黨組織在國企的定位與運行機制

1企業(yè)黨組織的定位

近30年，國有企業(yè)強化政治中心作用，弱化直接經(jīng)營管理責(zé)任，對政治負(fù)責(zé)，不對經(jīng)營結(jié)果負(fù)責(zé)。在工作深度力度上來看，黨組織在企業(yè)中的地位日益式微，在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用日益弱化，轉(zhuǎn)向以市場化為核心的國企全面改革。

關(guān)于黨組織在企業(yè)中扮演的角色、發(fā)揮的作用，中國共產(chǎn)黨黨章對此有明確的說明。在遵循憲法和法律的基礎(chǔ)上，企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作，并監(jiān)督、支持、參與到企業(yè)的整體運作中。

黨組織在各級國有企業(yè)實際運行的過程中，在具體操作過程中一直有著不同的觀點，不同的操作方式。而黨委在企業(yè)中的定位與如何發(fā)揮作用上，也存在著不同的認(rèn)識。（1）弱化參與重大經(jīng)營決策，執(zhí)行監(jiān)督的作用，弱化為社團組織管理，抓職工群眾活動；（2）有公司法明確規(guī)定，如何合法情況下參與企業(yè)經(jīng)營行為，規(guī)則、程序、制度理不順；（3）作為政治核心，全面參與決策及管理，很容易一不小心代替了經(jīng)理層，成為執(zhí)行者，其中的分寸如何把握？（4）參與人、財、物、事的重大決策時，應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？

關(guān)于黨組織在新的時期如何定位的問題，十八大在明確進一步深化國企改革時，提出黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)在黨的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，以保證方向；思想領(lǐng)導(dǎo)，指堅持用黨的思想路線，做好宣傳教育工作，以統(tǒng)一思想；組織領(lǐng)導(dǎo)，指加強對各級組織的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨員干部的管理，以塑造隊伍。

2黨組織在國企改革中的作用

6月11日，中央深改組審議通過《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，強調(diào)黨組織在國企改革的作用，并同步推進機制、體制的梳理和對接。在《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》指出，黨建和國企改革同步謀劃，黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置；體制對接、機制對接、制度對接、工作對接；黨管干部，選人用人機制要和現(xiàn)代企業(yè)制度要求、市場競爭需求適應(yīng)；加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一；明確國企黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

然而，值得思考的是：加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進市場化是否矛盾？黨組織和企業(yè)經(jīng)營層之間如何融合，黨組織的決策機制是民主決策機制，企業(yè)的經(jīng)營決策機制是誰決策誰負(fù)責(zé)，誰對結(jié)果負(fù)責(zé)？國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是否會影響企業(yè)效率，效率與風(fēng)險概率孰輕孰重？強化黨的管理，企業(yè)經(jīng)營層是否存在股東會、董事會、黨組織多頭領(lǐng)導(dǎo)？

關(guān)于這些問題，我們需要明確的是：（1）國企改革的核心目的是形成國資監(jiān)督體系，解決現(xiàn)實腐敗問題，確保改革過程中的企業(yè)穩(wěn)定、國資資產(chǎn)安全問題，非否定市場化改革方向。（2）黨組織定位仍為管政治、管思想、管干部。黨更多是導(dǎo)入政治方針、思想、干部標(biāo)準(zhǔn)，更多是發(fā)表意見、影響決策。企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)營管理者仍為主要決策者，主要的企業(yè)經(jīng)營責(zé)任的承擔(dān)者。（3）強調(diào)黨的體制和企業(yè)管理體系的融合，以避免兩套體系沖突，明確立法確立黨在企業(yè)的位置，明確了研究探索黨組織與企業(yè)日常經(jīng)營管理的體制機制對接。

黨組織與經(jīng)營管理層關(guān)系的核心是兩者之間進行機制體制的對接，實現(xiàn)融合。

3.企業(yè)黨組織的運行機制

在治理決策層面，黨委的角色是參與決策、影響決策，以“三重一大”為參與范圍，以集體組織行為參與形式。從角色定位上來看，黨委提出意見和建議，而非直接制定決策。目的是將黨的路線、方針、政策貫穿于決策之中。從組織形式上來看，黨組織負(fù)責(zé)抓重點、抓全局。包括企業(yè)重大決策，如發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整等；企業(yè)中高層、下屬單位領(lǐng)導(dǎo)層及董監(jiān)事人選等重要人事任免；金融投資、重大設(shè)備或技術(shù)或工程項目，大宗采購等重大項目安排；預(yù)算內(nèi)大額度資金運作，超預(yù)算資金調(diào)動運作等大額度資金運作。從參與范圍來看，參與決策需是組織行為，而非黨委書記等個人行為；以黨政聯(lián)席會、黨委會、職工代表會為黨組織決策形式。

在決策形式上，黨委在決策會議前通過集體決策制度形成意見，提供給決策會議召集者參考，并在會議中滲透黨的意見（以下為示例）

在常設(shè)決策組織中，中央也正在探索“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨組織中符合條件的黨委成員可以通過程序分別進入董事會（內(nèi)部董事、職工代表）、監(jiān)事會；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中符合條件的黨員可以依照程序進入黨委會擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)。

在干部管理方面，相比于現(xiàn)代企業(yè)管理制度，“黨管干部”體現(xiàn)了“國企”的特色，黨通過抓隊伍抓住了方針落地的重點。

另外，黨組織重點關(guān)注干部的思想德育，具備干部的考察權(quán)、建議權(quán)、否決權(quán)。在形式上，對干部的思想德育進行考察，結(jié)合人事部門推薦，形成人事意見，提供給董事會決策。在思想建設(shè)方面，黨組織已有的措施需與企業(yè)文化結(jié)合，全面滲透至企業(yè)員工。

總之，在國企改革，全面推進市場化的過程中，需要對企業(yè)進一步放權(quán)的同時，做好黨的領(lǐng)導(dǎo)是保持國有企業(yè)穩(wěn)定、保障國有企業(yè)資產(chǎn)安全的重要手段，但體制機制的理順是難點。一方面，對國資進一步放權(quán)，管資本的總量、效益、分布，管董事會，管公司治理規(guī)則；另一方面，強化黨的建設(shè)，參與公司治理，滲透黨的方針，管干部，領(lǐng)導(dǎo)思想建設(shè)，從政治、思想和組織等各方面進行改革。