“藏油于民”之困

提出多年的“藏油于民”，會不會因?yàn)閲沂蛢潴w系重構(gòu)迎來機(jī)遇？

目前，民間資本參與國家石油儲備有兩種方式，一是建設(shè)儲備庫供國家戰(zhàn)略儲備和部分商業(yè)儲備租賃，二是民營企業(yè)自己進(jìn)口原油并進(jìn)行商業(yè)儲存。

但民企要在國家石油儲備的“大盤”中分一杯羹，勢必會觸及處于壟斷地位的中石油、中石化等巨頭的利益，這也是該市場對民企開放較慢的重要原因。

除此之外，中國石油流通協(xié)會副秘書長尹強(qiáng)對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，由于原油屬于技術(shù)、資本密集型領(lǐng)域，同時對于環(huán)境、安全要求很高，無論租庫還是商業(yè)儲備對于民資來說都難言機(jī)遇。

進(jìn)入國儲為何難

與國家戰(zhàn)略儲備庫容已近飽和不同，我國還有很多具備石油儲備能力的企業(yè)，他們的儲備能力一直沒能得到有效發(fā)揮。

公開資料顯示，目前中國民營石油倉儲能力超過了2億噸，是國家已建成戰(zhàn)略儲備能力的10倍多，但同時民營石油儲備庫實(shí)際利用率非常低。如果利用民營企業(yè)原油儲備庫進(jìn)行國家石油儲備，既能夠快速提升國家石油儲備能力又能夠盤活民企閑置資產(chǎn)。這看似是一個雙贏的舉措，但實(shí)現(xiàn)起來卻困難重重。

“藏油于民”的試驗(yàn)5年前就已開始。2010年6月，國家石油儲備中心通過招標(biāo)遴選社會原油儲備庫進(jìn)行國家原油戰(zhàn)略儲備。在入圍的6家企業(yè)中包括3家民營企業(yè)，分別是舟山世紀(jì)太平洋化工有限公司、舟山金潤石油轉(zhuǎn)運(yùn)有限公司、浙江天祿能源有限公司。

按照計(jì)劃，中標(biāo)企業(yè)拿到為期2年的儲備庫租賃合同，且由國家按月統(tǒng)一支付租金。這是國家石油儲備體系首次向民企開放，被認(rèn)為是國務(wù)院出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資的“新36條”文件后的重大成果之一。

但出租庫參與石油儲備并未達(dá)到預(yù)期效果。公開消息顯示，2年合同到期，3家企業(yè)并未分配到用來倉儲的原油，引發(fā)國家對民企儲備庫安全、可靠性不信任等眾多猜測。稍許安慰的是，2013年，同屬天祿投資集團(tuán)的浙江天祿能源有限公司和舟山中際化工有限公司正式拿到商務(wù)部批準(zhǔn)的原油倉儲資質(zhì)，成為我國首批獲批的民營原油儲備庫。

當(dāng)然，更多的則是既沒有中標(biāo)，也沒有原油倉儲資質(zhì)的民營煉油和貿(mào)易企業(yè)，他們的閑置庫容占絕大多數(shù)。尹強(qiáng)表示，如果利用國家戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備能夠把這些閑置的庫容利用起來，對于已擁有原油儲備庫的企業(yè)看起來是一個機(jī)會，卻不易實(shí)現(xiàn)。

難點(diǎn)比如，出租作為國家戰(zhàn)略儲備庫，會對儲備庫的技術(shù)可靠性、安全性、庫容甚至地理位置有更加具體的要求;比如，出租作為中石油、中石化等大型國企的商業(yè)儲備庫時，除了上述問題，儲備庫還須具備靠近對方的煉化企業(yè)。

但在山東煉油化工協(xié)會會長劉愛英看來，國內(nèi)一些大的地?zé)捚髽I(yè)在儲備庫建設(shè)上其實(shí)并沒有問題，能夠滿足需要，缺的是機(jī)會。在油價大幅下跌、儲備設(shè)施還未完全建好的情況下，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新機(jī)制將民營油企的閑置庫納入石油儲備，提升戰(zhàn)略儲備能力。

商儲困難重重

“在油價處于低位運(yùn)行的情況下，民企最大的機(jī)會或是進(jìn)行原油商業(yè)儲存運(yùn)營?！泵裆C券研究院執(zhí)行院長管清友告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。

如果利用民企現(xiàn)有的大量閑置庫存增加石油商業(yè)儲備，不僅要比中央財(cái)政大幅投入成本低、見效快，而且在鞏固民企自身庫存的同時，客觀上增加國內(nèi)原油資源存儲量。

理論上說，如果民營企業(yè)具備了倉儲資質(zhì)，就可投資建儲存庫，買油儲備，盈虧自負(fù)。但國內(nèi)目前僅有少數(shù)幾家大型民營企業(yè)擁有原油進(jìn)口資質(zhì)和配額，劉愛英表示，大量擁有原油儲備庫的企業(yè)并沒有原油進(jìn)口資質(zhì)和配額，無法開展商業(yè)儲備活動。

此外，原油儲備屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，儲備須占用大量資金，民企進(jìn)行商業(yè)性儲備是以盈利為目的，長期儲存會帶來巨大的資金壓力，維護(hù)成本也不容忽視。

尹強(qiáng)表示，民企商業(yè)儲備不同于政府戰(zhàn)略石油儲備，風(fēng)險承擔(dān)能力有限。現(xiàn)在油價雖然看上去很低，但并非沒有繼續(xù)降低的可能。一旦儲備以后油價繼續(xù)下跌，巨大的虧損或直接導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。所以，石油商業(yè)儲備對于民企并不見得是個好機(jī)會。

如何形成配套體系也是民企開展商業(yè)儲備的一大難點(diǎn)。北京石油交易所研究員于鵬對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，原油儲備不是外界想象的簡單低買高賣，長期儲備會面臨原油品質(zhì)變化、憋庫等問題。需要形成進(jìn)口、倉儲、煉化、運(yùn)輸、碼頭、批發(fā)、零售在內(nèi)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)起來，絕大多數(shù)民企無法滿足這些要求。即便有，受原油采購長期合同和油庫維護(hù)成本限制，在低油價時運(yùn)作，企業(yè)獲利的空間也有限。

我國能源儲備方面的法律和政策體系不完善，也是造成民企無法順利進(jìn)行原油儲備領(lǐng)域的原因之一。備受關(guān)注的“國家石油管理儲備條例”醞釀已久，但是至今尚未出臺。原因之一，如果降低民企進(jìn)入國家石油儲備體系的門檻，勢必觸及壟斷巨頭的利益。

值得一提的是，在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）》中，提出要擴(kuò)大石油儲備規(guī)模，啟動三期工程，鼓勵民間資本參與儲備建設(shè)，建立企業(yè)義務(wù)儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)儲備。這為未來民資進(jìn)入石油儲備領(lǐng)域帶來了想象空間。