關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部動遷問題的調(diào)查與研究

摘 要：伴隨著我國逐漸進步與發(fā)展的市場經(jīng)濟，城市與農(nóng)村的差距不斷縮小，越來越多的農(nóng)村人口進入城市工作、經(jīng)商以及從事其他行業(yè)，且他們大多數(shù)活躍和集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為了環(huán)境復(fù)雜、人員混亂、難于管理的區(qū)域。為此，沈陽市政府為了對其進行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，正在進一步地尋求對該特殊地段的新的管理模式。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；動遷；建議

2010年2月遼寧省人民政府辦公廳頒布了《關(guān)于在沈陽經(jīng)濟區(qū)城際連接帶規(guī)劃建設(shè)新城新市鎮(zhèn)的通知》，要求沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各市要按照沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化、同城化。當(dāng)局各相關(guān)工作部門和單位要強化溝通協(xié)作，擬定相應(yīng)配套政策和措施，并努力支持沈陽經(jīng)濟區(qū)新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)。在這一政策下，無疑要對沈陽市周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民們進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，對土地重新進行整合。

一、馬莊子村動遷問題的現(xiàn)狀

2006年當(dāng)?shù)卮迕竦弥松蜿柺姓龀鲆獙ι虮毙聟^(qū)的居民們進行統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，并對當(dāng)?shù)鼐用竦膭舆w問題出臺了相關(guān)的實施辦法：只要有合法的房產(chǎn)證，即可樓換樓，一平米換一平米。當(dāng)時的房屋的置換價格是1480元/平方米；而無房產(chǎn)證的，則按400元/平方米；土地50000元/畝；果樹則根據(jù)不同樹種、不同年齡而有不同的補償金額，每株平均100元左右。在調(diào)研走訪的22戶居民中，有7戶迫切希望動遷，并且認(rèn)為“動遷”是城市化的一種方法，可以讓村民們更快的與城市相融合；另有15戶則對此持無所謂態(tài)度，認(rèn)為政府還需要很長時間才能將此政策實施到馬莊子村。另外，村民們認(rèn)為：動遷之后就無法再耕種土地，農(nóng)民一旦離開了土地，也就離開了長久以來賴以生存的生活環(huán)境和收入來源，他們就要進城務(wù)工，然而目前城市就業(yè)緊張，況且許多工作又有年齡限制，因此，對于村中年紀(jì)見長的人來說，還是種地比較現(xiàn)實。

二、動遷引起的一系列問題

1.違章建筑、快速建房

面對國家和政府的一系列動遷補償，違章建筑、快速建房在當(dāng)?shù)嘏d盛一時，到處都是諸如此類的小廣告。而且快速建房地基都沒有打牢，建造的都是些危房和豆腐渣工程。更有甚者，認(rèn)為自己不應(yīng)該只是在住房方面得到政府的補償，更應(yīng)該通過種果樹來得到更多的補償。所以，當(dāng)?shù)厝擞屑惫刭I來了幾十株果樹，盲目的在地上挖了個淺坑，為了能讓果樹根插得更深些，將果樹的根部削尖，就插在地里了。結(jié)果到目前為止，馬莊子村既沒有動遷，諸多果樹也死掉了，給當(dāng)?shù)卮迕裨斐闪舜罅康膿p失。

2.矛盾糾紛增多，人際關(guān)系冷漠

動遷一事的確牽扯到了當(dāng)?shù)厝酥T多的利益關(guān)系。當(dāng)?shù)鼐用袼媾R的矛盾是雙重性質(zhì)的：一方面是與政府的矛盾。村民們想要通過建筑更大的房屋面積得到更多的利益，政府卻按照政策辦事，極力打擊當(dāng)?shù)剡`章建房、快速建房的現(xiàn)象。另一方面則是村民之間的矛盾。當(dāng)村民們忙著擴大自己的住房面積的時候，總會被其他好嫉妒的村民舉報。因此，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在出現(xiàn)了人情冷漠、互不來往、消息閉塞的現(xiàn)狀。

3.經(jīng)濟發(fā)展緩慢，貧富差距懸殊

由于當(dāng)?shù)鼐用穸荚趥鲃舆w的事情，認(rèn)為政府會把人們統(tǒng)一遷到城里，將土地重新進行分配與利用，所以大大降低了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)積極性。大多數(shù)村民們都在持一種觀望態(tài)度，希望政府能給安排好今后的一切問題，所以村民們也不去考慮將來的發(fā)展問題。結(jié)果，多年過去了，當(dāng)?shù)貨]有一點動遷的跡象，村中的經(jīng)濟逐漸落后于周邊村落。當(dāng)然，村里仍然有一些居民不論動遷與否，還是按照自己的生活方式去生活，靠自己的辛勤勞動發(fā)家致富。最終，造成了馬莊子村貧富差距拉大的現(xiàn)狀。

三、本文對解決動遷問題的幾點建議

1.開展城鄉(xiāng)結(jié)合部違規(guī)建筑綜合整治

基于目前亂搭亂占的現(xiàn)狀，一是要統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立整治班子和隊伍。二是以點帶面，逐步推開。三是區(qū)別對待，分層處理。

2.切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實管理責(zé)任

促使村干部把好源頭關(guān)，做到守土有責(zé)；城建、規(guī)劃、國土等有關(guān)部門密切配合，加強執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處各類違章建筑、違規(guī)用地行為，把問題解決在萌芽狀態(tài)，盡可能降低執(zhí)法成本，減少違規(guī)者的損失；公安、法院要全力支持行政執(zhí)法部門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

3.領(lǐng)導(dǎo)班子要積極組織當(dāng)?shù)卮迕襁M行學(xué)習(xí)，尋找當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新出路，用創(chuàng)新的管理方式去管理村中事務(wù)。同時要定期組織些文藝活動，搞活村中文化，豐富村民們業(yè)余的文化生活，使村民們能夠在愉悅的環(huán)境中重拾往日和睦的鄰里關(guān)系，促進和諧社會建設(shè)。

4.可以借鑒類似的其他國內(nèi)大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展思路，將“城中村”的村民變成市民，基層管理組織將由村委會改為社區(qū)居委會，原有的經(jīng)濟組織也將由目前簡單的工業(yè)、商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的股份制經(jīng)濟，使城市與“城中村”完全融為一體?！俺侵写濉钡拇迕褶D(zhuǎn)為市民后，其就業(yè)統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理，并享受社會保障、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等待遇。

參考文獻：

[1]《關(guān)于在沈陽經(jīng)濟區(qū)城際連接帶規(guī)劃建設(shè)新城新市鎮(zhèn)的通知》 遼寧省人民政府 2010.02.

[2]袁國建.《 關(guān)于加強我縣城鄉(xiāng)結(jié)合部違章建筑管理的對策與思考》，《調(diào)研與決策》2004年.

[3]馮小英.《透視城鄉(xiāng)結(jié)合部難題》，《北京日報》2004年4月27日.

作者簡介：張晏寧（1988-），女，山東省青島市人，民族：漢， 職稱：助教，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：電子商務(wù)戰(zhàn)略與系統(tǒng)。