犀牛眼

范必：銜接國企改革與能源改革

近期，黨中央國務院連續出臺了電力、國企、價格改革意見，油氣改革也在醞釀之中。我國能源行業產業集中度高、國有企業比例大，推進電力、油氣改革無法回避國有企業改革，國企改革也不能回避能源改革。

本輪國企改革的重點之一，是將國企按商業類和公益類進行分類改革。國有能源企業屬于哪一類？

能源是商品，應當由市場對能源資源配置起決定性作用，從這個意義上講能源企業屬于商業類。但現在部分國有能源企業又負有普遍服務職能，這些業務具有一定的公益性。

解決這個難題，關鍵在于劃清政府和企業的職能。在明確政企職能的前提下，可以將本應由政府承擔的公共服務職能從能源企業中剝離出來，這樣能源企業才能真正成為商業類企業。

國有能源企業中發生的交叉補貼，是企業以低于邊際成本的價格向公益性業務提供商品或服務，這部分補貼需要由企業商業性業務的盈利來承擔。剝離企業承擔的公共服務職能后，這部分交叉補貼支出責任應當轉由政府公共預算承擔，這勢必增加財政支出。但是，很多在能源企業認為是公益服務的支出，按照財政的標準是不應支出的，一旦將交叉補貼的支出責任轉到財政，數量會受到嚴格控制。這樣政府的實際支出不會增長太多，而補貼也會更為公平合理。

電網、油氣管網都是網絡型行業，對網絡型行業而言，加強政府監管是改革的應有之義。重點要監管幾個方面：一是政府對網絡輸配業務單獨定價、單獨監管;二是網絡向第三方無歧視開放;三是網絡建設投資向各類投資主體開放。

現行的國家對國有能源企業管理方式與其它國資無異，主要是管人管事管資產，股東回報在其中處次要地位。過多的直接管理極大地制約了企業的自主權，不利于企業參與市場競爭。國資監管轉到以管資本為主，體現了國家在國有資產經營目標上的重大轉變。具體到能源企業，首先可以通過資本運營實現轉型升級。其次，國有能源企業可以出讓部分股權解決歷史遺留問題。三是提高能源國有企業國有資本經營預算規模。（來源：【公共政策研究】微信公眾號：PublicPolicyResearch）

【犀牛財經專欄】

沈建光：“十三五”規劃亮點與挑戰何在？

“十三五”規劃建議全文公布，作為指導未來五年中國經濟領域的綱領性規劃，建議中亮點頻出，體現了新一屆領導人的經濟治國理念。

“十三五”規劃建議中有如下亮點：

提出“經濟保持中高速增長”，將穩增長置于首位，設立雄心勃勃的增長目標;

希望提高在全球經濟治理中的制度話語權，積極主動參與國際規則制定;

注重從供給端發力，破除增長困境，釋放增長紅利，突出新供給學派的創新;

從協調發展的角度提出“十三五”要重點促進城鄉區域協調發展，從共享發展的角度提出縮小收入差距，堅持效率優先但不犧牲公平;

中國經濟增長更加注重環境約束，以綠色發展指引產業升級。

當然，機遇與挑戰同在。在筆者看來，未來五年中國還不可避免的面對如下挑戰。

第一，超級大國美國的挑戰。“十三五”提出提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，既是機遇也是挑戰。中美摩擦背后的實質是“崛起大國與守成大國的傳統沖突”，預計“十三五”中美雙方在各領域的摩擦將不斷加劇。

第二，國企改革與穩增長目標能否兼得？國有企業是產能過剩的重災區，國企改革與穩定經濟增長兩個目標如何兼顧尚待考驗。

第三，資本項目開放與金融協調監管的困難。如何在“十三五”利率與匯率市場化、資本項目開放、人民幣國際化不斷深入的階段，做好金融協調監管顯然關乎金融穩定。建議成立由國務院分管領導、人民銀行、財政部、三個監管當局等領導組成的“金融穩定委員會”，整合監管資源以進行更高層次的宏觀審慎混業監管。（來源：【首席經濟學家論壇】微信公眾號：ccefccef）