城鄉教育一體化背景下的教育管理體制改革問題分析

摘 要：建立城鄉一體化義務教育一體化發展機制是推進教育公平的關鍵。當前，城鄉二元制教育問題主要體現在鄉鎮地區基本辦學條件相對不足、城鄉生源分布不均、農村教學資源利用率不高，教育管理體制改革面臨的主要問題是城鄉二元經濟結構、教育經費制度差異、社會觀念偏差、教師管理制度不科學。應加大鄉鎮地區教育資金投入，優化教育財政資金管理，積極糾正社會認知偏差，建立科學的教育管理制度。

關鍵詞：教育管理體制;城鄉二元制;教育一體化;改革

開展城鄉教育一體化，是推進教育公平的關鍵，有助于推進教育均衡發展，整體提高國民素質?！督逃巹澗V要》明確將建立城鄉一體化義務教育一體化發展機制作為下一階段教育工作重點，國務院明確提出，到2015年全國醫務教育鞏固率需達到93%，實現基本均衡的縣比例需達到65%，到2020年這兩項指標均需達到95%以上。為實現以上目標，改革教育管理體制是關鍵。本次研究試分析城鄉教育一體化背景下的教育管理體制改革問題，并提出解決對策。

一、教育管理體制改革問題

1.鄉鎮地區基本辦學條件仍相對不足。辦學條件既包括校舍、教學設備的硬件條件，還包括師資力量、管理制度等軟件條件。自取消教育附加費后，各級政府開源節流，將本已有限的教育相關經費集中處置，向縣級學校傾斜，鄉鎮學校經費比重、絕對值均顯著下降，部分學校硬件條件長期得不到改善。鄉鎮地區因學生數量顯著下降，校舍、宿舍面積已能滿足基本需要，但床鋪、水暖等配套設備嚴重不足，教學器材等配套設施仍相對不足。此外，學?，F代化建設嚴重滯后，校園網絡、音樂器械、多媒體設備與城市差距巨大。當前，鄉鎮地區教師短缺情況有了顯著改善，但新入職教職工較少，經驗豐富、年富力強、教學能力強的教師更愿意向上級學校流動。

2.城鄉生源分布不均。許多地區學生數量嚴重不足，即使多次并校，仍有部分學校生源較少，學生更愿意到教學水平更高的學校，部分鄉鎮學校甚至出現老師比學生多的“怪”現象。雖然以上多為個例，但從整體上看，城鄉生源差異較大。

3.農村教學資源利用率不高。鄉鎮學校對教學資源利用率較低，這與教師教學水平、學校整體水平偏低有關，許多學校遠程教育資源率偏低。我國在鄉鎮學校推進遠程教育，以解決農村師資力量不足、教學資源短缺問題，但實際情況是遠程教育空有其形，許多學校仍采用傳統教學法教學，為避免設備損耗、被盜，嚴格限制遠程教育設備使用。許多學校一個學期，遠程設備使用次數屈指可數，教學設備開放性差。

二、教育管理體制改革問題歸因分析

1.城鄉二元經濟結構。經濟基礎決定上層建筑。經濟是決定教育發展水平的關鍵因素之一，高度發達的經濟可為教育提供更充足的資金支持。城鄉二元制環境下地區居民對教育的觀念、教育意識、文化水平也存在顯著差異，決定了對其子女教育的態度，許多輟學兒童輟學與家長不支持有關。此外，城市家庭對子女教育更注重綜合、全面發展，有投入意識與經濟實力，自身的綜合能力也足以提供更好的家庭文化教育。我國城鄉二元制是長時間、種種主客觀因素共同作用的結果，并仍將長期存在。

2.教育經費制度差異。資金是發展教育的物質基礎，教育資金具有公共資源屬性。但實際情況是，我國義務教育經費主要依靠地方政府提供，而這些資金由省市級政府管理，教育投入在城市的比重、絕對值遠高于農村。我國教育經費管理權力、責任歸屬地方各級政府，鄉鎮政府經濟欠發達，財力有限，義務教育財政分配缺乏監督，管理者個人從意愿上便不愿將有限的資源投入至鄉鎮學校，縣級重點學校憑借與行政機構更密切的關系，往往可獲得更充足的財政投入。

3.社會觀念影響?！叭f般皆下品，唯有讀書高”，絕大多數家長均希望子女能夠獲得高質量的教育。但現實情況是，家長眼中的“讀書”已和“應試教育”“文憑”掛鉤，升學率是反映學校教育質量的重要指標，許多家長寧愿將子女送至更遠的學校，也不愿意其就近入學，不同學校生源質量、數量差異越來越大。發展是人類的終極追求，優秀的教師、新入職教師希望到教學硬件條件更好、薪酬更高的學校上崗是人之常情，造成基層地區教師資源流失較嚴重，教師隊伍不穩定。

4.教師管理制度不科學。教師資格制度的實施極大地豐富了教師的來源，但該制度并不健全，教學科目設置缺乏專業性，教師整體素質仍相對較低。許多學校聘任方式不合理，易進不易出情況普遍存在，教師流動性差。各級教育機構、學校均不重視教師培訓，教師教學水平提高困難。

城鄉教育一體化背景下的教育管理體制改革并非一朝一夕之事，這是城鄉二元制經濟基礎差異決定的。應積極創新管理制度改革，通過擴大鄉鎮地區教育資金投入，優化教育財政資金管理，積極糾正社會認知偏差，建立科學的教育管理制度，整體提高鄉鎮地區教學硬軟件條件。

參考文獻：

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