中小學教育裝備在政府采購中存在的問題與對策

【摘 要】從四個方面分析中小學教育裝備在政府采購活動中存在的問題，并就此提出解決問題的對策。

【關鍵詞】中小學教育裝備 政府采購 問題與對策

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2015）04B-0010-03

自2003年1月《政府釆購法》實施以來，南寧市中小學教育裝備工作由學校分散自行釆購轉為政府集中統一釆購。教育裝備采購的具體工作由教育裝備管理部門和政府采購中心﹙或招標中心﹚負責組織實施。十年來，南寧市中小學教育裝備工作堅持公平、公正、公開原則，節省了教育經費開支，一定程度上抑制了單位、工作人員的腐敗現象，促進單位的廉政建設，政府采購工作的重要地位得以突現。隨著黨中央“優先發展教育”戰略的落實，各級政府加大教育裝備投入力度，教育裝備在政府采購工作中存在的問題逐漸呈現，為此，探究分析中小學教育裝備在政府釆購工作中存在的問題成為當務之急。研究解決這些問題對全面推進素質教育，縮小教育發展差距，推動教育改革和基本服務均衡化，具有十分重大的意義。

本人將結合南寧市中小學教育裝備在采購活動中的實際情況，分析相關問題存在的原因，提出管理對策，希望對教育裝備管理部門有所借鑒。

一、中小學教育裝備在政府采購活動中存在的問題

中小學教育裝備的教學儀器是指理、化、生實驗設備，體育、美術、音樂、衛生和自然科學教學器材，圖書、書架，儀器柜和課桌椅等。可見，教育裝備政府采購活動是一項專業性很強的工作，涉及財經、法律、學科儀器的生產、用料、環保安全等諸多方面的理論知識和專業知識。然而實際工作中同時具備這些知識的管理人員、采購人員、評委專家相對匱乏，而且中小學教學儀器品種多，有近3000多個品種，全國生產企業有800多家。同一品種的教學儀器，不同生產企業釆用的生產材料不同，儀器的質量也不同，產品之間的質量差別很大，市場價格千變萬化。如，高中化學儀器——滴定夾：壓鑄鋁碟型的產品單價為18.8元、注塑碟型的產品單價為9元、鋁制的產品單價為30元。又如，中小學物理儀器——多用電表：表面看其精度和量程都一樣，然而注塑材料和電木材料制作的產品其單價分別為68元和600元，相差8倍多。再如，小學教學用的彈簧度盤稱：塑料制作的產品單價為20元，金屬鐵皮制作的產品單價為45元。這些種種因素如在招標文件中表述不清楚，將會影響教育裝備在政府采購工作中的質量，影響到教育教學質量和師生身心安全，影響到教育人才的培養。現從以下四個方面，分析中小學教育裝備在政府采購活動中存在的問題，希望相關部門和工作人員高度重視。

（一）編制的教育裝備項目預算缺乏科學性、合理性

教育裝備項目的預算是指導財政資金使用方向、約束財政資金使用規模、提高財政資金使用效益的重要手段，也是財政資金執行效率高低的考核依據。實際工作中，教育裝備項目的預算一般由教育裝備管理部門的實驗教學業務部門負責編制。編制的依據為學校實驗人員上報的需求量和教育裝備目錄的參考單價或某個供應商提供的產品單價。由于實驗教學業務部門的工作人員缺乏財經方面知識，忽視預算編制的重要性，對教學儀器市場不進行調查研究，編制的項目預算帶有隨意性，與實際需求偏差較大，出現小項目大預算或大項目小預算的現象。小項目大預算的問題主要表現為：小項目超實際需求資金量，致使資金結余數額大，造成資金滯留，無從發揮經濟效益。大項目小預算的問題是：使用預算資金時，出現許多困難導致項目無法按期完成，或者完成質量很低，資金使用效益低下。

（二）制定的招標文件缺乏“適用性”和“符合性”

貨物需求表和評標方法是招標文件的重要內容，由于工作人員專業知識的單一性，主觀影響教學儀器技術功能參數和評標方法的選定，存在傾向性，缺乏“適用性”和“符合性”。表現在：

1.教學儀器采購項目涉及數學、物理、化學、生物、科學、音樂、美術、體育、圖書等社會學和自然科學的專業知識，而采購單位、政府采購中心或招標公司的工作人員，由于其自身專業知識的單一性，對教育裝備項目的每項儀器的技術功能參數和產品生產材料的特性以及教學實驗使用等并非都很了解，故在編制貨物需求表時，對教學儀器的技術功能參數及生產材料的表述不夠明確，有的直接采用供應商提供的產品技術功能參數。這種方式選定的產品技術功能參數，存在傾向性，不能滿足學校實驗教學的“適用性”和“符合性”。

2. 現行教學儀器釆購歸為貨物類釆購。在政府采購活動中，釆購方式是由采購項目預算的大小而定，不考慮其他因素。采購項目預算在120萬元以上定為綜合評標方法。南寧市2010-2013年的教學儀器釆購項目，基本采用公開招標綜合評標方法，價格分占50%，產品性能分占24%，商務分（含售后服務等）26%。價格分占比太高，部分竟標公司以釆購項目預算的45%-60%惡性低價投標。低價中標供應商提供的產品問題確實不少、現象種種，歸納起來主要有如下幾個方面：

第一，產品材料偷工減料。教師演示用的儀器與學生分組實驗儀器，制作材料偷工減料，該用銅的用鋁或鋅材，繞制線圈匝數不夠，注塑件使用回收料制作，該用光學玻璃的用普通玻璃，該用木板的用紙板；該用金屬材料的改為塑料，尺寸越做越小，學生分組實驗儀器僅相當于兒童玩具，演示效果不明顯。

第二，產品制造工藝粗糙。托盤天平的游碼不靈活，左右不易滑動，游碼卡得太死，用鑷子無法撥動，只能用手用力撥動。

第三，產品制造精度不高，讀數不準。同一個廠商供應的不同規格的測力計稱量同一個勾碼，讀數不相同；用兩個不同規格的測力計相互勾拉，讀數出現相同的現象。

第四，產品名不符實，采用替代品。如，教學標本與教學模型是兩種教學儀器，而供應商釆用教學模型替代教學仿真標本。

第五，產品功能達不到技術要求。供應商提供的電子產品說明書描述的功能與產品實際功能不相符，實際產品功能達不到要求。

（三）隨機抽取的“專家”，組建評委評標，效果并不如意

南寧市建立了政府釆購評標“專家”數據庫，當政府釆購項目進入招投標階段時，組建評委是在當天開標兩個小時前釆取隨機抽取“專家”的方式，組建項目評委進行評標。這種方式組建的評委“專家”，都具有中級及以上的專業技術職稱和工作經驗，但大多是跨行業的，雖同行業，有的只懂招標儀器的使用，不懂行業生產的基本狀況。加上項目投標文件上某些教學儀器技術功能參數及生產材料的表述不夠明確、不規范，這些種種因素的困擾，使得評委專家在項目評標過程中難以準確定位某個儀器設備的技術要求、影響其做出錯誤性的評判，至使用戶單位想釆購的產品得不到，質次的產品卻中標了。

（四）問題教學儀器中標后難界定，驗收執行走過場

上述教學儀器采購活動中存在的相關問題，會給驗收工作人員帶來諸多的困擾因素，驗收工作人員在驗收中標教學儀器時，只能憑借自身具有的專業知識和經驗進行主觀判斷，至使部分不合格教學儀器產品流入學校，影響學校實驗教學工作。

二、解決中小學教育裝備在政府采購中存在的問題的對策

中小學教學儀器裝備，是全面推進素質教育、培養學生科學素養和動手實踐能力的必備條件，是加強中小學實驗室和各種專用教室建設的一個重要方面。其配備產品的質量，直接影響到教育教學質量和師生身心安全，影響到人才的培養。筆者針對中小學教學儀器在采購活動中出現的問題，提出以下對策供大家參考。

（一）科學編制教學儀器釆購預算，提高資金使用效益

中小學教學儀器政府采購活動不是簡單的采購過程，它包括采購政策的實現及采購活動的有效管理等，它既是一種采購行為，也是一種公共財政管理制度。這項活動能否順利開展，與采購預算制定是否科學、合理，采購執行是否按照預算開展等有著密切關聯。因此，在編制教學儀器采購預算時，要本著實事求是、客觀合理的原則，廣泛開展生產、市場調研活動，了解市場行情，把握市場價格變化的規律。要認真聽取學校、用戶、生產及供應商的意見及建議，分析歷年教學儀器的預算安排與執行情況，通過對比分析，避免小項目大預算或大項目小預算的問題發生，確保采購預算編制的嚴謹、科學、合理，提高資金的使用效益。

（二）規范編制教學儀器采購招標文件，提高釆購質量

招標文件是招標投標活動中最重要的法律文件，它不僅規定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術標準和交易條件，規定了擬訂合同的主要內容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據，是評審委員會評標的依據，也是擬訂合同的基礎。編制完整、嚴謹、科學、客觀公正，集針對性、合理性與保護性一體的招標文件，是招標成敗的關鍵，直接影響到采購質量和成果。因此，招標文件所提供的所有資料的內容力求詳盡、真實，以便于投標人更好地參與投標，提供優質的產品，滿足采購方招標文件提出的需求。

1.招標文件貨物需求表的編制，文字表述要清楚，語言要規范。采購單位、政府采購中心或招標公司的工作人員，對招標文件中的字句要進行仔細推敲，使用規范性術語，避免使用含義模糊或容易產生歧義的詞語，同時條款內容要符合法律法規的規定。常見模糊或容易產生歧義的詞語，如描述體育器材——實心球技術參數，使用“實心球表面手感有彈性，平滑、無毛刺、色彩鮮艷，符合學生心理特點”華而不實的模糊詞語。又如描述某個化學儀器容器的大小時，使用“大于”或“小于”或“等于”不確定的模糊詞語。再如描述某個貨物的材質時，使用“采用優質不銹鋼材料”。這些華而不實、不確定的模糊詞語，給中標供應商在供貨時留出很大的“變數空間”，影響評委專家在評標時做出錯誤性的評判，影響驗收工作人員規范驗收。

2. 合理選定招標文件綜合評分法的價格分占比，確保中標教學儀器質量。教學儀器采購具有其特殊性，當價格分占比在50%時，競標供應商為了提高中標評分，在制作投標文件時，對招標文件規定的教學儀器技術功能參數和商務及售后服務條款等都以高分檔次積極響應，低價競標，使其具有中標優勢。建議采用35%-40%價格分的占比，凸顯教學儀器技術性能、售后服務的占比權重，這樣可以避免低價中標導致質量問題的出現。提高教學儀器的采購質量，確保學校能采購到“適用性”和“符合性”的教學儀器產品。

（三）加強“專家”業務培訓，提升“專家”綜合素質

舉辦教學儀器教育專家評委業務培訓班，讓評委“專家”精通理、化、生實驗設備，體育、美術、音樂、衛生和自然科學教學器材等設備的構造、性能、工作原理等相關專業知識；熟悉各類實驗器材、藥品的規格和性能等。此外，還要了解全國廠家生產的教學儀器產品的特點和質量的基本情況，進一步提升“專家”的綜合素質，確保評標結果公平、公正。

（四）建立和完善教學儀器驗收制度，嚴把采購質量關

采購驗收是保證采購質量最重要的環節。因此，必須建立和完善教學儀器驗收制度，成立驗收小組，成員由用戶、中標公司和財政的專業技術人員構成，參與編制項目招標文件的工作人員和項目評委專家不得參與項目驗收工作。驗收小組成員必須具備采購項目涉及學科教學器材等設備的構造、性能、工作原理等相關專業知識等，必須按照招標文件和采購合同要求的程序規范填寫驗收報告，做好驗收工作。在驗收工作中絕不能馬虎從事，要防止以次充好、蒙混過關的現象發生。

（五）加強教學儀器項目的監督管理，促采購良性發展

第一，做好采購事前監督工作。教學儀器項目采購事前工作包括教學儀器產品的選型、市場價格的調研分析、編制項目預算和編制項目采購文件等工作。事前監督工作直接關系到采購工作的質量。因此，采購單位必須成立政府采購工作領導小組，落實專人制定年度采購工作方案，建立管理制定，形成常態化。采購工作領導小組由單位負責人、各學科專業技術人員和財務構成，工作領導小組開展工作堅持民主集中制的原則，特別在開展教學儀器產品的選型、市場價格的調研分析、編制項目預算、編制項目采購文件等工作時，避免過于集中在某個業務部門或某個人，應根據采購項目涉及的學科教學儀器的要求分部門或專業進行。通過各部門和專業人員收集的教學儀器功能參數、市場價格的調研結果的相關信息，集中工作領導小組與歷年相同相近的采購情況進行對比分析，研究制定合理的采購方案報上級部門審批。做好采購事前監督工作，有利于充分發揮集體的智慧和團隊協作的精神，提高制作招標文件的質量水平，盡可能減少教學儀器功能技術參數選定的失誤，規避質次產品流入學校；有利于防止腐敗現象的出現，促進單位廉政建設工作。

第二，做好采購事中監督工作。教學儀器項目采購事中工作包括招標評標活動相關工作。事中監督工作是評標結果和項目實施的重要環節，關系到采購工作的質量。招標評標活動主要由政府采購機構承擔，為確保評標結果的公正性，必須防范任何單位和個人對采購過程的非法干預。建立采購人、采購代理機構、供應商之間相互監督、相互制約的有效機制，從而實現對政府采購工作完成情況的監督管理。

第三，做好采購事后監督工作。教學儀器項目采購事后監督工作包括中標后服務質量的跟蹤監督、財政和審計等相關工作。事后監督工作是提高教學儀器采購質量的最有效的管理機制。因此，在做好驗收工作的前提下，建立定期做好中標后服務質量的跟蹤監督工作制度，建立中標公司提供產品質量和履約服務質量的跟蹤考評體系，對履約服務質量好的中標供應廠商予肯定，頒發信譽證書，作為今后投標加分的條件。對履約服務質量不好的中標供應廠商作不良登記記錄，作為今后投標減分的條件。同時，借助財政和審計的專業監督，確保采購資金的合理使用，提高資金的使用效率。

中小學教育裝備是教育事業發展的物質基礎，教學儀器裝備質量的好與差，直接關系到學校開展實驗教學的效果及質量。用于實驗的教學儀器設備直接影響學生探究實驗結果；與培養中小學生形成科學探索精神、科學態度至關重要。探究和解決中小學教育裝備在政府采購中存在的問題，為教育裝備采購工作全面、協調和可持續性發展服務，對教育發展和教育公平的實現具有深遠的意義。