政策

改革完善國資管理體制

推進國有資產監管機構職能轉變

11月4日，國務院印發《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》。《意見》作為《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》的配套文件，明確了改革和完善國有資產管理體制的指導思想、基本原則、主要措施，并提出了協同推進配套改革的相關要求。

《意見》明確了改革和完善國有資產管理體制三方面舉措：一是推進國有資產監管機構職能轉變，準確把握國有資產監管機構的職責定位，明確國有資產監管重點，該管的要科學管理、決不缺位，不該管的要依法放權、決不越位，改進國有資產監管方式和手段，建立監管權力清單和責任清單。二是改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司，明確國有資產監管機構與國有資本投資、運營公司關系，界定國有資本投資、運營公司與所出資企業關系。三是提高國有資本配置和運營效率，建立國有資本布局和結構調整機制，推進國有資本優化重組，建立健全國有資本收益管理制度。

改組組建國有資本投資、運營公司，意味著今后國資監管機構將以監為主，兩類公司以管為主，企業本身經營為主，各歸其位，這是國企改革的關鍵。

專項轉移支付績效管理

中央對地方專項轉移支付都將按要求設定績效目標

財政部近日印發《中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》，明確規定，今后中央對地方專項轉移支付都將按要求設定績效目標，未按要求設定績效目標或績效目標設定不合理且不按要求調整的，不得進入專項轉移支付預算安排和資金分配流程。

《辦法》要求有關部門對報送的專項轉移支付績效目標從完整性、相關性、適當性、可行性等4個方面進行審查核實，并將審核意見反饋相關部門或單位，指導其修改完善績效目標。績效目標審核是專項轉移支付預算審核的有機組成部分，其審核結果是專項轉移支付預算安排和資金分配的重要依據。《辦法》提供了績效目標審核表這一審核工具，審核主體可從“優”“良”“中”“差”四個等級對審核結果加以定性描述。審核主體在相關績效目標的審核中，也可根據工作需要將其委托第三方等進行審核。

《辦法》的出臺是進一步規范中央對地方專項轉移支付績效目標管理、提高財政資金使用效益的有力舉措。

強化“先照后證”事中事后監管

大力建設企業信用信息公示“全國一張網”

國務院11月3日印發《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》，要求堅持職責法定、信用約束、協同監管和社會共治等基本原則，按照誰審批、誰監管，誰主管、誰監管的要求，厘清市場監管職責，明確市場監管責任。工商部門在市場主體登記環節要切實履行“雙告知”職責，相關審批部門或行業主管部門應根據職責做好后續監管工作，防止出現監管真空。

《意見》強調，各地區各部門要完善協同監管機制，做好信息公示工作，大力建設企業信用信息公示“全國一張網”。2016年底前，地方政府要建立信息互聯共享機制，初步實現工商部門、審批部門、行業主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。為了進一步提高部門協同水平，各部門要協同運用現代信息技術，提高問題發現能力，利用包括“雙隨機”抽查方式在內的多種手段防范化解風險，并在2016年底前建立健全跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制，積極探索綜合執法模式。

《意見》構建了職責清晰、協同監管、社會共治的事中事后監管新模式，是新形勢下建設新型市場監管體系的綱領性文件。

內地香港基金互認操作指引

僅對基金互認總額度進行監控

11月6日，中國人民銀行、國家外匯管理局發布《內地與香港證券投資基金跨境發行銷售資金管理操作指引》，要求僅對基金互認總額度進行監控，不對單家機構的額度、單只產品的額度進行審批。

《指引》主要內容還包括：基金跨境發行募集資金可以人民幣或外匯形式進出，涉及貨幣兌換的，可由托管人或代理人直接在銀行辦理;鼓勵跨境發行銷售以人民幣計價和跨境收付;實施信息報告制，互認基金信息報告手續下放至托管人（銀行）或代理人（銀行或基金公司）辦理;建立系統化數據統計和報送程序，無需手工填報或重復報送。

此外，對于兩地互認基金募集資金凈匯出（入）規模上限，《指引》明確，初期均為等值3000億元人民幣。香港（內地）基金內地（香港）發行募集資金規模原則上不得超過基金總資產的50%。

《指引》旨在深化內地與香港金融合作，促進內地與香港資本市場共同發展，支持內地與香港公開募集證券投資基金互認工作。

完善商業銀行流動性覆蓋率信披

提出流動性覆蓋率披露的頻率、內容及實施時間等要求

為推動商業銀行提高流動性風險管理水平，增強市場約束的有效性，中國銀監會11月6日發布《商業銀行流動性覆蓋率信息披露指引（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。《指引》正文共13條，包括兩個附件，針對我國資產規模超過2000億元人民幣、適用流動性覆蓋率監管要求的商業銀行，提出了流動性覆蓋率披露的頻率、內容以及實施時間等方面的要求。

《指引》引入差異化監管理念，綜合考慮我國商業銀行實際及相關國際標準，對于在信息系統和數據精細化程度方面具備更好基礎、經銀監會批準實施資本計量高級方法的銀行，應定期按照全球統一模板披露詳細的流動性覆蓋率及其構成信息。其他銀行可適用簡化要求，只披露流動性覆蓋率及其分子（合格優質流動性資產）、分母（現金凈流出量）的期末時點數值。

強化信息披露是增強銀行監管有效性、維護銀行體系穩定運行的重要手段。

促進農村電商加快發展

到2020年初步建成農村電子商務市場體系

11月9日，國務院辦公廳發布《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》。《意見》提出，到2020年，初步建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保的農村電子商務市場體系，農村電子商務與農村一二三產業深度融合，在推動農民創業就業、開拓農村消費市場、帶動農村扶貧開發等方面取得明顯成效。

《意見》提出三大重點任務：一是積極培育農村電子商務市場主體，充分發揮現有市場資源和第三方平臺作用，培育多元化農村電子商務市場主體，鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，構建農村購物網絡平臺，實現優勢資源的對接與整合，參與農村電子商務發展;二是擴大電子商務在農業農村的應用，在農業生產、加工、流通等環節，加強互聯網技術應用和推廣;三是改善農村電子商務發展環境。

加快農村電子商務發展，把實體店與電商有機結合，使實體經濟與互聯網產生疊加效應，有利于促消費、擴內需，推動農業升級、農村發展、農民增收。