城市經營績效評估工具綜述

隨著經濟競爭加劇、城市政府職能轉變，城市經營成為學科競相參與研究的領域。關于城市經營管理理念的內涵、城市經營管理的主體與客體的界定各有見解，對于城市經營績效管理的方法也是各有應用之道。在城市經營績效管理方法方面，國內外學者已經做了相關研究工作綜述和實踐經驗。

1.城市經營概念界定層面

（1）城市營銷：Paddison（1993）指出促銷策略的主要目的是增強城市競爭力，吸引外來投資，提高人民的生活水平；促銷的主要形式是廣告，另外，宣傳口號、公共關系、旅游機構等也是城市促銷利用的工具；其實質內容是通過宣傳城市以提高城市知名度，促進城市價值增值。

（2）城市治理：“城市治理/管治”一般是指“市民社會與政權之間的關系，約束者與被約束者之間的關系，政府與被管治者之間的關系”（McCarney，1995）。

2.城市經營模式層面

（1）歐洲模式與北美模式：正如Ashworth在1993年強調說：如果城市營銷的模式嘗試成功，將會有一種特殊的營銷形式產生。Paddison經過對眾多城市的實證研究，總結出城市營銷的兩種模式，北美模式和歐洲模式。

（2）城市治理模式：1994年，美國學者霍納蔡夫首次提出了“生態優先“的思想，即從單純強 調”保護“開始轉向”生態導向下的區域發展“模式。在這一思想的推動下，美國在區域增長中開始推行”精明增長“計劃，提出了控制城市蔓延、保護農田、保護生態與社會人文環境、繁榮經濟，提高人民生活水平的精明增長目標。

3.城市經營指標建構及評估層面

針對城市經營的內容不同，國外學者做了實際的指標設計。

Amit Vishwakarma，DR.Mukul Kulshrestha（2011）從記分卡角度針對城市廢水管理問題設計了效率操作、服務效率及廢水質量三大維度，并將之應用于印度城市的實際應用中。

國內城市經營管理思想的雛形最早出現于1998 年上海召開的中國城市經濟學會紀念十一屆三中全會二十周年的會議上，會議上此次會議提出城市現代化建設要走城市經營之路。此后，城市經營管理這一理念的發展經歷了一段否定螺旋式發展的過程，由簡單的“賣地生財”，到逐漸消除對城市經營管理的理解誤區，再到現如今更理性科學的評價與運用城市經營管理。

1.城市經營主體界定層面

（1）一元論：李夢白（2003）認為城市經營的主體應為城市政府，城市政府是城市經營的主持者，有且只能是政府擔當，雖然城市經營強調市場機制的作用、在經營中引入了競爭機制，但是從根本上說，城市政府建設和管理城市、發揮其政府只能的一種手段。王振有（2004）從城市角度和城市經營角度詳細地論證城市經營主體為一元。

（2）二元論：于洪平（2004）認為城市經營的主體是政府和市場共同作用，主要在于城市資源或產品的特殊性和城市經營的經濟效益、社會效益和環境效益的綜合要求。

（3）多元論：尹成果（2005）認為城市經營應該以城市政府為主導，私營部門、第三部門和社會公眾共同參與的多元主體對城市公共資源的配置方式和行為，其目標是城市經濟效益、社會化效益和環境效益達成協調一直的整體最優；

2.城市經營績效評估指標建構及評估層面

（1）基于城市經營概念的績效評價體系建構及評估：代明、陳欣宏（2006）從城市經營的內涵、目標對城市經營績效評價體系進行設計，并提出：城市經營績效評價指標體系應遵循人本化、系統化、可操作、可比性、務實性原則，還建構了以城市基礎設施經營、城市生態環境經營、居民生活水平、政府服務能力、城市品牌經營、政府公共投入績效這六個方面進行績效評價指標體系；趙富強、李海嬰（2006）認為：20世紀90年代以來，經濟全球化和新經濟時代浪潮不斷涌現，經濟資源在全球范圍自由流動和不斷重組。

（2）基于城市經營內容的績效評價體系建構及評估：全笑蕾、盛靖芝（2006）認為績效棱柱實施管理框架中有三個基本前提：一為對組織而言，為了長期生存繁榮，必須將利益相關主體拓寬，二為組織為了將真正的價值傳輸到利益相關主體必須整合戰略、流程及能力，三為組織與利益相關主題必須意識到它們之間是互惠的關系；通過分析績效棱柱模型的內涵和內在的邏輯，認識到績效棱柱對于績效管理理念的突破，并借鑒到我國的企業當中。

從整個研究現狀看來，國內外對城市經營問題的研究，對于城市經營市場、產品及城市形象、城市品牌等概念做了界定，為后期的研究奠定了基礎；明確了城市經營的內容和方法。雖然目前城市經營研究已經取得了一定的成就，但還存在一定的不足。

1.研究層次理論提煉不夠

除去專題性或是知識性包容性論著以外，至今尚未形成系統的城市經營績效指標體系，無法滿足現實所需；相關的成果側重于對城市經營的全局、經營內容或模式的關注以及城市經營主體問題的關注等方面；

2.研究方法單一

定量分析和實證分析不夠，缺乏從實證分析的角度運用定量方法的深入研究。已有研究大體從城市經營的理論、城市經營模式等方面進行了研究。有研究從實證角度出發分析問題，但大多從案例中進行分析，較為缺乏從定量手段進行問題分析。

參考文獻：

[1] Sarah Powell.The challenges of performance measurement[J].Management Decision，2004：4-28.

作者簡介：陳清玲（1990-），漢族，福建師范大學公共管理學院行政管理專業研究生，研究方向：公共人力資源管理。