我國中等職業教育頂崗實習政策法規綜述

【摘 要】中等職業學校頂崗實習已經全面推行了近十年，為保障頂崗實習的順利開展，國家在管理層面先后出臺了相關的政策法規，本文對頂崗實習政策法規進行了回顧、梳理及闡述，并提出建議，希望能促進各方對頂崗實習政策的認識，推進頂崗實習政策完善。

【關鍵詞】中職 頂崗實習 政策法規

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2015）04B-0022-03

職業教育實踐教學的主要形式——頂崗實習，在教學計劃中占1/3學時，學生在企業實踐時間長達一年，這就需要政府出臺相關政策法規，來科學指導學校、企業、社會等共同推進，以保障學生安全順利頂崗實習。

一、頂崗實習的起源與內涵

（一）頂崗實習的起源

1996年我國第一部職業教育法《中華人民共和國職業教育法》頒布，在這部法律中明確說明企事業單位接納職業學校及職業培訓機構的師生進行上崗實習并給予適量的勞動報酬。這里“上崗實習”就是“頂崗實習”。

2005年國務院《關于大力發展職業教育的決定》指出，中職學校學生最后一年必須進行頂崗實習，學校及企事業等用人單位要加強對學生生產實習和社會實踐教育，通過與企業緊密聯系的方式，建立接納職業院校學生到企業實習的相關制度。這個決定不僅為職業院校學生頂崗實習提供了政策依據，而且明確了職業學校的學生頂崗實習的必要性。

（二）頂崗實習的內涵

在頂崗實習管理辦法及規定中，均指出：頂崗實習是指職業學校按照專業人才培養方案的培養目標及教學計劃的要求，組織學生到相關企（事）業單位的實際專業崗位進行的實習。 由此可以看到，校企多方聯動的頂崗實習，需要國家的政策法規的有力支持。

二、我國頂崗實習的政策法規回顧

“工學結合、校企合作” 的職業教育人才培養模式，以頂崗實習作為其的重要實踐形式，為了促進中等職業學校更規范地開展頂崗實習，國家有針對性地出臺了事關頂崗實習的一系列政策。

1.《中華人民共和國職業教育法》是我國第一部職業教育法，于1996年5月頒布，國家第一次以法律形式要求企事單位等組織必須接收職業院校師生實習，并提供適當的勞動報酬。

2.《關于進一步加強中等職業學校實習管理工作的通知》提出職業院校要建立健全有效工作制度，促進實習管理水平的提高，同時學校要設立學生實習管理機構，由主要領導牽頭，完善職能，并充實管理人員，以提供實習的組織保障；還要求圍繞實習專業特點，逐步規范實習管理文件，制定和完善實習管理制度。

3.教育部在2005年2月《關于加快發展中等職業教育的意見》中指出：以三年制為基礎的中等職業教育，其中一年為企業實踐。校企合作建立接收學生實習的管理制度，并不斷完善相關政策。頂崗實習的學生在企事業單位有獲得與崗位相適應的報酬或補貼的權利。

4.2005年10月國務院《關于大力發展職業教育的決定》提出大力推行工學結合、校企合作的培養模式。就職業學校學生頂崗實習的時間、教學與學習、管理特別是安全與勞動保護、實習報酬提出了要求，通過建議對按照規定接收師生實踐的企業，實施相應稅收優惠。

5.2006年3月《教育部關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》指出，要加強校企合作，有序安排頂崗實習，完善頂崗實習管理制度特別是關于實習報酬或補貼、勞動保護等方面的內容，從上到下完善并強化教育各級管理部門的實習管理制度。對選擇實習單位、簽訂實習協議、實習管理、實習計劃及學生身心健康、成長提出了要求。校企加強合作，依法管理，特別是提高學生的自我保護能力，保障學生的各項合法權益。

6.2006年10月教育部《關于在部分職業院校開展半工半讀試點工作的通知》，就探索建立校企合作的長效機制、保障學生的各項合法權益等提出了明確要求。

7.2006年11月財政部《關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》對提供頂崗實習崗位支付實習學生報酬，并與學校簽有三年以上合作協議的企業，可以在計算繳納企業所得稅稅前扣除。

8.2007年4月《國家稅務總局關于印發<企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法>的通知》，為接納頂崗實習生的企業提供了最終獲得稅收優惠的具體細則。

9.2007年6月《教育部財政部關于印發〈中等職業學校學生實習管理辦法〉的通知》明確了實習指導思想，強調了教育行政部門和學校及企業的管理職責，對學生實習環境及實習管理制度、勞動安全教育與意外傷害保險的實施與管理進行了規定。

10.2008年12月教育部在《關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》中特別指出，當前進一步完善學生到企業頂崗實習的制度的重點是要建立行業、企業、學校共同參與的機制。

11.2009年2月《關于印發〈教育部職業教育與成人教育司2009年工作要點〉的通知》建議大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習，行業、企業共同參與職業院校的人才培養模式改革，并及時召開經驗交流會，同時強調推進中等職業學校學生實習責任風險管理機制建設。

12.2009年11月《教育部財政部中國保險監督管理委員會〈關于在中等職業學校推行學生實習責任保險的通知〉》要求確保實習安全，特別強調指出頂崗實習的風險管理工作。

13.2010年1月《中等職業學校學生實習責任保險實施方案》要求做到“中等職業學校參加頂崗實習的學生人人參保、應保盡保”，制定了操作細則。

14.2010年3月《關于應對企業技工荒進一步做好中等職業學校學生實習工作的通知》中強調了學生的實習安全與權益，特別是學生的崗前培訓及安全教育，實習崗位不能危及學生生命及身心健康，并再次就頂崗實習的報酬、保險提出了要求，強化頂崗實習管理。

15.2010年9月教育部職成司《關于對<中等職業學校學生頂崗實習管理規定（征求意見稿）>征求意見的函》明確規范頂崗實習期間組織與領導、過程管理、考核與獎懲、保障措施，維護頂崗實習學生、學校和企業的合法權益。

16.2010年9月教育部辦公廳《關于進一步加強中等職業學校學生實習風險管理工作的緊急通知》重申要及時為參與頂崗實習的學生投保實習責任保險。

17.2010年11月教育部《關于中等職業教育改革創新行動計劃（2010-2020年）》雖然沒有提到頂崗實習，但是強調了促進校企合作辦學法規的制定及校企合作制度化的推進。

18.2010年12月《教育部國家發展改革委財政部人力資源社會保障部〈關于做好2009年秋季學期至2012年春季學期中等職業學校第三學年頂崗實習困難專業家庭經濟困難學生免學費工作的通知〉》，對頂崗實習經濟困難的學生伸出了援助之手。

19.2011年6月《教育部關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見》指出行業在職業教育中的重要作用。

20.2012年11月教育部在《職業學校學生頂崗實習管理規定（征求意見稿）》中進一步提出了職業學校在頂崗實習實施期間的組織與計劃、過程管理、考核與獎懲、安全與保障的要求及實施辦法，提高職業學校學生頂崗實習的管理水平、實習效果和技能型人才培養質量，為職業學校做好學生實習工作明確了方向。

21.2014年5月《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出要研究制定促進校企合作辦學有關法規，再次提出了從稅收政策上對支付實習生報酬的企業傾斜，同時提出創新頂崗實習形式，實習考核以育人為目標，實習保險制度要健全。

22.2014年6月《教育部等六部門關于印發〈現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）〉的通知》再次對校企合作、實習支出與稅收、實習保險制度、勞動保護制度的規范提出了明確的要求。

三、與頂崗實習相關的職教政策綜述

（一）明確頂崗實習的重要性

半年至一年頂崗實習是職業教育“工學結合、校企合作”的人才培養模式，具有中國特色。這在國家、教育部、職成司“關于職業教育發展”的各類職教政策文件中得到了體現。

（二）不斷提高頂崗實習學生的保障力度

1.規范頂崗實習協議

在《職業學校學生頂崗實習管理規定》中，列舉頂崗實習協議的組成內容包括：（1）校企生三方的資料：如名稱、地址和法人，管理人員、指導教師、學生信息資料；（2）實習期限、內容、地點；（3）實習食宿、工作時間、休息休假；（4）實習紀律、實習勞動保護及安全管理責任；（5）實習報酬及相關實習責任險；（6）實習終止、考核。

2.積極推行實習保險

2007年《中等職業學校學生實習管理辦法》，2009年《教育部職業教育與成人教育司2009年工作要點》、《關于在中等職業學校推行學生實習責任保險的通知》、《中等職業學校學生實習責任保險實施方案》， 2010年《關于應對企業技工荒進一步做好中等職業學校學生實習工作的通知》，2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》、《教育部等六部門關于印發〈現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）〉的通知》等文件中，逐步明確頂崗實習保險的內容，要求不斷完善職業院校實習學生的實習、見習責任保險制度，強調積極推進中職學校學生實習責任風險管理機制建設，及時為參與頂崗實習的學生投保實習責任保險。

3.強化勞動保障

在第一部《中華人民共和國職業教育法》就“勞動報酬”提出了明確要求，后續的2006年教育部《關于在部分職業院校開展半工半讀試點工作的通知》、2010年《關于應對企業技工荒進一步做好中等職業學校學生實習工作的通知》、2014年《教育部等六部門關于印發<現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）>的通知》、《中等職業學校學生實習管理辦法》、《職業學校學生頂崗實習管理規定》等各類關于職業教育的文件政策中一再提及，要保證學生獲得合理的報酬，提供安全健康的實習條件，提高學生的自我保護能力，采取有效措施進行安全生產、自我防護及心理健康教育，培養學生職業道德、勞動紀律觀念，保證實習學生的正當權益。

（三）鼓勵企業積極參與

1.出臺稅收優惠政策

2005年國務院《關于大力發展職業教育的決定》、2006年《教育部關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》、《關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》（財政部）、《國家稅務總局關于印發<企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法>的通知》均提出：對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠的政策支持，同時相關部門陸續對執行稅收優惠進行了指導。

在2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》、《教育部等六部門關于印發<現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）>的通知》再次強調稅收杠桿的作用，鼓勵企業接受實習生。

2.加強行業指導

在《關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》、《教育部職業教育與成人教育司2009年工作要點》中提到了行業參與工學結合人才培養機制建設，并于2011年《教育部關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見》指出行業在職業教育中的重要作用。

（四）規范校企合作

校企合作是中職教育的必由之路，是頂崗實習實施的基本途徑，必須要協調好學校、企業的關系。2005年教育部《關于加快發展中等職業教育的意見》及國務院《關于大力發展職業教育的決定》、2008年教育部《關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》、2010年教育部《關于中等職業教育改革創新行動計劃（2010-2020年）》、2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》、《教育部等六部門關于印發〈現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）〉的通知》等文件均就制定行企參與職業教育的政策，特別是明確要加強頂崗實習管理，制定并完善學生到企業頂崗實習的制度，促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化，不斷激發職業教育辦學活力、研究制定促進校企合作辦學有關法規和激勵政策。

（五）制定針對性的頂崗實習管理制度

中職學校頂崗實習從2005年開始逐漸全面鋪開，在2007年6月出臺了《中等職業學校學生實習管理辦法》這一針對頂崗實習的管理規定，此規定延續至今，新的《職業學校頂崗實習管理規定》已在征求意見中，相信新規的出臺為中職學生頂崗實習提供更充足的保障。

四、我國頂崗實習政策法規存在的問題及完善建議

（一） 我國頂崗實習的政策法規對頂崗實習的影響

陸續出臺的頂崗實習政策法規對中職學校的頂崗實習給予了前所未有的重視，對頂崗實習管理起著很大的調控和影響作用，逐步規范頂崗實習制度建設及管理的完善，提高企業參與頂崗實習管理的積極性和主動性，多途徑促進校企、社會參與學生實習的保障，使頂崗實習管理從學校單方的行為轉成行企社會多方共同參與，加大實習管理力度，構建安全的頂崗實習管理體系，提高頂崗實習質量，保證了中職“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養模式的運行，表明了國家對職業教育工學結合辦學模式的大力支持。

（二）我國頂崗實習的政策法規存在的問題

雖然國家的頂崗實習政策法規對頂崗實習管理起到了積極作用，但由于政策宣傳力度不夠，沒有明確的監管部門，行企校對政策法規的理解不同，從而沒能達到共同管理的初衷。同時相關政策可操作性亟待提高，特別是鼓勵企業參與職業教育稅收優惠政策的落實不到位，致使行業企業參與學生頂崗實習管理的積極性不高，從而由學校全部承擔頂崗實習管理的責任。同時，截至目前沒有一部關于中等職業學校學生參與社會實踐的法律法規，中等職業學校學生實習期間的權益保護在法律上還處于空白。

（三）完善我國頂崗實習政策法規的建議

1.廣開言路，不斷完善

為了更好地推行職業教育“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養模式，在完善現有頂崗實習政策法規或制定新政策時，對已實施的政策法規進行評估，多方征求意見，提高政策法規的可執行度。正如在剛剛召開的職業教育法執法檢查組第一次全體會議上提到的：通過檢查，對職業教育發展及職業教育法實施情況進行全面了解，找出問題，深入分析，及時發現實施的薄弱環節，認真研究并找出解決方案及對策，推動工作改進、問題解決，從而完善法律制度。

2.宣傳到位，政策落定

加強政策的宣傳力度，推行相關政策法規逐一解讀，制定實習管理各項制度范本，讓行企校及行政主管部門根據政策要求及具體情況進行實施，如通過完善稅收優惠政策、企業參股舉辦職業教育、支持訂單人才培養模式等方式，與企業共同分享辦學效益，讓企業受益，讓職業教育成為企業份內事。

3.加強監督，統籌協調

建立政策實施監督機制，發揮政府監督管理職能，充分利用社會的監督力量，提高行企校特別是企業的主動性和自覺性；設立頂崗實習管理的專門機構，統籌協調行政部門、勞動人事部門和專業部委、行業協會及企業，保證頂崗實習政策法規的執行。

由此，希望在《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的精神指導下，相關部門通力合作、密切配合、有效協調，完善職業教育管理體制，建立頂崗實習的政策法規具體配套措施，共同為頂崗實習工作提供保障。

【參考文獻】

[1]雷世平，姜群英.我國職業院校學生頂崗實習制度發展研究[J].職教通訊，2012（25）

[2]申家龍.新中國建立以來職業教育制度與政策的歷史回顧 [J]. 江蘇技術師范學院學報，2008（23）

【基金項目】廣西教育科學“十二五”規劃課題成果——《中職學校頂崗實習技能型人才培養模式研究與實踐》（2013B061）

（責編 羅汝君）