以多中心治理為目標取向的學校治理訴求

【摘 要】學校治理是對傳統學校管理方式的超越，其典型特征是多元主體共同參與、共同治理，即共治。政府的宏觀統籌、學校的自主治理、社會組織的參與、以多中心治理為目標取向的學校治理模式，它融合多元力量，各司其職，共同治理，發揮多元共贏的作用。雖然治理理念在學校發展中正在發揮著重要的作用，但是目前學校治理中仍然存在著一些問題，因此，為了有效地解決學校治理過程中存在的這些現實性問題，倡導構建政府、學校、家庭、社會組織多元主體共同治理學校，是實現以多中心治理為目標取向的學校治理的發展方向。

多中心治理；目標取向；學校治理

【關 鍵 詞】中圖分類號：G47 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2015）06-0091-02

一、以多中心治理為目標取向的學校治理面臨的困境

雖然治理理念在學校發展中正在發揮著重要的作用，但是目前學校治理中仍然存在著一些問題，這些問題主要表現是：長期受傳統體制的影響，多元主體共同治理學校的意識還相對地比較薄弱；學校一直實行的以校長負責制為主的單中心治理方式，還沒能夠給家庭或者社會組織參與學校管理留下足夠的空間和平臺；一些學生家長參與學校活動及管理存在著被動的傾向等等。因此，為了有效地解決學校治理過程中存在的這些現實性問題，倡導構建政府、學校、家庭、社會組織多元主體共同治理學校，是實現以多中心治理為目標取向的學校治理的發展方向。

二、以多中心治理為目標取向的學校治理的意義

我國社會正處于一個轉型的歷史發展時期，新情況、新問題、新現象不斷涌現。當前，學校在治理主體、治理方式、服務需求等方面日益呈現多元化趨勢，傳統的以校長負責制為主導的學校管理模式已經不能適應現有的學校發展需要，在這樣的背景下，將多中心治理理論與實踐引入到學校管理之中，以多中心治理為目標取向的學校管理具有重要的理論價值和現實意義。

（一）為學校提供多元的治理主體

傳統學校中，校長是學校管理的主體，這種單一主體的精力和能力是有限的，在處理學校公共事務的過程中，難免會出現決策偏頗等失誤的現象。將多中心治理理論與實踐引入到學校管理之中，可以彌補單一主體決策偏頗失誤的一種有效嘗試，使學校治理方式由原來單一主體的管理體制逐漸向政府、學校、家庭和社會組織等多元主體共同治理的治理體制轉變，實現多元的治理主體。

（二）多元的利益相關者參與學校管理，促進學校決策的民主化

學校公共事務的處理除了由校長和教師參加之外，還需要學校各利益相關者的廣泛參與，多元主體的廣泛參與可以使學校治理方式由行政獨斷專行型控制轉變為多元民主協商，從而通過多元民主促進學校決策的科學化。

（三）促進社會組織良性發展

相對于公共組織而言，社會組織在參與學校治理工作中有其自身的獨特優勢，能夠更加自由、靈活，富有創新精神，能夠對遇到的問題迅速地作出及時反應，立足于學校自身解決其現實性問題，可以制定出面向大眾需求的有效策略，從而促進社會組織的良性發展。

三、實施以多中心治理為目標取向的學校治理優化策略

學校治理主要包括外部治理和內部治理兩大方面。因此，要想提高學校治理能力，我們必須從這兩方面著手，優化學校內外部治理結構。

（一）外部治理方面：重構政府、學校與社會之間的關系

多中心治理為目標取向的學校治理需要重新構建政府、學校與社會的關系是，由政府負責宏觀統籌，由學校負責自主辦學，由社會組織負責參與監督，這是一種由政府、學校和社會組織，各司其職，共同參與學校治理的新型關系。

1. 政府在學校治理的過程中，需要轉變其職能，變微觀的直接性管理為宏觀的間接性管理。轉變以往政府管理學校的思維定勢，建立一種以滿足學校發展需求為導向的新理念，在學校治理過程中，政府可以運用政策性指導、撥款或者其他的行政手段或者措施來減少那些不必要的行政干預，為學校、家庭或者社會組織參與學校治理留下足夠的空間。

2. 學校是辦學主體，政府應當實施權力下放，把那些不該管、管不了的微觀性事務交由學校自己管理。政府只需給學校提供一些必要的保障性條件，用法律法規或者方針政策來保障學校的辦學自主權，諸如學校的招生、人事、財務等權力，交由學校管理。權責明晰，有權必有責，在把辦學權力交還給學校的同時，也需要讓學校依法承擔起相應的責任，做到權責相統一。

3. 培育社會組織，充分發揮社會力量在學校治理中的積極作用。實施管辦評分離，積極引導行業協會等社會組織參與到學校教育公共事務的管理中來，充分發揮社會組織的第三方作用，實施有效的諸如教育評估、教學監測等工作，有效地培育和發展社會組織的力量，讓社會組織承擔起以往政府的一部分職能，這樣做既能夠減輕政府的壓力，又能夠使社會組織在學校治理的過程中發揮積極有效的監督作用。

（二）內部治理方面：實行決策、執行、監督相分離

完善學校內部治理結構，最主要的是構建一個良好的管理運行機制。這個管理運行機制需要學校內部各個機構、部門明確自己的權力與責任，形成相互協調、相互制衡、相互促進的內部結構體系。在這個內部管理運行機制里面有專門負責學校發展方向的決策機構，有專門負責落實學校政策的執行機構，還有專門負責糾正決策偏差或失誤的監督機構。這三個機構在學校內形成決策權、執行權與監督權，既相互協調又相互制衡的內部治理結構。

1. 建立科學民主的決策機構。借鑒國內外學校治理的先進經驗，可以在學校內部成立一個負責學校各項決策的治理委員會，這個治理委員會可以由各利益相關群體組成，包括行政、學校教職員工、學生和其他社會成員。首先，學校在決策前，讓這些利益相關者充分了解學校治理的每項方針政策、信息、規章等，這樣做是為了充分保障他們的知情權；其次，在決策的過程中，決策層不可以獨裁，要廣泛聽取廣大利益相關者的意見和建議，吸收社會各界人士、學校教師等充分參與到學校治理過程當中來，促進學校決策的科學化、民主化。

2. 建立高效的執行機構。一個完善的學校內部治理結構，決策機構和執行機構是應該相對分離的，決策機構的主要任務是負責迅速地做出正確的決策，而執行機構則是要精準地執行決策機構作出的決策，無條件地把決策機構作出的決策落實到位。高效的決策系統和執行系統是學校決策貫徹執行的關鍵，學校的校長在學校治理過程中不應該獨自決策，而更多的應該是推動決策的有效執行。因此，需要在學校建立一個高效的執行系統，并且學校的執行系統是由校長領導的行政系統來組成的，主要負責貫徹落實治理委員會作出的各項決策。

3. 建立健全的監督工作機制。建立健全的監督工作機制是完善學校內部治理機構的重要手段。首先，提供制度保障，如完善學校的信息公開制度、決策失誤追究反饋制度等；其次，搭建交流溝通平臺，比如開通家長和社會組織參與學校管理、運作和監督的渠道，引入家長和社會力量參與學校治理當中，讓學校的公共事務置于家長和社會群體的公共監督之下，讓這個交流平臺能夠充分保障家長或者社會組織的意見和建議能及時有效地反饋給學校，充分發揮監督的作用。

總之，從“管理”到“治理”，雖然只有一字之差，卻彰顯了執政理念的升華。相對于“管理”而言，“治理”更加強調的是主體的多元化、參與化、協同化，這就要求學校不斷地提升治理能力，優化內外部治理結構，建立一個由單一主體走向多元主體、由封閉走向開放、由行政控制走向民主協商的學校治理新體系，建立以多中心治理為目標取向的學校治理新秩序，這是學校治理的新走向。