棄嬰何以解困

歷史上一直存在著棄嬰行為，直到今天，棄嬰行為也很難真正成為一個法律問題。關于國內某些福利院不法行為的報道層出不窮，國人對孤兒的愛心不足及猖獗的兒童販賣現象也屢屢出現，觸目驚心。中國目前存在著嚴重的棄嬰現象，何以解困？

兩會中，全國政協委員、新疆師范大學副校長牛汝極建議，改進家庭收養制度，讓50萬孤兒都有一個溫暖的家。作為民進新疆區委會主委，牛汝極參與了民進中央2014年關于孤兒收養制度問題的調研。

截止到2013年底，全國有54.9萬孤兒無法享受家庭的溫暖。而我國現有兒童福利機構529個，床位8.7萬張，孤兒數量和我國兒童福利機構嚴重不足形成了鮮明對比。80%以上的孤兒游離在福利機構之外，散居在社會當中，他們生存、學習等基本權益得不到保障。

棄嬰肆虐成風

據中國人口協會發布的調查結果顯示，全國不孕不育患者在2012年就已達到4000萬，這催生多個相關市場：試管嬰兒、人工授精、“代孕”黑市和兒童收養的地下市場。同時，全國每年新增失獨家庭7.6萬，據估算，失獨家庭總數在幾百萬到上千萬之間，這也產生了龐大的收養需求。

收養條件規定過于嚴格、合法收養的渠道較少、收養審查手段單一和缺乏有效監督，是造成我國很多孤兒無法被收養或者進行地下收養的主要原因。

兒童收養產生黑市交易的黑市產生有兩個原因。首先，兒童福利院強制壟斷了兒童收養的供給，創設了壟斷資金，必然會導致一部分需求得不到滿足。強制壟斷必然導致黑市，如城市對出租車牌照數量管制必然產生黑車，無論怎么加強執法，黑車是野火燒不盡的，會變得更機警，或者會向執法者賄賂求得庇護。其次，國內收養要求無子女的硬性條件，又讓更多的需求在兒童收養強制壟斷的框架內是“非法”的，得不到滿足。

幾乎每一起遺棄行為背后，都有著一個牽動人心的辛酸故事。多數情況下，有關部門很難找到或者說很少去找棄嬰的親生父母，而即使找到親生父母，他們幾乎都屬于弱勢人群，如果追究刑事責任，將面臨誰撫養孩子的難題，因此公安機關常會面臨情與法的“兩難困局”，往往在批評教育后不了了之。

在現實中，出于人道主義的考慮，不少城市還設置了“安全島”用于接收棄嬰，這在某種程度上又為棄嬰行為的合理化開了一個口子，以至于有的地方因棄嬰大增而考慮關閉“安全島”。法律層面的“不作為”，社會層面的“開口子”，讓棄嬰問題的解決似乎變得遙遙無期。

收養制度不完善

眾所周知，我國的收養條件規定過于嚴格，《收養法》規定，收養人必須無子女，并只能收養一名子女，這一規定是依據我國的計劃生育政策和戶籍政策做出的，卻將很多具有強烈收養意愿并且有能力的家庭阻擋在門外。同時，收養人的年齡規定的偏大，而且對于被收養人，《收養法》規定須是不滿14周歲的未成年人，但我國大量的流浪孤兒都介于14歲到18歲之間，沒有經濟能力又無法被收養，他們的艱難處境可想而知。

合法收養的渠道較少，通過兒童福利院收養是手續相對便捷，相對有保障的合法渠道，但福利院的孤兒大多患有殘疾，這類孤兒目前還不被大多數有收養需求的家庭所接受。正常、健康的孤兒并不在福利系統內，他們大多難尋親生父母、沒有出生證明、沒有戶口、甚至沒有合法監護人，對于法律規定的送養人需提交的證件和證明材料都無法提供。這類孤兒被收養是難上加難，這就導致在民間普遍存在“非法事實收養”。民間收養收養目的是否正當、場所硬件是否安全、兒童權益的保護等方面都存在著極大的隱患。

2014年3月，媒體報道出東莞乞丐和孤殘兒童乞討事件，震驚了全國人民，棄嬰可能給孩子造成多大的身心傷害則是無法估量的。據報道，在東莞專門以乞討謀生的約有3000余人，而在東莞城區就有1000余人。僅東莞一地就有如此數量龐大的乞丐人群，很難想象全國共計有多少乞丐者和承受著同樣磨難的“乞討孩子”，這是一幕幕陽光下的“罪惡”。

“情法并用” 重在家庭收養

作為補充政府救助不足的家庭收養，其數量近年來不僅沒有增長，反呈不斷下降態勢：2013年，全國辦理家庭收養登記數比前一年下降10.4%，比2006年下降50.2%。

諸多問題暴露出兒童收養在制度建設、政策環境、實際操作方面存在缺陷。建議對收養制度進行改革，出臺政策鼓勵家庭收養作為彌補政府對孤兒救助不足的重要渠道，這樣，政府也可以騰出更多人力、物力、財力來保障難以被收養的“殘疾孤兒”。

為了兒童人格的完整和協調發展，兒童應在一個充滿幸福、慈愛和理解的家庭環境中成長。家庭收養是政府救助不足的有力補充，但據民政部統計，我國家庭收養兒童數近年來呈不斷下降態勢，令人擔憂。

國內外孤兒養育經驗表明，福利機構養育不是最好的方式，近年來各地福利機構也在探索家庭寄養方式，有利于孤兒回歸家庭、健康成長。福利院條件再好，也缺乏家庭所特有的溫暖親情，還是要鼓勵孤兒回歸家庭。

總之，最有效解決棄嬰的一個可行的思路是“讓法律的歸法律，讓社會的歸社會”。面對情與法的“兩難困局”，司法機關首先應當嚴格依法行事，向全社會發出清晰有力的警示信號；與此同時，政府部門、社會團體等亦應發揮社會保障、慈善救助等善后托底作用，協力解決嬰孩的撫養問題。

（編輯：葛曉飛）