淺析中國(guó)地方義務(wù)教育財(cái)政制度

摘 要：地方義務(wù)教育財(cái)政制度對(duì)教育經(jīng)費(fèi)與資源的分配有著重大影響，而且嚴(yán)重影響義務(wù)教育事業(yè)的順利健康發(fā)展。我國(guó)教育財(cái)政制度分為預(yù)算制度、決算制度、審計(jì)制度，研究地方義務(wù)教育財(cái)政制度的作用以及近年來(lái)的發(fā)展變化將對(duì)教育財(cái)政制度發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；財(cái)政制度；作用 ；發(fā)展

教育財(cái)政是國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)及其他相關(guān)教育資源的管理，包括國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)及其他教育資源的籌措、分配及使用的監(jiān)督等。國(guó)家通過(guò)立法、行政、司法等機(jī)關(guān)行使教育財(cái)政的職能.地方政府教育財(cái)政是指由省及省以下包括地（市）、縣（市），鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層地方政府的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的籌集和使用情況，按這種管理體制分類的好處在于可以由各級(jí)財(cái)政與教育部門(mén)來(lái)分別管理各自的教育財(cái)政資金，這既便于調(diào)動(dòng)各方的積極性，又能保證各地可根據(jù)自身情況因地制宜地配置好教育財(cái)政資金。義務(wù)教育是教育的基礎(chǔ)，關(guān)系著國(guó)民素質(zhì)的提高和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，義務(wù)教育也是公民的基本權(quán)利，提供義務(wù)教育服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。盡管地方政府用于義務(wù)教育的支出不斷增長(zhǎng)，義務(wù)教育取得了巨大成就，但義務(wù)教育財(cái)政仍面臨經(jīng)費(fèi)總量不足，在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間配置嚴(yán)重不均衡，在政府和受教育者間、城鄉(xiāng)居民間、各級(jí)政府間負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。

一、教育財(cái)政的基本制度

1.教育預(yù)算制度

教育預(yù)算包括教育預(yù)算收入和教育預(yù)算支出兩大部分。教育預(yù)算制度就是制定教育預(yù)算所必須遵循的各項(xiàng)原則、程序、規(guī)章和要求，也就是編制教育預(yù)算的準(zhǔn)則與規(guī)范。教育預(yù)算制度有以下特點(diǎn)：（1）規(guī)范性，指編制教育預(yù)算的體制、程序和要求都有明文規(guī)定，預(yù)算草案的編制、審查和審議批準(zhǔn)都有嚴(yán)格的工作程序；（2）嚴(yán)肅性，指編制教育預(yù)算過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任；（3）權(quán)威性，指教育預(yù)算計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，必須依法得到執(zhí)行。

2.教育決算制度

教育決算指各級(jí)政府針對(duì)教育預(yù)算執(zhí)行情況依法編制的會(huì)計(jì)年度結(jié)算報(bào)告。教育決算主要包括會(huì)計(jì)年度教育經(jīng)費(fèi)收支情況和決算分析兩部分。教育經(jīng)費(fèi)收支情況應(yīng)與預(yù)算項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，決算分析是根據(jù)一定指標(biāo)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用情況做出說(shuō)明。教育決算制度是指編制教育決算的準(zhǔn)則與規(guī)范，包括有關(guān)的原則、規(guī)章、程序及要求等。其作用在于：一是保證教育決算工作的如期順利完成；二是規(guī)范各種教育決算活動(dòng)，使其有章可循；三是預(yù)防教育決算過(guò)程中的各種違規(guī)行為，提高教育決算的可信度。

3.教育審計(jì)制度

教育審計(jì)是指各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)和教育部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)教育部門(mén)或教育機(jī)構(gòu)的教育財(cái)政收支及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的考核、評(píng)價(jià)與監(jiān)督。其主要內(nèi)容有：教育預(yù)算審計(jì)、教育財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)、教育經(jīng)濟(jì)審計(jì)和教育財(cái)務(wù)簿據(jù)審計(jì)。

教育審計(jì)制度是指保障教育審計(jì)活動(dòng)得以進(jìn)行的各種準(zhǔn)則與規(guī)范。教育審計(jì)制度不僅對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員、審計(jì)職能、權(quán)限范圍、工作要求等都有明確的規(guī)定，而且對(duì)審計(jì)工作的原則、依據(jù)、體制、程序、方法以及對(duì)審計(jì)結(jié)果的處理等都有明確具體的規(guī)定。我國(guó)實(shí)行雙重教育審計(jì)制度。地方政府審計(jì)部門(mén)對(duì)各級(jí)政府的教育財(cái)政收支和教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。教育系統(tǒng)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)有教育審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力。

二、地方義務(wù)教育財(cái)政制度的作用

地方政府通過(guò)各種行政或經(jīng)濟(jì)手段吸納各種民間資金或資源投資教育事業(yè)。通過(guò)制定有關(guān)法律法規(guī)，確定教育經(jīng)費(fèi)的籌集渠道及相應(yīng)的比例、保證教育支出的逐步增長(zhǎng)，保障教育經(jīng)費(fèi)籌集的合法性和有效性；教育事業(yè)的發(fā)展，一方面取決于教育經(jīng)費(fèi)及其他教育資源的多寡，另一方面取決于教育經(jīng)費(fèi)的分配是否合理，教育資源的配置是否科學(xué)。因此，地方政府在分配義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，配置義務(wù)教育資源時(shí)要依據(jù)國(guó)家有關(guān)教育法律法規(guī)與政策、社會(huì)對(duì)各級(jí)各類教育的需求以及各級(jí)各類教育自身的經(jīng)費(fèi)需求。地方政府對(duì)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)活動(dòng)必須進(jìn)行合法的監(jiān)控，防止違法違紀(jì)使用教育經(jīng)費(fèi)，杜絕鋪張浪費(fèi)，保障教育經(jīng)費(fèi)用得其所，教育資源發(fā)揮應(yīng)有的效益。

教育財(cái)政作為地方政府的一種經(jīng)濟(jì)行為，通過(guò)對(duì)教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)行為和資金使用的監(jiān)督，使教育系統(tǒng)各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)行為立于法制和政策允許的軌道之上；通過(guò)對(duì)教育部門(mén)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人違反財(cái)政紀(jì)律行為的處理和制裁，使教育系統(tǒng)內(nèi)部形成正確的導(dǎo)向，產(chǎn)生巨大的激勵(lì)或約束作用，督促教育部門(mén)、各機(jī)構(gòu)和個(gè)人努力改進(jìn)工作，從而不斷提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。在制定地方教育財(cái)政決策時(shí)，要充分考慮地方的財(cái)政實(shí)情，運(yùn)用好教育預(yù)算、教育決算、教育審計(jì)等教育財(cái)政手段以保證教育事業(yè)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、地方義務(wù)教育財(cái)政的發(fā)展變化

自2001年起，義務(wù)教育財(cái)政體制進(jìn)行了一系列改革：第一，初步建立定向于公平的義務(wù)教育財(cái)政制度；第二，義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中定向于正常經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的資金在增加；第三，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)上，政府負(fù)擔(dān)不斷增加，個(gè)人負(fù)擔(dān)在下降；第四，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入明顯增長(zhǎng)；第五，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的省際間相對(duì)差異在降低。當(dāng)前，仍舊面臨著一些突出問(wèn)題，表現(xiàn)在省級(jí)政府的負(fù)擔(dān)責(zé)任還需要明確，地方政府的經(jīng)費(fèi)投入努力程度和公平的分配資金有待加強(qiáng)，政府與學(xué)校之間的財(cái)政權(quán)力需要有更明確的法律和制度規(guī)范，城鄉(xiāng)間學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)差異在不斷擴(kuò)大，辦學(xué)條件的差異最為突出。

地方義務(wù)教育財(cái)政制度健全與否，權(quán)威性和有效性如何，不僅對(duì)教育經(jīng)費(fèi)及有關(guān)資源的籌集、分配與使用有著重大影響，而且將影響到教育事業(yè)的順利健康發(fā)展。地方政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的努力程度還有待提高，特別是地區(qū)學(xué)校之間資金分配的公平性上還有待改進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：裴國(guó)珍（1984-10-4），男，吉林龍井，單位：延邊大學(xué)師范學(xué)院，專業(yè)：教育管理碩士2014級(jí)碩士研究生，研究方向：教育管理。