督查制度在高校的使用

摘 要：督察制度作為一種監督制度在行政上使用比較普遍，而該項制度在廣大高校中使用并不多見。高校一般沒有督察機構，督察職能多為校長辦公室、審計處等機構所行使，而這些機構有更加明確的工作職責，在督察上做得不夠深入。為避免學校平時教學行政政策執行無人監督的情況，亟需在高校管理職能中加入督察功能。

關鍵詞：督查制度;高校管理;行政督察;教學督察

督查一般有“督促檢查”“監督檢查”“督促查看”的含義，督查的出發點和落腳點在于抓工作的落實。督查工作是通過實地查看、翻閱資料、詢問答復等方式推動某項工作或任務完成的一種手段。督查制度是對高校校務會決策落實的監督和促進，是學校各項管理決策落實的重要保證。

近年來，國務院在多種場合要求地方各級政府機構進一步加強督促檢查工作，并在制度上加以保障，要求逐步建立督查檢查工作的機構，落實工作制度和運行機制。隨著高等教育規模的不斷擴大以及管理改革的不斷深入，部分高校為了提高管理效率，保障工作安排有落實，做到政出令行，在校內開展實施督查工作。通常做法是設立一個專門的機構（督查辦公室），研究相關政策的文件，制訂措施，完成學校各項督查工作。督查工作能保證高校貫徹落實黨的路線、方針、政策，推動學校決策的落實，全面促進高校事業發展。

高校自身有管理和教學兩個重要維度，只有管理和教學的同步發展，才能保障學校在當今激烈的競爭中不斷發展壯大，因此高校督查工作主要分為兩個方面：行政督查和教學督查。

一、行政督查

近年來，高校的規模不斷發展，教師學生人數增長較快，學科專業發展迅速，機構隨著需求不斷設立，這些因素都對高校的管理工作提出新的要求。高校管理總是伴隨著教學，通常是一項系統工程，涉及學校各個部門的相互銜接和協調，要求有高效嚴密的組織安排和執行工作，要做到忙而不亂、井井有條。復雜多變的管理局面，要求高等學校有必要把行政督查作為一項重要工作來抓，從而提高工作效率，改進工作作風。

根據對部分高校的了解，高校督查辦公室一般由校辦或黨辦牽頭，負責學校的行政督查工作，即在校長辦公室或黨委辦公室內設置督查辦，并遵循“歸口辦理，領導負責，實事求是，注重時效”的原則開展工作。但也有一些高校的督查辦公室由其他部門負責，或者由幾個相關部門共同組成督查工作機構，這就需要學校黨政領導參照本校的具體情況，從提高工作質量和效率的角度進行全面考慮。

一般行政督查工作包括督促辦理、檢查落實、信息反饋等方面，其主要內容有：

（1）全面督查學校重大事項的決策過程和貫徹落實情況，主要督查日常工作的執行情況和專項工作辦理情況。尤其是要監督各個管理部門的工作規劃、崗位職責、學期（學年）工作進度安排、年終績效考核。例如，學校發展規劃部門制定的學校發展規劃、教務處年度工作計劃和學期工作計劃、基建處和財務處專項工作任務的落實情況等。

（2）督查辦要按期檢查、督促學校對上級指示的執行情況、會議紀要的落實情況、領導重要批示的處理情況和重要工作的專項辦理情況，并及時向政策制定部門和執行部門反饋。

（3）開設專門通道處理師生員工及社會各界人士對學校各部門的建議、投訴、反饋，及時進行調查研究和情況反饋。

（4）對學校各部門的財務收支、經濟活動等相關管理工作進行審計督查。

二、人才質量培養的督導督查

作為高校，教書育人永遠是第一位的。無論是科研院校還是普通院校都把人才培養作為學校發展的根本，人才培養質量是高校辦學成功的基本標志。如何保障教學質量的提升是督查工作的重要內容，加強督查工作是學校教學質量提升的有效方法和手段之一，督查制度對學校加強教學質量監控、提高教學質量和人才培養質量起著重要作用。高校在教學質量的監控上有很多方式和方法，有的成立以退休教師為主體的教學秩序督導組，有以專家學者為主體的教學內容建設委員會。由此可見，教學質量監控是學校質量控制的重點，作為控制功能核心的督查制度，也必須在教學督查上深入教學各個環節，保障教學督導工作的科學化、規范化。

教學督導督查的職能范圍主要是：統籌各類教學質量控制組織協調工作，檢查、監督及指導各個教學主體各項工作規劃和執行計劃，具體開展以下工作：

（1）調查研究各個教學主管領導貫徹落實學校辦學思想的情況;

（2）檢查各教學單位教研室、教學團隊、教師隊伍的建設情況，控制協調專業、課程、教材、實驗的建設情況;

（3）安排落實教學督導組深入課堂，制訂詳細的聽課計劃，有目的、有要求地跟班聽課，全面了解教師備課、上課、教研活動情況，全面研究學生學習、實習、考試等各教學環節的情況;

（4）根據學校的教學工作安排，協調教務處、教師訓練評估中心開展各項檢查與評估，尤其加強對新進教師的培訓;

（5）在每學期開學初、期中、期末的各個關鍵時間點監控學分統計、畢業審核等必須按時完成的工作，確保各項工作按期進行，保障教學環節的連續性;

（6）組織評估部門發現教學改革的先鋒，抓典型教師，總結教學成果，宣傳推廣先進的教學經驗，組織青年教師觀摩名師課堂，提高新進教師教學技能。

督查部門作為學校決策部門的眼睛和耳朵，在工作過程中要及時向決策領導部門反映督查對象的情況，從而使領導部門在決策上有根有據，決策更加科學合理。行政督察和教學督查是高校督查工作的兩個重要組成部分，是相輔相成的關系，是確保管理體系高效運作的基石。

三、督查工作流程

督查工作是一項嚴密的管理工作，必須按規范流程來運行，才能實現督查的目標。督查工作一般有以下六個環節：

⒈擬辦

接收上級文件，督查辦人員對文件進行處理，提出擬辦意見，并呈報辦公室領導批示。

⒉立項

對擬辦事項進行立項管理，明確責任部門，對工作時間、完成過程等進行立項管理，做到一事一項，尤其注意項目的各個關鍵時間點和督查項目的細化。在督查流程中，要隨時做好各個環節的登記工作，以備存查。

⒊交辦

督查事情立項后，交由具體執行部門具體執行。注意做到立項事件有專人負責辦理，責任明確，工作具體，易于落實和執行。

⒋催辦

交辦工作后，督查辦人員要及時按照項目控制點跟蹤督查事項的進度，及時提醒執行部門按照時間點保質保量地完成工作，保障項目的順利推進。

⒌辦結

督查項目結束后，督查辦人員及時對督查事項做辦結處理，對所立事項的工作結果進行評價，向項目發起單位匯報項目的執行情況，待項目發起單位核定后及時向執行單位反饋。

⒍立卷歸檔

督查辦對將辦理完結的項目按核查價值進行歸檔整理，交由學校檔案管理部門留檔備查。

四、開展督查的常見方法

⒈調研督查

調研督查是督查最常用的一種方式，尤其是針對學校重大決策和規劃特別適用，督查工作人員采用多種調研方式，直接面對政策和規劃對象，通過問卷調查、現場調研、個別座談等方式掌握大量第一手的資料，從而對學校熱點、工作難點、師生關注重點從統計學角度及時分析了解學校決策和規劃面臨的難點和問題，形成督查報告向學校各負責領導匯報決策和規劃的執行結果，為學校制定政策提供可靠依據。

⒉跟蹤督查

跟蹤督查主要針對需要及時跟進的督查項目，這些項目主要特征是具備很強的時間性和連續性，需要隨時了解項目的最新動態，根據需要編制督查簡報進行溝通協調。這種督查方式需要督查人員參與督查項目，一般是重大且短期的項目可采用該方法督查。如在大型基建項目中，就必須嚴格督查工程進度和工作安排，修教學樓的材料就不能挪用到圖書館的建設中去工程周期也必須嚴格控制到每一項工序，不然到最后可能導致整個大樓延期。

⒊目標督查

目標督查是一種結果督查，主要針對督查項目的最終結果進行檢查督促。目標督查的重點和難點在于對目標的設定和把握，由于督查工作人員沒有全程參與項目，對工作具體內容了解不夠細致。督查目標的設定必須包含責任部門、督查內容、項目重點、項目目標、項目期限等內容，督查的主要任務是看執行部門是否按照既定的目標順利完成任務。

從管理學上講，無論任何管理模式都應適合管理幅度原則。隨著國內高校辦學規模普遍增大，管理層次復雜，高校的管理已超出了合理的管理幅度，出現了管理上深層次問題。針對這些問題，國家和高校已采取兩種對策，一是實施高校管理體制改革，實行校內二級管理，通過此方法來縮小管理幅度，提高管理效率;二是在校內開展督查工作，以促進學校管理工作的高效運行。實際上，實施高校管理體制改革，實行校內二級管理也需要督查機構的督促管理，這是因為管理方式的改革所致。因此，在高校內開展督查工作必將成為一項長期的工作。

現階段，我國高校的督查工作還只是高等教育界的一個新生事物，正處于試驗和探索階段，而且督查工作在領導體制、組織機構、人員配備和規章制度建設等方面，都不健全和完善，仍有許多問題亟待解決。但隨著社會的發展，人們法制意識、責任意識和服務意識的不斷強化，高校的督查工作將同其他各項工作有機地結合起來，逐漸走向成熟并趨于完善，成為高校科學管理的重要組成部分，同時也將成為高校建立協調有序、高效運轉、富有活力的管理運行機制不可缺少的部分，促進高校協調健康地發展。

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參考文獻：龐先偉，西南財經大學經濟管理實驗教學中心助理研究員，碩士研究生，研究方向為信息技術和實驗教學。