將零散無序的工作有效組織起來，使工作過程規(guī)范化、程序化，使教學(xué)服務(wù)從學(xué)科開設(shè)、教師培訓(xùn)等方面上得到保證，使知識形態(tài)類產(chǎn)品從立項、開題、設(shè)計、生產(chǎn)等全過程各方面得到控制。

ISO9000所提供的管理模式是系統(tǒng)的、規(guī)范的、通用的管理模式，它通過有效的內(nèi)部管理達(dá)到提升組織服務(wù)質(zhì)量的目的，因此高校引入質(zhì)量管理體系后會更容易科學(xué)管理并發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

ISO9000質(zhì)量管理體系為提高組織運(yùn)作能力提供了有效的方法，通過體系運(yùn)行，大學(xué)內(nèi)部管理權(quán)利得到鞏固，學(xué)校質(zhì)量意識得到重視，教學(xué)能力得到提高，科研管理得到規(guī)范，從而使教育服務(wù)、畢業(yè)生及科研創(chuàng)新質(zhì)量得到提高。實(shí)行ISO9000質(zhì)量管理有利于規(guī)范我國高等教育質(zhì)量評估，有利于提高高校持續(xù)改進(jìn)和持續(xù)滿足顧客需求與期望的能力。在國際平臺，一些國家的教育機(jī)構(gòu)對申請留學(xué)的外國學(xué)生有強(qiáng)制性規(guī)定，他們要求這些學(xué)生的學(xué)歷或?qū)W位必須是由經(jīng)過國際質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的學(xué)校授予，因此，實(shí)施ISO9000還有利于加強(qiáng)高校國際交流與合作。

四、高校質(zhì)量管理體系運(yùn)行的幾點(diǎn)建議

1.以市場需求為導(dǎo)向建立符合高校特色的質(zhì)量管理體系。我國普通高等院校從類型上可分為文、理、工、農(nóng)、醫(yī)、師、林、財經(jīng)、體育、藝術(shù)、民族、綜合和特殊院校，各院校辦學(xué)特色不同，學(xué)科設(shè)置各異。然而，許多院校在建立質(zhì)量管理體系時過于被動地采取統(tǒng)一的體系模式，非但沒有提高教學(xué)質(zhì)量，反而阻礙了學(xué)校正常發(fā)展，導(dǎo)致院校機(jī)構(gòu)繁雜，質(zhì)量目標(biāo)不明確，體系運(yùn)行作用小等問題。因此，高校不僅要培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、忠于高教事業(yè)的教師隊伍，還要建立一套注重資源配置，機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡，學(xué)科優(yōu)化，展現(xiàn)本校特色和文化的質(zhì)量管理體系，應(yīng)用合理的內(nèi)部管理，更好地滿足社會、服務(wù)社會。

2.注重過程管理，調(diào)動全員參與。明確高校內(nèi)與質(zhì)量管理體系有關(guān)的所有過程，并通過控制過程得到結(jié)果。然而過程的有效性最終取決于全校各層次人員的總體能力，因此高校應(yīng)調(diào)動全員的積極性和主動性，建立民主的質(zhì)量管理體系，鼓勵發(fā)揮個人才干，最終達(dá)到共同改進(jìn)和發(fā)展的目的。

3.合理科研項目管理。首先，質(zhì)量管理體系機(jī)構(gòu)的設(shè)置要有利于科研的管理，保證行政機(jī)構(gòu)能更好地服務(wù)于科學(xué)研究，避免繁雜的行政管理束縛科研的發(fā)展。其次，制訂合理的科研項目管理辦法，實(shí)施過程管理，保證學(xué)術(shù)自由及科研程序化與規(guī)范化。最后，建立良好的科研評價機(jī)制及獎懲制度，對評估發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的糾正措施，以便達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的;對評比優(yōu)秀的人員給予相應(yīng)獎勵，增加下年項目申報的優(yōu)勢。

4.避免出現(xiàn)程序文件“兩張皮”現(xiàn)象。根據(jù)體系要求建立完善學(xué)校質(zhì)量手冊、程序文件及相應(yīng)的記錄表格，積極開展人員培訓(xùn)，落實(shí)相關(guān)人員對程序文件的理解及使用，嚴(yán)禁日常工作脫離文件規(guī)定，避免平時用一套檢查時補(bǔ)一套的“兩張皮”現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)按時組織開展質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范管理行為，記錄管理過程、評價管理成效，努力向辦學(xué)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向前進(jìn)。

5.增加評估的透明度。體系評價：根據(jù)學(xué)校目的和需要制定合理的質(zhì)量體系評估標(biāo)準(zhǔn)，解剖體系運(yùn)行的所有過程，從“做什么，誰來做，怎么做，做得怎么樣”方面進(jìn)行體系評估，確保體系的適應(yīng)性、充分性及有效性。教學(xué)評估：為了避免教學(xué)評估活動流于形式，制定合適的獎懲制度，調(diào)動全員參與，采用透明的公示辦法，在評估中增強(qiáng)各部門上進(jìn)心。

ISO9000質(zhì)量管理體系是一個要求持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量管理體系，因此，高校應(yīng)把不斷提高環(huán)境適應(yīng)能力與競爭力，將輸出高素質(zhì)人才和高科技產(chǎn)品作為永恒不變的目標(biāo)，持續(xù)改進(jìn)，不斷更新和完善。

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