司法救助制度研究

所謂司法救助制度，是指對向人民法院提起民事、行政訴訟，但經濟確有困難的當事人，人民法院實行訴訟費用的緩交、減交、免交，以保障其正常行使訴訟權利，維護合法權益的法律制度。從這一界定概念不難看出，我國的司法救助制度是人民法院保障確有經濟困難的當事人能夠通過訴訟程序維護合法權益，實現司法公正的一項救濟制度，它是人民法院對當事人行使訴訟權利的一種訴訟制度上的保障。

一、司法救助制度的法律依據

司法救助作為一種制度這是我國司法制度的重要組成部分，是法律賦予當事人的一種救濟制度，是人民法院對當事人行使訴權的一種保障制度。其法律依據有五：一是《民事訴訟法》第一百零七條“當事人交納訴訟費用確有困難的，可以按照規定向人民法院申請緩交、減交或者免交；二是《人民法院訴訟收費辦法》第二十七條“當事人交納訴訟費用確有困難的，可向人民法院申請緩交、減交或者免交。是否緩、減、免由人民法院審查決定”；三是《行政訴訟法》第七十四條“人民法院審理行政案件，應當收取訴訟費用。收取訴訟費用的辦法另行規定”；四是《最高人民法院關于對經濟確有困難的當事人提供司法救助的規定》；五是國務院通過的《訴訟費用交納辦法》第四條“國家對交納訴訟費用確有困難的當事人提供司法救助，保障其依法行使訴訟權利，維護其合法權益”，第四十四條“當事人交納訴訟費用確有困難的，可以依照本辦法向人民法院申請緩交、減交或者免交訴訟費用的司法救助”。

二、司法救助制度的重要意義

司法救助制度的提出和建立有其重大的法律意義和社會意義。主要表現在：

第一、司法救助制度充分顯示了社會主義制度的優越性。第二、司法救助制度的建立和完善是構建社會主義和諧社會的需要。第三、司法救助制度體現了法律面前人人平等的憲法原則?！稇椃ā返谌龡l規定“中華人民共和國公民在法律而前一律平等”，“國家尊重和保障人權”，《民事訴訟法》第八條規定“民事訴訟當事人有平等的訴訟權利。第四、司法救助制度的落實是人民法院“公正司法、一心為民”的具體體現。人民法院是國家的審判機關，是為人民服務的機關，人民群眾到法院打官司是為了維護合法權益、伸張正義，但社會上的弱勢群體因家庭生活困難交不起訴訟費用，無法伸張正義，在這種情況下，作為人民法院有責任有義務為弱勢群體進行司法救助，保障弱勢群體平等地參與訴訟，平等地行使訴訟權利，這是司法制度對人民法院的基本要求，也是人民法院司法為民的具體體現。

三、司法救助的范圍

最高人民法院《關于對經濟確有困難的當事人提供司法救助的規定》第三條界定了司法救助的范圍。司法救助的范圍有十四種情形：①追索贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金等；②孤寡老人、孤兒和農村“五保戶”；③沒有固定生活來源的殘疾人、患有嚴重疾病的人；④國家規定的優撫、安置對象；⑤追索社會保險金、勞動報酬和經濟補償金的；⑥交通事故、醫療事故、工傷事故、產品質量事故或者其他人身傷害事故的受害人，請求賠償的；⑦因見義勇為或為保護社會公共利益致使自己合法權益受到損害，本人或者近親屬請求賠償或經濟補償的；⑧進城務工人員追索勞動報酬或者其他合法權益受到侵害而請求賠償的；⑨正在享受城市居民最低生活保障，農村特困戶救濟或者領取失業保險金，無其他收入的；⑩因自然災害等不可抗力造成生活困難，正在接受社會救濟或者家庭經營難以為繼的；⑾起訴行政機關違法要求農民履行義務的；⑿正在接受有關部門法律援助的；⒀當事人為社會福利機構、敬老院、優撫醫院、精神病院、SOS兒童村、社會救助站、特殊教育機構等社會公共福利單位的；⒁其他情形確實需要司法救助的。符合以上十四種情形之一的，當事人可以向人民法院申請司法救助。

四、司法救助的程序及訴訟費用緩交、減交、免交的條件

（一）司法救助的程序

申請司法救助必須經過四個程序：一是當事人提出申請。申請司法救助的當事人必須符合司法救助的范圍；二是立案法官審查。當事人申請司法救助，應當在起訴或者上訴時提交書面申請、足以證明其確有經濟困難的證明材料以及其他相關材料；三是庭長審批、審核；四是院長審批。當事人申請減交、免交訴訟費用的，由院長或主管副院長批準。人民法院對當事人的司法救助申請不予批準的，應當向當事人書面說明理由。

（二）訴訟費用緩交、減交、免交的條件

（1）訴訟費用緩交的條件。《訴訟費用交納辦法》第四十七條規定“當事人申請司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應當準予緩交訴訟費用：①追索社會保險金，經濟補償金的；②海上事故、交通事故、醫療事故、工傷事故、產品質量事故或者其他人身傷害事故的受害人請求賠償的；③正在接受有關部門法律援助的；④確實需要緩交的其他情形”。當事人申請緩交訴訟費用的，人民法院應當在決定立案之前作出準予緩交的決定。

（2）訴訟費用減交的條件?！对V訟費用交納辦法》第四十六條規定“當事人申請司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應當準予減交訴訟費用：①因自然災害等不可抗力造成生活困難、正在接受社會救濟，或者家庭生產經營難以為繼的；②屬于國家規定的優撫、安置對象的；④社會福利機構和救助管理站；④確實需要減交的其他情形”。人民法院準予減交訴訟費用的，減交比例不得低于30%。

（3）免交訴訟費用的條件。《訴訟費用交納辦法》第四十五條規定“當事人申請司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應當準予免交訴訟費用：①殘疾人無固定生活來源的；②追索贍養費、撫養費、撫育費、撫恤金的；③最低生活保障對象、農村特困定期救濟對象、農村五保供養對象或者領取失業保險金人員，無其他收入的；④因見義勇為或者為保護社會公共利益致使自身合法權益受到損害，本人或者其近親屬請求賠償或者補償的；⑤確實需要免交的其他情形”。訴訟費用的免交只適用于自然人。

五、司法救助中應該注意的兩個問題

1.正確理解司法救助與法律援助的關系

法律援助是政府法律援助機構根據《法律援助條例》的規定指派律師事務所安排律師或者安排本機構的法律工作者為經濟困難的或社會弱勢群體提供減收或者完全免費的法律咨詢，代寫法律文書、代理民事、行政訴訟、刑事辯護等法律幫助的一種制度，法律援助是政府的責任。而司法救助是人民法院在民事、行政訴訟為經濟困難的當事人實行的訴訟費用緩、減、免的一種制度，司法救助是人民法院的責任。法律援助的范圍比司法救助的范圍要廣泛。

2.正確處理司法救助與惡意訴訟的問題

惡意訴訟是指當事人利用法律賦予的訴訟權利，違背誠實信用的訴訟理念，在明知自己的訴訟請求缺乏事實和法律依據的情況下，以趨利性為目的進行的不正當訴訟。惡意訴訟是當事人對訴權的濫用，惡意訴訟不僅侵害了群眾的正當權利，而且造成了司法資源的極大浪費和破壞。對當事人騙取司法救助后進行惡意訴訟的，人民法院要加大懲戒力度，予以司法拘留、罰款等民事強制措施，以維護法治的權威、維護司法的公平正義。