我國法治政府建設(shè)策略探究

摘 要：法治政府建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基石，也是“依法治國”方略得以落實(shí)的重要舉措。當(dāng)前，我國法治政府建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但在決策、法制和監(jiān)督上還存在一系列的問題急需優(yōu)化。從進(jìn)一步完善行政決策體系、完善法律法規(guī)體系和加強(qiáng)監(jiān)督制約體系入手，能進(jìn)一步推進(jìn)我國法治政府建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：法治政府；依法治國；建設(shè)策略

依法治國是我國的基本方略，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基石。我國“十五”大就明確提出了依法治國的基本方略，“十八”大更是將依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)清單化，提出到2020年法治政府基本建成，為我國政府職能轉(zhuǎn)變及制度化建設(shè)指明了前進(jìn)的方向。法治政府建設(shè)作為依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分，我國歷來對(duì)其高度重視，取得了一系列的成績，但是依然存在眾多有待完善之處。我們要全面認(rèn)識(shí)法治政府的基本內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握當(dāng)前法治政府建設(shè)中存在的問題，提出有針對(duì)性的解決策略，方能進(jìn)一步推動(dòng)我國法治政府建設(shè)目標(biāo)、依法治國建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、法治政府的基本內(nèi)涵及特征

法治政府的基本內(nèi)涵可以從廣義和狹義兩個(gè)方面來理解：廣義上的法治政府是指全國國家機(jī)關(guān)體系，包括國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都在法律的統(tǒng)治、管理和規(guī)范之下嚴(yán)格依法行使職權(quán)。狹義的法治政府是指作為行使國家行政權(quán)力的各級(jí)政府及其組成單位根據(jù)憲法和法律產(chǎn)生和建立，其職權(quán)和職責(zé)由法律來規(guī)定，行使權(quán)力的方式和程序由法律來確定，是否越權(quán)和濫用權(quán)力由法律來評(píng)價(jià)，權(quán)力的行使過程及其結(jié)果受到法律的監(jiān)督和控制。

法治政府具有以下幾個(gè)顯著特征：一是法治政府是有限政府。有限政府即政府的權(quán)力來自于人民，是人民通過法律授予政府權(quán)力，政府必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，政府只有在明文規(guī)定或允許的情況下，才可以作為。同時(shí)，有限政府還意味著任何官員不得凌駕于法律之上，任何官員的行為都必須經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。因此，法治政府是有限的政府，其職能、權(quán)力運(yùn)行和政府規(guī)模都受到憲法和法律的嚴(yán)格限制；二是法治政府是責(zé)任政府。責(zé)任政府可以從兩個(gè)方面來理解，一方面指現(xiàn)代政府是依法具有法定職責(zé)、承擔(dān)法定義務(wù)和責(zé)任的政府，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和職責(zé)。另一方面指現(xiàn)代政府不能依法履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的道義責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任；三是法治政府是服務(wù)型政府。服務(wù)型政府既是全新的政府治理模式，又是社會(huì)主義社會(huì)嶄新的政府治理理念。服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

二、我國法治政府建設(shè)面臨的問題

隨著社會(huì)的進(jìn)步、國家的發(fā)展，我國法治政府建設(shè)成績斐然，但是依然存在一系列的問題阻礙了我國法治政府建設(shè)進(jìn)程，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是政府決策民主化程度有待提升。政府決策民主化可以從方法和利益主體來理解。方法上，決策民主化即要廣泛征求意見，聽取各方面建議，使決策方案更完善。利益主體上，決策民主化即要從人民群眾的利益出發(fā)，考慮大多數(shù)人的利益，協(xié)調(diào)各方面的利益要求。當(dāng)前在政府決策過程中存在著決策者首先表達(dá)個(gè)人態(tài)度的現(xiàn)象，同時(shí)政府意志左右專家意志，使專家論證不能從真正科學(xué)的立場出發(fā)，不能實(shí)事求是地做出科學(xué)論證的現(xiàn)象屢見不鮮。二是法規(guī)制度體系不夠完善。法治的前提是法制，完善的法規(guī)制度能為法治政府建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。當(dāng)前雖然我國法律法規(guī)體制在日益完善，但是，法律“樹干”的健全并不能代表“枝葉”的繁茂。由于受到立法機(jī)關(guān)代表制的結(jié)構(gòu)影響，弱勢群體的利益在法律制定過程中很難被充分的表達(dá)，法制建設(shè)急需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是行政監(jiān)督不夠強(qiáng)力。權(quán)力的行使必須受到監(jiān)督和約束，這是法治政府的重要運(yùn)行準(zhǔn)則。行政權(quán)力監(jiān)督可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，兩者都存在不同程度的問題。外部監(jiān)督上，人大對(duì)政府的監(jiān)督作用還未有效實(shí)現(xiàn)，媒體輿論監(jiān)督作用還未充分發(fā)揮，群眾的監(jiān)督渠道還不夠暢通。內(nèi)部監(jiān)督上，因?yàn)槿藱?quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)都沒有獨(dú)立于政府之外，所以內(nèi)部監(jiān)督在我們國家政治體制改革還沒有完全實(shí)現(xiàn)時(shí)候作用基本無從發(fā)揮。

三、我國法治政府建設(shè)的突破路徑

法治政府建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，當(dāng)前我國法治政府建設(shè)已步入了瓶頸期，我們要從以下幾個(gè)方面努力，促使我國法治政府建設(shè)突破瓶頸，取得更大的成績。一是進(jìn)一步完善行政決策體系。行政決策是政府最重要的行為，我們要建立完善的行政決策體系，使政府決策更加民主、科學(xué)、高效。為此，我們要從兩個(gè)方面入手：一方面要大力推進(jìn)信息公開進(jìn)程，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)、結(jié)果都要公開，公眾有權(quán)查閱，使決策在陽光下運(yùn)行。另一方面堅(jiān)持民主集中制，即在作出行政決定時(shí)，要通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取社會(huì)各界的意見。二是進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系。十一屆三中全會(huì)后，我國明確提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制建設(shè)理念。在三十余年的發(fā)展進(jìn)程中，我國已基本形成了以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法制體系。在“依法治國”及“全面小康”的大背景下，我們應(yīng)該大力完善規(guī)章制度體系，在弱勢群體保護(hù)上下大力氣，真正做到“有法可依”，使法律能更好地服務(wù)于社會(huì)大眾。三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制約體系。規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為，防止行政權(quán)力的隨意放棄或?yàn)E用，就必須進(jìn)一步完善監(jiān)督制約體系。我們要在繼續(xù)強(qiáng)化人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政府運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法環(huán)境，真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)”，切實(shí)維護(hù)法律的底線與尊嚴(yán)。

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作者簡介：衛(wèi)柏江 （1986—），男，漢族，四川達(dá)州人，四川達(dá)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)工作，研究方向：招商引資工作。