依法治國(guó)視域下民辦高校依法治國(guó)視域下民辦高校

摘 要：依法治校是我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的迫切需要，也是構(gòu)建和諧校園的必由之路，對(duì)于我國(guó)民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展具有十分重要的意義。我們必須明確認(rèn)識(shí)依法治校對(duì)民辦高校生存和發(fā)展的重要性，在此基礎(chǔ)上提出實(shí)施民辦高校依法治校的合理路徑。

關(guān)鍵詞：民辦高校;依法治校;路徑

一、民辦高校推進(jìn)依法治校的重要性

1.依法治校是民辦高校生存和發(fā)展的必然要求

我國(guó)的民辦高校已經(jīng)完成了初步階段的建設(shè)工作，今后向何方發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)展，已是目前面臨的最重要的課題。我們對(duì)民辦高校管理體制關(guān)注的焦點(diǎn)，應(yīng)該是如何引導(dǎo)其盡快建立大學(xué)章程，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，使民辦高校的管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。唯有逐步實(shí)現(xiàn)民辦高校管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化，才能保證其生存和可持續(xù)發(fā)展。

2.依法治校是民辦高校構(gòu)建和諧校園的必然要求

目前科學(xué)發(fā)展觀對(duì)我國(guó)民辦高校的要求是構(gòu)建和諧校園，而和諧校園建設(shè)包括以下幾方面內(nèi)容：制度健全、安全穩(wěn)定、管理有序。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)而要求學(xué)校擁有創(chuàng)造力、凝聚力和活力，形成全員團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、和睦融洽的和諧校園氛圍。而以上要求當(dāng)中，放在首位的就是規(guī)章制度健全并得到切實(shí)落實(shí)。這就要求我們必須做到依法治校。有明確的規(guī)章制度，通過(guò)制度規(guī)范行為，從而促使學(xué)校與師生關(guān)系的和諧發(fā)展。

3.依法治校是民辦高校建設(shè)高水平大學(xué)的必然要求

依法治校，不應(yīng)該僅僅是就事論事，其最終指向的應(yīng)該是推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)或者是建設(shè)高水平現(xiàn)代大學(xué)。現(xiàn)代大學(xué)精神核心內(nèi)容就是崇尚學(xué)術(shù)自由與人文關(guān)懷，強(qiáng)調(diào)思想兼容和服務(wù)社會(huì)，而依法治校無(wú)疑為這一理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了最可靠的法律保障。

二、民辦高校實(shí)現(xiàn)依法治校的合理路徑

1.制定民辦高校章程，依法規(guī)范辦學(xué)行為

作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，應(yīng)將民辦高校章程建設(shè)提高到制定法律的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律的規(guī)定，按照一定的程序，以文本的形式對(duì)民辦高校的辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、管理體制、教育教學(xué)等重大的、基本的事項(xiàng)做出全面規(guī)定。民辦高校章程在制定階段應(yīng)充分體現(xiàn)公平、公正和公開的原則，廣泛吸納社會(huì)各界和校內(nèi)師生員工的各種意見，自覺接受監(jiān)督。當(dāng)民辦高校章程起草工作完成后，還應(yīng)依據(jù)各界反饋意見進(jìn)行修改和完善，從而使章程體現(xiàn)出最大的代表性和廣泛性。在制定過(guò)程中，要充分考慮到可執(zhí)行性問(wèn)題，要設(shè)立或指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)及時(shí)做好民辦高校章程和制度的審查、清理工作，對(duì)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不符合民辦高校實(shí)際情況，有沖突或重合的相關(guān)文件和管理制度要及時(shí)清理、修改或廢止。

2.完善民主管理機(jī)制，拓寬依法治校監(jiān)督渠道

民主監(jiān)督是民辦高校有效依法治校的保障，所以必須要完善和健全監(jiān)督機(jī)制。目前，各民辦高校具有的監(jiān)督組織有以下幾個(gè)類型：學(xué)術(shù)委員會(huì)，監(jiān)察會(huì)，教職工代表大會(huì)，學(xué)生自治組織等。要增強(qiáng)各監(jiān)督組織自覺監(jiān)督的職能。首先，要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)或工會(huì)作為監(jiān)督最主要的渠道作用，參與學(xué)校民主管理。與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，如民辦高校的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘辦法、收入分配方案、課時(shí)計(jì)算辦法、年底考評(píng)辦法等，要經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過(guò)。其次，民辦高校學(xué)生自治組織不能流于形式，要充分發(fā)揮其民主管理和自治的功能，定期聽取學(xué)生組織對(duì)學(xué)校發(fā)展的意見。再次，要實(shí)行校務(wù)公開制度。根據(jù)各個(gè)民辦高校的實(shí)際情況，通過(guò)開設(shè)院長(zhǎng)信箱，家長(zhǎng)開放日，學(xué)生座談會(huì)等各種形式，來(lái)廣泛聽取各界對(duì)學(xué)校發(fā)展的意見和建議，充分發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)民辦高校依法治校的民主監(jiān)督職能。

3.深入開展法制教育，濃厚依法治校氛圍

民辦高校管理者是學(xué)校運(yùn)行的最主要和最關(guān)鍵的力量，民辦高校的依法治校問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)從他們身上首先入手。要著力于提高民辦高校管理者的法律意識(shí)和依法治校的水平。加強(qiáng)民辦高校各層次管理者的法律意識(shí)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)他們的法律意識(shí)和依法行政水平。要高度重視學(xué)校內(nèi)各職能部門管理理念和管理思路的轉(zhuǎn)變工作，讓他們切實(shí)認(rèn)識(shí)到行政工作的重中之重和首要問(wèn)題是為廣大師生服務(wù)，從思想上解決問(wèn)題，進(jìn)而轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，依法行政，按章辦事。同時(shí)，教師群體的依法執(zhí)教問(wèn)題也不能夠忽略。除了定期組織教師參加法制宣傳教育培訓(xùn)之外，在新教師入職之初的崗前培訓(xùn)當(dāng)中，應(yīng)加大依法執(zhí)教相關(guān)內(nèi)容的教學(xué)分量和考核，使廣大教師群體依法實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的能力得到切實(shí)有效的提高。再次，學(xué)生層面的法制教育仍不可忽視，將法律意識(shí)的教學(xué)工作納入課堂。在學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)當(dāng)中，要將法律意識(shí)和法律素質(zhì)考核納入其中。

參考文獻(xiàn)：

[1]張俊宗.現(xiàn)代大學(xué)制度[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004.

[2]李福華.大學(xué)治理與大學(xué)管理[M].北京：人民出版社，2012.

注：本文系遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度立項(xiàng)課題“依法治國(guó)視域下民辦高校依法治校問(wèn)題研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：JG15DB071）研究成果。

作者簡(jiǎn)介：劉爽（1982— ），女，遼寧大連人，大連科技學(xué)院講師，研究方向：思想政治教育。