加大財政支持力度強力推進新型城鎮化建設

張寶紅

摘要：多年來，新鄭市圍繞新型城鎮化建設加大財政支持力度，城鎮化水平不斷提高，城鎮的綜合承載力、集聚力和輻射力明顯提升，城鎮、鄉村、新型社區協調發展、互促共進的態勢進一步增強。本文結合加快新型城鎮化發展的財政意義，論述了新鄭市在財政多策并舉支持新型城鎮化發展中的措施。

關鍵詞：財政支出；新型城鎮；建設

中圖分類號：F810

自從國家“十五”規劃第一次把“積極穩妥地推進城鎮化”作為國家重點發展戰略，到黨的十八大報告又進一步強調“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。國家層面上高瞻遠矚的新型城鎮化戰略定位，成為我國工業化和城鎮化快速發展的指導方針。

一、加快新型城鎮化發展的財政意義

（一）有利于財政收入穩定增長。新型城鎮化發展必定帶來消費需求的大幅增加，大量的投資消費必然拉動GDP的快速增長，經濟總量的穩定增長是財政收入增長最好保障。研究表明，城鎮化每增長1個百分點，將拉動GDP1.5個百分點。新鄭市近年來圍繞“兩城、兩市鎮、52個新型社區”新型城鎮化發展布局，把新型社區建設作為重中之重，強力推進新型城鎮化建設，縣域經濟總量突飛猛進，公共財政收入穩步增長，2013年完成地區生產總值525.3億元，增長9.8%，地方公共財政預算收入實現38.03億元，增長41.1%。特別是城鎮化水平較高的龍湖鎮實現財政收入 10.2億元，比2011年增加 7.51億元，年均增速 194%。

（二）有利于收入質量提高。城鎮化是產業結構調整升級的重要依托，能夠推動以商貿、餐飲、旅游等服務業和以金融、保險等服務業繁榮，二產、三產收入比重的提高必定擴大財源的總量和質量，拉動稅收大幅增長。事實證明：新鄭市在城鎮化過程中堅持“項目聚集、園區承載、質量提升”的產業發展理念效果非常明顯，通過加快推進新港產業集聚區、中原食品工業園區、新村現代醫藥園區、鄭州華南城等特色園區建設，2013年全市新開工項目115個，建成項目63個，規模以上工業企業達299家，年銷售收入超10億元企業達16家，2013年實現稅收收入27.6億元，比2012年增長56%，稅收收入占財政收入的比重為72.6%，比上年提高2個百分點，財政收入質量明顯提高。

（三）有利于財政進一步優化職能。新型城鎮化發展戰略的實施，客觀上要求財政投入必須向小城鎮傾斜，向農村、農業、農民傾斜，向民生公共產品傾斜，這將進一步優化財政支出結構，推進基本公共服務均等化，充分體現公共財政職能。

二、財政多策并舉支持新型城鎮化發展

（一）制定和完善財稅獎補政策，促進城鎮經濟和城鎮建設加快發展。城鎮是新型城鎮化發展的主戰場，良好的財力保障是城鎮化發展的重要支撐。為充分調動其發展新型城鎮化的積極性，新鄭市出臺了一系列支持城鎮經濟發展的優惠政策：一是完善市鄉財政管理體制，增強鄉鎮財政對城鎮發展的保障能力。鄉鎮基本支出按照全市統一標準核定，由市財政全額供給；鄉鎮事業發展支出根據上年度財政收入完成規模分七個檔次確定，最高可達2000萬元；鄉鎮財政收入超收部分按照“多收多留”的原則，核定三類分成比例，最大限度由鄉鎮支配使用，如2013年收入增速較快的龍湖鎮超收分成達到1.34億元、薛店鎮超收分成1532萬元、新村鎮超收分成836萬元。二是提高土地出讓金凈收益鄉鎮分成比例。根據土地出讓性質實行不同比例的市鄉分成，新農村建設用地出讓金凈收益鄉鎮政府100%留成。三是市財政采取貼息的辦法支持鄉鎮政府籌措資金加快小城鎮發展。在鄉鎮政府可支配財力許可的范圍內，市財政可以預借現金方式予以支持。四是鼓勵鄉鎮政府在城鎮化過程中強化產業支撐。出臺了《新鄭市招商引資優惠辦法》（新政【2011】11號文）、《新鄭市人民政府關于鼓勵和扶持工業企業加快發展的意見》（新政【2013】26號文）等文件，支持重點產業振興、工業企業技術改造等項目，著力推進工業企業轉型發展，培育新興產業。

（二）拓寬投融資渠道，提高新型城鎮化建設保障能力。城鎮化建設需要大量資金，單靠財政投入是遠遠不夠的，也是不現實的。近年來，在推進城鎮化進程中，新鄭市財政部門積極行動，不斷開拓創新。一是成立多個投融資平臺公司。通過財政撥款或注入土地、股權等資產，成立了政通公司、興農公司、交建投公司、新區發展投資公司等多個投融資平臺。二是圍繞新型城鎮化建設，依托融資平臺積極與商業銀行、信托公司、證券公司、租賃公司合作，籌措了大量了城鎮化建設資金，保障了新型城鎮化建設的資金需求。融資的主要渠道：1、建立政府性存款與政府性貸款掛鉤激勵機制，引導金融機構加大對新鄭市信貸支持力度。2、運用信托、融資租賃等方式創新融資渠道。3、依托城北新區通過華融證券成功發行了成本低、周期長、額度大的城投債。4、引導社會資本投入基礎設施領域，通過BT模式、BOT模式融資，支持華南城求實路、華南城大道、華南二路、中華路北延建設項目及薛店污水處理廠、辛店污水處理廠、華南城污水處理廠項目。

（三）加大財政投入力度，傾力支持新型城鎮化重大項目建設。

近幾年，新鄭市緊緊圍繞“兩城、兩市鎮、52個新型社區”新型城鎮化發展布局，強力推進城區、鎮區、產業集聚區、組團新區及干道兩側等重點區域拆遷整治，致力北區新城、龍湖宜居教育城功能提升，全力推進城鄉路網建設、廊道綠化，大力支持現代產業發展和傳統產業提速升級，每年開工的重點項目達到七八十個，甚至上百個，財政累計投入近百億元。僅2013年，市財政統籌各類資金41億元，切實保障了新型城鎮化推進過程中重大項目建設的資金需求。一是完善城市基礎設施建設。投資6.3億元，用于市政道路、燈光照明、園林綠化、污水管網等城鎮基礎設施建設。二是推進新型農村社區建設。撥付拆遷補償資金5.2億元，支持城中村改造、黃帝故里拆遷和中心城區改造提升。三是支持交通路網及生態廊道建設。投入資金14.9億元，完成各類拆遷316.9萬平方米，綠化69.6萬平方米，建成鄭新路、107國道、解放北路、神州路、雙湖大道、新港大道等綠色景觀帶，支持107連接線、S102省道、S323省道、鄭新路等改造工程，推進鄭州暢通工程建設。四是助推龍湖商貿會展城建設。撥付資金7.8億元，支持華南城、鄭州一中、外國語中學、檢察官學院等項目建設，完善龍湖宜居教育園基礎設施。五是服務招商企業項目建設。撥付資金6億多元，落實中煙物流、電子二十七所、雪花啤酒、達利食品、金星啤酒、綠能集團、華商匯等招商企業征地拆遷補償工作。六是推進生態水系工程建設。投資1億元，完成了城北濕地公園建設、城區生態補源工程，加快了暖泉湖、公主湖規劃建設。

（四）積極爭取上級資金，助推新型城鎮化項目順利進行。搶抓中央、省、鄭州市推進新型城鎮化建設政策機遇，掌握財政經濟信息主動權，大力開展對上爭取，篩選、包裝、申報一批新型城鎮化項目，最大限度利用上級資金推進新型城鎮化。2013年爭取新型城鎮化項目資金3000多萬元，如龍湖鎮、辛店鎮的污水處理管網項目，梨河鎮七里堂社區美麗鄉村項目，生態廊道建設項目、新型社區建設項目等等，有效緩解了縣鄉財政支出壓力，提高財政保障能力，加快了新型城鎮化建設步伐。

（五）加大“三農”投入，支持加快農村新型社區建設。近年來，新鄭市財政部門不斷鞏固、完善和加強支農惠農政策，切實加大“三農”投入，積極支持農村新型社區建設。一是建立健全財政對“三農”投入穩定增長機制。2011年到2013年三農投入分別為4.2億元、5.6億元、7億元，年增速在20%以上。二是認真落實各項惠農補貼。在2005年全面取消農業稅的基礎上，實施和完善糧食直補、綜合直補、農機購置補貼和良種補貼等十多項惠農補貼。三是加強農村基礎設施建設投入。多方籌措資金，著力解決農村關系群眾生產生活的道路建設、危房危橋改造、安全飲水、農村沼氣、農村基礎設施建設等項目，大力改善農村、農民的生產和生活條件。四是大力支持新型社區建設。凡土地出讓性質為新型社區的，優先撥付征地拆遷補償費用，土地出讓凈收益全額撥付鄉鎮，用于社區基礎設施建設。近兩年來財政累計投入新型社區建設資金近15億元，累計在建社區達33個，新建安置房293.4萬平方米，梨河鎮綽劉、孟莊鎮雞王等8個社區實現回遷，2.37萬名群眾入住新居。

參考文獻：

[1] 張賽. 財政如何助力城鎮化創新發展[N]. 中國財經報. 2013-05-11

[2] 劉國旺，李文煜. 河南財政大力支持城鎮化建設[N]. 中國財經報. 2012-12-25