關(guān)于優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育資源的思考

【摘 要】本文以中科院新疆分院、蘭州分院、西安分院的繼續(xù)教育與培訓(xùn)資源整合為例，從繼續(xù)教育與培訓(xùn)資源、運(yùn)行機(jī)制、培訓(xùn)體系、互利共贏四個(gè)方面分析了促使中科院西北三家分院所進(jìn)行繼續(xù)教育與培訓(xùn)資源整合的驅(qū)動(dòng)因素，以求對(duì)為國家專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地資源整合開發(fā)提供新思路，從而更好地為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供智力支持。

【關(guān)鍵詞】資源整合 國家專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

【中圖分類號(hào)】G720 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）23-0027-02

一 引言

繼續(xù)教育是終身教育理論的體現(xiàn)與實(shí)施。世界各發(fā)達(dá)國家都把繼續(xù)教育視為振興科學(xué)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本戰(zhàn)略，投入了大量的資金，制定了相應(yīng)的制度，為繼續(xù)教育的形成和發(fā)展提供了必要的物質(zhì)條件和法律保障。對(duì)各個(gè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育已是東西方國家的普遍國策。

根據(jù)《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程實(shí)施方案》，為深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才，國家人力資源和社會(huì)保障部擬用10年時(shí)間在全國建立200個(gè)國家級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)布局，力求完善現(xiàn)行成人教育運(yùn)行機(jī)制、管理體制及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，重新構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系是我們面臨的新的研究課題，筆者認(rèn)為要想突破專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育發(fā)展瓶頸，建設(shè)好國家專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，就要從建立繼續(xù)教育與培訓(xùn)資源整合機(jī)制做起。本文對(duì)區(qū)域繼續(xù)教育與培訓(xùn)資源整合形成和發(fā)展的機(jī)制進(jìn)行了探討。

二 繼續(xù)教育與培訓(xùn)資源整合的背景及優(yōu)勢(shì)

2013年習(xí)近平主席提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，為歐亞地區(qū)的整體合作提供了創(chuàng)新思路。新疆因其特殊的地理位置，已成為我國向西開放的橋頭堡、主力軍和排頭兵，擔(dān)負(fù)著中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、能源開發(fā)、人才培養(yǎng)、科技合作和維護(hù)穩(wěn)定的重要?dú)v史使命。

2014年8月新疆分院依托蘭州分院、西安分院及14個(gè)研究所和野外臺(tái)站，審批成立了新疆分院國家專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地（以下簡(jiǎn)稱繼續(xù)教育基地）。基于資源聚集、人才聚集和區(qū)域聚集的優(yōu)勢(shì)，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展的原則，繼續(xù)教育基地，緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，肩負(fù)著為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建言獻(xiàn)策，培養(yǎng)具有責(zé)任感、熟悉外語、有較高專業(yè)素質(zhì)的高層次人才；培養(yǎng)急需緊缺和骨干的專業(yè)技術(shù)人才；培養(yǎng)能適應(yīng)與中亞等周邊國家科技合作的專業(yè)技術(shù)人才的重任。

受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的影響，繼續(xù)教育與培訓(xùn)資源的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都有著明顯的差別。新疆、蘭州和西安三家分院之間跨地理范圍的限制，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，將三家分院的優(yōu)勢(shì)資源聯(lián)合開發(fā)，產(chǎn)生“優(yōu)勢(shì)疊加”的效果，能提高絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線繼續(xù)教育與培訓(xùn)資源的整體力量。可避免繼續(xù)教育與培訓(xùn)資源單一、薄弱的致命缺陷，開展多種形式的繼續(xù)教育與培訓(xùn)活動(dòng)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，滿足學(xué)員對(duì)繼續(xù)教育與培訓(xùn)活動(dòng)多樣性的需求，進(jìn)而創(chuàng)造出最大的繼續(xù)教育與培訓(xùn)效益。

三 繼續(xù)教育與培訓(xùn)資源整合的方法

1.搭建良好的組織框架

繼續(xù)教育基地采用分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)考核的運(yùn)行模式。中國科學(xué)院人事局作為繼續(xù)教育基地的主管部門，指導(dǎo)并監(jiān)督著繼續(xù)教育基地的建設(shè)與運(yùn)行；繼續(xù)教育基地辦公室負(fù)責(zé)著繼續(xù)教育基地的統(tǒng)籌管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作以及各培訓(xùn)點(diǎn)的管理、監(jiān)督、匯總、上報(bào)，并負(fù)責(zé)學(xué)員檔案庫、師資庫和課程庫的建設(shè)，以及資金的籌集、調(diào)配和結(jié)算等工作，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)和上報(bào)。

中國科學(xué)院新疆分院為本繼續(xù)教育基地的負(fù)責(zé)部門，具體負(fù)責(zé)落實(shí)繼續(xù)教育基地的規(guī)劃、制度建設(shè)及日常管理，重點(diǎn)是做好培訓(xùn)點(diǎn)及特色培訓(xùn)項(xiàng)目的管理。

西安分院、蘭州分院及中亞各培訓(xùn)點(diǎn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)點(diǎn)的運(yùn)行和教學(xué)管理、培訓(xùn)項(xiàng)目的組織以及師資庫和課程庫的建設(shè)，落實(shí)繼續(xù)教育基地的培訓(xùn)任務(wù)。

基地設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組由新疆分院主管相關(guān)事務(wù)的院長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)由西安、蘭州分院主管院領(lǐng)導(dǎo)組成，成員由基地研究所領(lǐng)導(dǎo)、人事處長(zhǎng)，基地辦公室主任組成，負(fù)責(zé)對(duì)基地的組織領(lǐng)導(dǎo)及基地運(yùn)行的行政管理，并對(duì)基地的發(fā)展方向、培訓(xùn)規(guī)劃及其他重大問題進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢，參與基地建設(shè)重大問題的決策。

2.構(gòu)建良好的運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)繼續(xù)教育基地的研究領(lǐng)域、技術(shù)能力、設(shè)施條件，以及我國西部和中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊需求，擬訂年度培訓(xùn)總計(jì)劃，各培訓(xùn)點(diǎn)按總計(jì)劃制定本培訓(xùn)點(diǎn)的培訓(xùn)計(jì)劃，包括年度計(jì)劃、班期計(jì)劃，并做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。按班期落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容、講師聘請(qǐng)、學(xué)員報(bào)名、經(jīng)費(fèi)核算、教學(xué)研修、培訓(xùn)考核及培訓(xùn)所必需的軟件資源等；制訂統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)范、考核程序、考核標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)考核通過的學(xué)員統(tǒng)一發(fā)放證書。

充分利用和發(fā)揮中國科學(xué)院和繼續(xù)教育基地現(xiàn)有在線網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，通過完善項(xiàng)目申報(bào)、在線報(bào)名、教學(xué)組織、學(xué)員考核、培訓(xùn)登記、效果評(píng)估、跟蹤反饋、證書管理、統(tǒng)計(jì)分析等系統(tǒng)功能，建立各類檔案庫、數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)點(diǎn)的統(tǒng)一管理，規(guī)范運(yùn)行。

3.建立有效的保障措施

第一，組織保障。繼續(xù)教育基地設(shè)立辦公室（簡(jiǎn)稱基地辦公室），直接受中國科學(xué)院人事局和繼續(xù)教育基地領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)繼續(xù)教育基地的日常管理。經(jīng)基地辦公室審查、基地領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后的各培訓(xùn)點(diǎn)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)項(xiàng)目的組織實(shí)施，并接受基地辦公室的監(jiān)督。

第二，經(jīng)費(fèi)保障。繼續(xù)教育基地堅(jiān)持國家投入、多方承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)模式。在經(jīng)費(fèi)使用上采用總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、量入為出的原則，由基地辦公室統(tǒng)一制定專門的經(jīng)費(fèi)管理辦法，開列專門賬戶，嚴(yán)格規(guī)范基地經(jīng)費(fèi)的使用。

第三，服務(wù)保障。基地辦公室負(fù)責(zé)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)的建立和日常管理，各培訓(xùn)點(diǎn)指定專門的人員負(fù)責(zé)平臺(tái)的運(yùn)行和維護(hù)，確保在線學(xué)習(xí)平臺(tái)安全、穩(wěn)定、高效地運(yùn)行。

第四，監(jiān)督保障。基地辦公室依托在線學(xué)習(xí)平臺(tái)的記錄，對(duì)各培訓(xùn)點(diǎn)的建設(shè)、運(yùn)行和管理進(jìn)行專項(xiàng)的檢查、抽查，結(jié)果作為培訓(xùn)點(diǎn)年度評(píng)估和經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。

四 繼續(xù)教育與培訓(xùn)資源整合需要解決的問題

1.合理配置資源

繼續(xù)教育與培訓(xùn)活動(dòng)所需資源主要依賴于既有資源，繼續(xù)教育基地管理模式應(yīng)有利于充分利用和挖掘各分院已有的繼續(xù)教育資源，做到合理使用和調(diào)配資源，真正實(shí)現(xiàn)物盡其用，師盡其能。

2.理順管理關(guān)系

繼續(xù)教育基地既是管理者，又是辦學(xué)組織者，以雙重的角色出現(xiàn)。必須明確繼續(xù)教育基地、各分院、各所臺(tái)之間的責(zé)權(quán)利，分別履行不同的管理職能，各司其職，各盡其責(zé)。

3.規(guī)范培訓(xùn)活動(dòng)

繼續(xù)教育基地作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者和宏觀管理者，在繼續(xù)教育與培訓(xùn)活動(dòng)中建立、健全并不斷完善切實(shí)可行的管理制度，是其管理走向制度化、規(guī)范化方向的根本保證。繼續(xù)教育基地應(yīng)將更多的精力發(fā)到研究和解決管理問題上，在解決具體問題的同時(shí)，應(yīng)多一些前瞻性、發(fā)展性研究，讓制度走在問題前面，以確保繼續(xù)教育基地對(duì)繼續(xù)教育與培訓(xùn)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)，規(guī)范繼續(xù)教育與培訓(xùn)活動(dòng)。

五 結(jié)束語

總之，新疆分院國家專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地在整合優(yōu)化繼續(xù)教育資源方面做了初步嘗試，繼續(xù)教育基地將充分發(fā)揮3個(gè)分院、14個(gè)研究所的人才和科技優(yōu)勢(shì)，融合企業(yè)及周邊國家資源，立足西北，面向中亞，不斷探索創(chuàng)新，為國家專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地資源整合開發(fā)提供新思路和新方法，更好地為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)培養(yǎng)緊迫需求的專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[2]范玲玲、陳均、孫長(zhǎng)庚.自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)相關(guān)制度新探[J].教育與考試，2011（5）

〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕