行政許可語境中幾個法律術語問題分析

摘 要：《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》（國務院令第638號）和《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2013〕19號）兩個文件下發，使得行政審批項目成為諸多行政部門2015年工作要點，行政審批項目改革刻不容緩。本文通過論述審批、行政審批、行政許可、非許可審批幾個概念解析，明確現有一些行政執法人員執法誤區，規范執法工作。

關鍵詞：審批 ；行政審批；行政許可；非許可審批

國務院法制辦結合國務院部門行政審批事項從2000年開始行政許可法的起草、調研和論證工作，并與2004年正式實施。《行政許可法》的實施，一方面以法律的形式確定了許可的范疇，另一方面也在立法和實施層面帶來了審批、行政審批、行政許可、非行政許可審批等概念的混淆。 尤其是在《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》（國務院令第638號）和《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2013〕19號） 兩個文件的下發之后，將行政審批改革工作推向一個新的高潮，然而通常會有人將“審批”等同于“行政審批”，認為兩者是相同的概念，其實不然。依據《辭海》釋義“審批”有審核、批準之意，通俗講就是對某種事項進行審查，判定其是否符合要求的一種活動。審批的范圍要大于行政審批，常見的有銀行對貸款人貸款條件的審批、學校對適齡兒童入學條件的審批、某公司對應聘人員應聘條件的審批等等。“行政”則有掌握國家政權、管理國家事務之意。……