關(guān)于提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的思考

發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學校，是直接關(guān)系農(nóng)民切身利益，滿足農(nóng)村教育需求的一件大事，是提高勞動者素質(zhì)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。“讓所有孩子都能上得起學”成為現(xiàn)實之后，中國教育正向著“讓所有孩子都能上好學”的目標邁進。擺脫“應(yīng)試教育”觀念的束縛，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，補齊城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的“短板”，需要堅持全面發(fā)展的教育綜合質(zhì)量觀，建立教育質(zhì)量綜合評價辦法，加快培養(yǎng)質(zhì)量管理的領(lǐng)導隊伍，不斷完善質(zhì)量提升的激勵政策。

進入新世紀，我國教育發(fā)展開始了前所未有的大提速，義務(wù)教育邁入鞏固提高和全面普及的新階段。但是這種 “普及”尚未給義務(wù)階段的教育真正注入“義務(wù)教育”的實質(zhì)內(nèi)涵，也沒有真正擺脫“應(yīng)試教育”觀念的束縛。學生的思想道德素質(zhì)、文化科學素質(zhì)、身體健康素質(zhì)和勞動技能素質(zhì)等得不到有效整合和整體提高，也不具備學會認知、學會做事、學會共同生活、學會生存等方面的未來發(fā)展?jié)摿ΑW生整體素質(zhì)的有效提高是義務(wù)教育新質(zhì)量觀的價值訴求，“是滿足廣大人民群眾期盼子女上好學，享受優(yōu)質(zhì)教育，提高子女生存能力和社會發(fā)展能力的需要，也是解決教育公平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展的需要”。而農(nóng)村義務(wù)教育恰恰偏離了這一訴求，農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量亟待提高。

堅持全面發(fā)展的綜合質(zhì)量觀

一名教師，除了教學還有教育，除了書本還有課程開發(fā)。一個學校，不重視考試、不研究考試，永遠不能成為優(yōu)質(zhì)品牌學校。但是，如果只注重考試，而不注重學生素質(zhì)全面提高，這樣的學校永遠不能成為真正的優(yōu)質(zhì)品牌學校。換言之，“沒有分數(shù)過不了今天，只有分數(shù)過不了明天”。分數(shù)固然重要，但如果僅僅是分數(shù)在前面的學校，這樣的學校發(fā)展僅僅邁出了第一步。

所以，教育者不能讓學生只啃書本，不能讓教師僅僅在教學分數(shù)上比拼，還應(yīng)該在學生的各方面綜合發(fā)展上努力。教育者既要腳踏實地，也要仰望星空，真正有良心，有責任。這樣，學校才是有生氣有活力的，可親可愛的學校，教育才是不與社會脫節(jié)，“搞兩張皮”，真正具有生命力的教育。

出臺教育質(zhì)量綜合評價辦法

把握教育發(fā)展改革的大方向，面向全體學生，注重教育公平，強力推進學校質(zhì)量評價辦法改革，至少要在縣域?qū)用鎸αx務(wù)教育階段的質(zhì)量進行綜合評價改革。學校以班級為單元，縣（區(qū)）域里以學校為單位，繼續(xù)強調(diào)起點，關(guān)注增量，將“四率”作為質(zhì)量考核硬性指標（即鞏固率、合格率、優(yōu)生率、健康達標率），強力推行“四率”為主要指標的綜合質(zhì)量考核評價。

教育質(zhì)量有兩個最簡單的硬道理：一是能留住學生，鞏固率高，少讓學生輟學流失，落實教育的起點公平;二是要教好學生，優(yōu)秀率、合格率和健康達標率高，倒逼教師關(guān)注全體學生，關(guān)愛常被忽視、漠視的學困生。其中，加強健康達標率，問題的確比較嚴重，當前可上升到國家和民族層面，因為現(xiàn)在的學生生活條件好，但身體素質(zhì)普遍下降。

2014年《教育藍皮書》披露，2013年中國公眾對目前所在地區(qū)的教育總體狀況滿意度評價低于“一般”，得分按百分制算，僅為58.28分。從教育質(zhì)量、教育過程、教育公平、教育收費四類指標的滿意度分值來看，教育收費、教育過程兩類指標的評價均高于教育質(zhì)量和教育公平。對此，藍皮書分析指出，盡管教育收費仍是被公眾質(zhì)疑的指標，但受社會經(jīng)濟生活發(fā)展、教育收費的管控治理等因素的影響，它對公眾教育滿意度尤其是城市公眾教育滿意度的負面作用被顯著地減弱，不再像過往的教育滿意度調(diào)查那樣，處于指標評價的低水位。

這充分說明，現(xiàn)在的人民群眾更看重教育機會平等與教育質(zhì)量。

培養(yǎng)質(zhì)量管理的領(lǐng)導隊伍

管理者是魂。管理者重視，辦法就一定有，效果就一定明顯。因此要大力完善獎懲任用機制，建立好“質(zhì)量管理”的領(lǐng)導干部人才庫，對校長和相關(guān)管理者、優(yōu)秀者提供展示交流平臺，進行提拔任用與誡勉懲處，通過用人導向的杠桿作用，努力營造“想干事，愿干事;干事才有發(fā)展;不干事、不干好不行”的風氣和格局。

在對各級名師、骨干教師的培養(yǎng)上，學校要搭建不斷成長和資源共享的平臺，要對他們的傳、幫、帶工作給予物質(zhì)和精神的肯定，激勵他們不斷傳遞正能量，傳遞正影響，傳遞正情緒。人挪活，樹挪死，建立一個適度的正常的上升渠道，讓優(yōu)秀教師不在一個“死水塘”里埋滅。校內(nèi)“優(yōu)秀”久了就沒有動力，如把他放在片區(qū)，放在縣市級、國家級平臺上，他們又會動起來;他們會在示范中提高工作效率，產(chǎn)生新的活力，在講學中貢獻智慧，不斷壯大優(yōu)秀團隊。

在義務(wù)教育階段的課改提質(zhì)上，學校要將新課改由教育系統(tǒng)的自身行為上升到廣泛的政府行為和社會行為，在推動過程中，要有“允許失誤失敗，不允許不動不行、評頭論足”的思想。

失誤、失敗者證明他們在探索、在參與;反之，不動不行者雖然沒有機會出錯，但沒有參與就沒有發(fā)言權(quán)。不行動的話，沉默就是最大的支持。很多東西在堅持堅守中才能看到效果、找到價值，在堅持堅守中也才能不斷地吸引更多旁觀者參與進來。所以，在課改工作進行“以點帶面”的準確定位后，就要建立強有力的制度機制，對探索者多一些激勵、保護和幫助，特別是在實驗初期要允許一些失誤和失敗。

完善質(zhì)量提升的激勵政策

農(nóng)村教師編制少，工作辛苦，收入、待遇、福利與城市相比差距明顯，影響了農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定，直接導致優(yōu)秀教師、骨干教師向城鎮(zhèn)學校或民辦學校流動，故而農(nóng)村學校教育質(zhì)量難以提高。由于財政困難，許多農(nóng)村教師沒有享受住房、醫(yī)療、保險等福利政策，工作沒有奔頭，挫傷了積極性。目前，教師的素質(zhì)整體還是不錯的，這是事實;待遇和地位整體不高，這也是事實。在念好緊箍咒，加強教師“忠誠教育、關(guān)愛學生、教書育人、嚴謹治學、為人師表”的核心價值觀教育的同時，也要盡快完善質(zhì)量提升的激勵政策，要不斷提高教師待遇地位。建議加大對農(nóng)村教師的培養(yǎng)培訓力度，建立城鄉(xiāng)教師雙向流動制度，包括城市教師支援農(nóng)村教育制度和農(nóng)村教師定期到城市學校進修制度;努力提高教師待遇，按照國家規(guī)定把教職工津補貼和社會保障費用納入財政預(yù)算，由財政負擔教師住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、殘疾人就業(yè)保障金等社會保障繳費，消除農(nóng)村教師的后顧之憂;完善教師編制制度，按農(nóng)村學校實際合理確定實事求是的師生比;放寬農(nóng)村教師職務(wù)評聘制度，實行評聘分開。讓他們在事業(yè)與職業(yè)上、在工作與生活上和諧兼顧，讓更多的教師“進得來，留得住”，能安心從教，不斷擴充師資。

眾所周知，一名教師要認真投入工作，積極抓教育質(zhì)量，基本上需要四方面動力：一靠性格良心，這是一種習慣動力。管理者希望這樣的人越多越好，但事實上這樣的人不可能那么多，也不能永遠讓老實人吃虧。二靠評職晉級，這是一種物質(zhì)動力。但評職晉級名額非常有限，也永遠有限。三靠評優(yōu)評先和提拔任用，這是一種榮譽動力，也是人的價值的一種體現(xiàn)。現(xiàn)實中優(yōu)秀數(shù)量不可能多，機會平臺也不可能那么多。四靠工作績效獎勵，這是一種直接刺激人的本性的非常有效的動力，是調(diào)動和考核教師工作積極性的長久之計、普遍之策。

所以，在規(guī)范辦學行為的大背景下，各級政府、業(yè)務(wù)主管部門和學校要不斷研究這四方面的能動作用，最大限度地完善質(zhì)量提升的激勵政策，盡力地激發(fā)調(diào)動教師的積極性，不斷地教育引導教師敬業(yè)，承擔責任。義務(wù)教育是我國當前教育的基礎(chǔ)，而農(nóng)村義務(wù)教育則是義務(wù)教育中的重中之重，要全面提高我國國民素質(zhì)，落實黨和國家各項教育方針政策，提高農(nóng)村義務(wù)教育學校教育教學質(zhì)量是關(guān)鍵也是難點，需要廣大教育工作者的關(guān)注、關(guān)心和不懈努力！

（作者單位： 重慶市創(chuàng)新教育學會、重慶市云陽縣第三初級中學）