關于加強鐵路營業線施工安全管理的探討

李勇

摘 要：文章在如何加強營業線（普速鐵路）施工安全管理，確保行車、人身和施工安全深入調研的基礎上，結合現場作業實際，提出強化施工安全管理責任、明確施工過程中物資設備的運用管理以及工作人員實行的獎勵懲處辦法。

關鍵詞：既有線施工；安全生產；實施細則

我國鐵路運營過程中，既有線的施工是運輸組織的重要組成部分，為進一步提高施工作業效率和質量，做到運輸生產和臨時施工過程中的協調配合，應首先保證施工人員安全，其次兼顧鐵路線路的正常運行，所以說安全是第一要務，加強施工計劃管理，施工組織和施工期間的運輸組織，按計劃、有組織地進行各項施工。文章結合營業線施工管理工作實際，從以下六方面對確保營業線施工安全進行論述，并提出了具體措施。

1 強化營業線施工組織管理

為加強既有線的施工過程中的安全與效率，必須成立相應的協調施工和線路運行的單位部門，高效的安全生產監督領導小組是實施相關技術作業的神經中樞，其他各級部門必須依次執行安全生產的相關責任規定，切實把控相關重要的施工核心環節，對潛在的隱患迅速排除，使責任落實到人。

1.1 成立既有線相應的協調組織管理單位部門

扎扎實實貫徹鐵路各級領導部門關于既有線施工運營管理和天窗維修的具體實施步驟和責任落實情況，定期組織研究營業線施工管理及天窗修的制度和辦法，嚴格落實安全責任制，不斷推動營業線施工安全管理規范化、科學化。

1.2 成立施工協調小組

營業線施工按等級、類別實行專業干部現場監控。各級專業干部按照施工項目等級分類及專業安全監控表要求深入施工現場，做到心中有數，將規定和要求切實落到實處。

1.3 建立天窗臨時維修監管部門

為了細化相關運營情況，該領導班子需依據實際情況分布不同的維修辦公室，本著施工與運輸兼顧的原則，合理安排施工天窗，時刻監督檢查相關責任人和施工人員的考核情況并且對責任落實、措施落實的情況進行考察，并且要在規定時間內進行工作小節，以此總結經驗教訓，不斷改善技術手段。

2 加強施工方案編制審核

2.1 嚴格施工方案制定

施工項目需編制施工方案，復雜的施工項目分階段組織編制。施工單位根據施工設計技術要求，結合現場情況并征求設備管理、行車組織單位意見編制施工預案；涉及多個部門時，每個部門都應有相應的施工方案或預案，由建設項目管理機構牽頭匯總，形成總體施工方案。

2.2 嚴格施工方案審查

施工方案由項目主管處室負責組織審查，涉及改變運營條件的過渡工程須先經集團公司總工程師室審查通過。集團公司外部門在進行既有線施工前，需要進行如下審查：施工項目及負責人、施工資質、施工設計文件、施工安全措施、應急預案等。對設備管理單位、集團公司下屬子公司承建的基礎建設、升級改造及有關項目的大中修項目，審查應重點包括：施工項目及負責人、設備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、封鎖時間、施工安全和質量的保障措施、驗收安排等。

2.3 必須對既有線路施工前進行宣講會議紀律

對站場、線路、橋隧、信聯閉設備的改造施工，需召開施工方案審查會。設備管理單位承擔的大中修項目施工過程中，交給相關辦公室一同商定，需要時按照預案所涉及的召開必施工方案審查會。

2.4 嚴格安全協議簽訂

以上預案若審核合格，則施工方面應與鐵路運營主管部門按照該審查合格后的方案簽署鐵路臨時施工的相關安全協議。施工單位在提報施工計劃申請時，必須同時提報施工安全協議。未簽訂施工安全協議的施工計劃申請，集團公司主管業務處室不予審核，嚴禁施工。

3 詳細審查施工方案變更及其管理過程

3.1 鐵路運營主管部門應對相關施工方案變更進行詳細審查

方案中沒有涉及到的施工計劃不能列入施工進程安排，如果有特殊情況，須有施工單位提交申請和相關施工補充計劃，并簽訂安全協議，制定安全措施。除了由于停封影響，沒有按時兌現的施工計劃而又必須施工外，運輸部門原則上不安排臨時施工。

3.2 月度施工方案不應隨意更改

如果有特殊情況，須有施工單位提交申請和相關施工補充計劃交由鐵路運營主管部門進行審批。

3.3 對于因災害導致設備發生嚴重故障超出預期的或者線路狀態超過臨時施工能力所及時需要臨時封鎖要點的施工，存在臨時封鎖要點的情況下，應由受損設備的使用部門向上級業務處室報請書面申請，經審查，得到相應領導批準后，方可在調度所的安排下進行施工。

4 周密制定施工卡控措施

4.1 抓好事前安全防范

施工前，施工協調小組及時組織召開施工預備會，逐項落實施工準備工作進展情況，特別是涉及非正常行車的準備情況，進一步確認各施工部門的具體施工細則、鐵路運營單位行車組織、安全保障及人員分布，負責人應做到以上情報心中有數，并落實相關施工進度、及時傳達新信息及人員的訓練考核情況。兩個及以上單位參加的施工，要明確施工主體單位和其他單位的作業范圍。對經常性的配合施工，各單位之間要制定辦法，明確責任和注意事項等。

4.2 強化施工過程中監管部門對實際施工場所的控制

封閉線路時，駐站聯絡員要與車站值班員、施工現場時刻建立暢通的信息通訊，向施工現場傳達鐵路行車的實時運行狀況。施工現場的兩端應按規定設好防護，防護點應與調度命令所規定的地點相一致。建議施工場所應安裝視頻監控設備，如發生異常可以落實責任到人。

4.3 做好臨時施工時鐵路行車運行組織

區間和站內正線同時封鎖施工時，路用列車在封鎖范圍內運行由施工負責人指揮，封鎖線路上的道岔開通正線，無施工作業的道岔由車站準備并加鎖，有施工作業的道岔由工務（施工單位）準備并加鎖。在站內線路、道岔封鎖施工作業時，路用列車或自輪運轉特種設備進入施工地段的進路準備，無施工作業的道岔由車站負責，有施工作業的道岔由工務（施工單位）負責。路用列車由區間返回或運行至前方站，運行條件不得隨意變更。

5 嚴控現場作業勞動安全

5.1 加強施工和維修作業安全防護

施工和維修作業前必須按規定設置駐站（調度所）聯絡員、防護員，駐站（調度所）聯絡員或現場防護員不得臨時調換。現場防護員應根據施工作業現場地形條件、列車運行特點、施工人員和機具布置等情況確定站位和移動路徑，并做好自身防護。

5.2 駐站（調度所）聯絡員、現場防護員及施工負責人之間的通信設備應時時保持暢通，明確通信設備管理要求，對聯控時機、聯控內容、聯控對象、聯控標準用語及復誦確認等環節進行規范。作業過程中，駐站（調度所）聯絡員與現場防護員必須保持通信暢通并定時聯系，確認通信良好。一旦聯控通信中斷，作業負責人應立即命令所有作業人員下道。

5.3 參與既有線施工的施工人員應在應該在有帶班資格的正式鐵路工作人員職工（即帶班人員）帶領的情況下上道作業，在沒有帶班人員進行防護的情況下不得施工人員單獨作業。施工單位對施工人員作業前應進行相關的法制教育、崗位安全培訓、鐵路安全培訓以及施工流程的簡要說明。施工人員不得擔既有線施工的安全和防護人員，根據規定施工人員不得一個人使用各種工程機械車輛。

6 樹立健全考核激勵機制

實行營業線施工管理及風險抵押辦法，施工方與監理部門協商討論相關的安全協定時，要一起協商施工過程中詳細的獎懲辦法，對施工中發生違規操作造成一定的隱患、損失、傷害、事故的進行相應的處罰。對在既有線施工過程中消滅隱患事故或者提高行車效率的人員和單位，按規定給予獎勵，用獎懲機制來約束各單位的違章行為，確保施工安全。

7 結束語

針對鐵路營業線施工復雜性和多樣性特點，在今后施工中要不斷總結和創新鐵路營業線施工的方法，切實加強施工安全的過程控制，加強協調和結合部管理，加強勞動安全現場作業過程控制，才能有力保證營業線施工安全，更好地適應新形勢下營業線施工安全管理需求。