優化休閑漁業的對策研究

摘 要：隨著經濟的不斷發展、旅游業日益興盛，休閑漁業作為一種新興的旅游產業在我國得到迅速發展。舟山市岱東鎮自然資源優越，漁業經濟持續平穩發展，其休閑漁業發展潛力優厚，但目前仍存在種種發展問題。本文通過文獻調查法、實地考察法、問卷調查法和訪談法等調研方法了解岱東鎮休閑漁業發展現狀及發展中存在的問題，最后對此提出合理對策與建議。

關鍵詞：岱東；休閑漁業；發展困境；對策

一、休閑漁業概述

1.休閑漁業涵義

休閑漁業就是利用漁村設備、漁村空間、漁業生產的場地、漁業產品、漁業經營活動、漁業自然環境及漁村人文資源，經過規劃設計，以發揮漁業與漁村休閑旅游功能，增進人們對漁村與漁業的體驗，提高漁民收益，促進漁村、漁民和漁業的發展。換言之，休閑漁業就是利用人們的休閑時間、空間來充實漁業的內容和發展空間的產業。因此，休閑漁業是把旅游觀光、水族觀賞等休閑活動與現代漁業方式有機結合起來，實現第一產業與第三產業的結合配置，以提高漁民收入、發展漁區經濟為最終目的的一種新型漁業。

2.我國休閑漁業發展概況

自20世紀60年代休閑漁業在美洲加勒比海地區誕生之后，“休閑漁業”這一代名詞被世界各地熱捧。從美國、加拿大、日本、歐洲再到中國臺灣，乃至中國大陸內地，僅二三十年的工夫，休閑漁業如雨后春筍般遍地開花。

我國的休閑漁業追溯20世紀90年代，位于沿海地區的福建、廣東與浙江為主要開拓者。隨著我國休閑漁業的發展，該產業總產值總體呈逐年上升趨勢，占漁業經濟總產值的比重不斷增加，而傳統漁業占比逐年下降。2012年，我國漁業經濟總產值達17322億元，其中傳統漁業產值達9049億元，占總產值比例為52.24%，休閑漁業產值達298億元，占總產值比例為1.72%。隨著各海島、沿海城市對休閑漁業產業鏈的進一步延伸拓展，休閑漁業的比重預期會繼續上升。

數據來源：《中國漁業統計年鑒》

二、岱東鎮休閑漁業的發展概況

1.岱東鎮概述

岱東鎮（以下簡稱“岱東”）所在的岱山縣共有7個鄉鎮、30個漁業村、26個漁業專業合作社（養殖5個，加工4個），1個服務站，3個公司（養殖2個，捕撈1個），全縣有漁業總人口63666人，漁業總勞力26077人。作為我國12個海島縣之一，岱山縣地處長江口南端，杭州灣外緣的舟山群島中部，毗鄰上海國際航運中心洋山深水港，扼我國江海聯運和長江“黃金水道”之要沖。岱山自然景觀瑰麗多姿，漁俗文化底蘊深厚，是一個集觀光旅游、休閑度假、文化娛樂、漁農經濟于一體的海島。岱東人民利用岱山這些資源正逐步打造岱東的休閑漁業。

2.岱東休閑漁業項目類型

（1）游覽觀光型

藏有“海上布達拉宮”——慈云極樂寺的磨心山，位于岱山本島最高處，視野開闊，可覽日出，更與普陀山聞名于世的佛教文化一脈相承。冠有“華東第一灘”的鹿欄晴沙，全長3.6公里，沙質細膩偏硬，旺季可達數萬人前來觀覽。享有“全國唯一海島古漁鎮”的東沙古鎮，曾是繁華的商貿之地，三省一市漁民以及商賈有規律的集散，積淀成東沙特有的文化底蘊與人文內涵。海山風光加之古老的漁文化，吸引不少游客前來觀光旅游。

（2）漁家風情體驗型

為豐富游客漁家風情的體驗，岱東推出漁家樂、農家樂、海釣、滑泥等項目，從而極大程度地還原“進漁村，駕漁船，撒漁網，當漁民，唱漁歌，觀漁燈，吃漁家飯”的漁民生活。

漁家樂主要推出的服務有：出海（海上捕撈魚、蟹等海鮮）；到岸以現捕海鮮為原料提供海鮮美食；垂釣等。充分利用漁區的漁船、漁具設備和漁民的技能以及漁港、漁業設施和村舍條件，讓游客直接參與張網、流網、拖蝦、籠捕、海釣等形式的近海傳統小型捕撈作業，和漁民一起親身體驗漁民生活，享受漁撈樂趣，領略漁村風俗民情。目前，岱東比較大型的漁家樂有“海邊人家”、“牧莊樂園”等。其中“牧莊樂園”為岱東最大的漁家樂，除提供傳統漁家樂活動，還提供更多豐富的娛樂項目：游海防博物館、祭海大壇、趕海拾貝、沙灘游泳、沙灘篝火晚會、沙灘露營、野炊、觀鹽田夕陽等，集休閑、餐飲、觀光、健身為一體，滿足各類游客需求。

滑泥運動，結合岱東海泥節，以木桶滑泥、氣模滑泥、泥競技比賽、現代泥瘦身、攀泥運動、泥浴、泥療等形式，給予游客最大的快感。

海釣，素有“海上高爾夫”之稱，特別是近年來推出的大眾海釣是一項正在興起的海釣經濟，也是一項全新的產業。與此同時，為增強項目的休閑與娛樂性，迎合人們返璞歸真，親近、享受自然的愿望，使游客能在享受海釣樂趣的同時體驗到漁家風情和淳厚的海島人文氣息，把海釣和餐飲業及漁家樂活動結合起來，使之既可“釣”、也可“食”可“樂”。

（3）飲食購物型

岱東有三寶，分別為西瓜、花生和蘿卜，均出產自鹿欄晴沙，被當地人戲稱為“子彈、地雷、手榴彈”。沙洋西瓜，種植于岱東鹿欄晴沙，境內沙質細膩，陽光充足，十分適宜西瓜生長，品種以8424、巨龍為主。沙洋西瓜以個大、皮薄、瓤紅、味沙而甜享譽縣內，并暢銷舟山群島。岱東沙洋花生，是岱山傳統特色產品，有近百年歷史，顆粒飽滿，美味可口，采用祖傳秘方配置曬干而成，系花生中精品，在省內外小有名氣。它出產于省級風景名勝區鹿欄晴沙，是岱山三寶之一，為當之無愧的綠色無公害食品，歷來深受人們的喜愛。沙洋漬蘿卜，是岱山一種知名度較高的風味食品。由于其產自沙地，口感香脆，一直以來比較受歡迎。

（4）文化節慶型

岱東承載千年海洋文化文化底蘊深厚、歷史悠久，經文化沉淀，擁有系列博物館，諸多節慶。

系列博物館：岱山是全國首個博物館之島，目前建成開放的國字號博物館有中國臺風博物館、中國海洋漁業博物館、中國鹽業博物館、中國燈塔博物館、中國島礁博物館、中國海防博物館等。

中國海洋文化節，主要分開幕式——謝洋休漁儀式、海洋主題系列學術研討會、海洋主題特色博物館開館（奠基）儀式、海洋文化主題文體比賽娛樂活動及中國海洋文化節閉幕式五大塊。文化節開幕式定于每年6月16日（東海區休漁第一天）舉行，以東海區休漁為背景，以民間謝洋儀式為特色，主要有千帆（漁船）歸港、海龍飛舞踩街大巡游、祭海謝洋、休漁養海等活動。文體比賽娛樂活動類目眾多，2014年推出的項目有潑水狂歡節、沙灘足球精英、沙灘雙人自行車競速賽、瓜王對對碰等，為各類游客帶來歡樂。

3.岱東休閑漁業發展優勢

（1）自然資源得天獨厚

岱東所在的舟山群島素有“東海龜倉”和“中國漁都”之美稱。由于附近海域自然環境優越，給不同習性的魚蝦洄游、柄息、繁殖和生長創造了良好條件。據漁業資源調查，舟山沿岸近海共有魚類365種、蝦類60種、蟹類11種、貝類134種、藻類154種。目前適宜休閑漁業的品種常見的有石斑魚、鱸魚、鯔魚，白姑魚、小黃魚、帶魚、黃鯽、曼氏無針烏賊、三疣梭子蟹等，品種可達上百種。其次，舟山位于中緯度地帶，具有獨特的海洋性季風氣候，年平均溫度在15.6—16.6℃，冬暖夏涼，日照時間長，適宜休閑漁業開展。

（2）漁業文化源遠流長

岱東悠久的漁業生產活動蘊涵豐富的歷史文化。從漁民畫、岱山漁歌到漁船、漁具，都記錄著漁民在生產生活過程中創造出的豐富多彩的漁文化。如海洋漁具從遠古時期石制和陶制的網墜、骨制的魚鉤魚叉魚鏢和織網用的骨針，發展到近代的各種漁網具、蟹籠、掩罩類等；漁船有網梭船、沙飛船、帶角船、雄雞對、八槳船等各種時期的船型。又如漁家風情，有神秘漁業文化色彩的風俗習慣、民歌民謠、傳說順口溜等。它們都蘊含著耐人尋味的文化情趣，吸引著不少游客來訪探尋傳統漁村的民風民俗。

（3）岱東政府政策支持

岱東休閑漁業的發展屬于政府投資帶頭，漁民響應政府的政策。在休閑漁業產業的發展過程中，政府投入了大量的資金和人力。僅鹿欄晴沙的沙灘開發而言，岱東政府負責投資規劃，私人則承包經營。鹿欄晴沙景區內部的船房、小木屋統一由政府出資建設，再交由個體戶承包經營。鹿欄晴沙景區內部的一系列活動，包括聽海音樂節、海泥節等都是由政府承辦。除此以外，政府在岱東的旅游宣傳上發揮主要作用。由此可見，政府的政策支持和投資對岱東休閑漁業的發展起著重要作用。

三、岱東休閑漁業發展問題

經過多年的打造發展，岱東的休閑漁業從無到有，在實踐中不斷探索，發展，成績喜人。但休閑漁業在岱東還是一種新興產業，在發展中也存在著以下這些問題。

1.休閑漁業發展尚未規范化

岱東休閑漁業尚處于幼年期，還沒有專門的法律法規將其納入其中。法律法規的缺失不僅無法明確休閑漁業管理者的職責，也無法對休閑漁業活動中的行為進行規范。在休閑漁業發展過程中容易使經營者過度追求經濟效益而忽視生態環境效益，很容易造成對資源和環境的破壞。

2.投資資金短缺，資金支持受限

岱東的經濟發展程度較為落后，全鎮主要經營農漁業和旅游業，工業發展程度較低，資金支持受限。再者，休閑漁業產業鏈的開發以政府投資私人承包的模式進行，這一模式存在一個比較明顯的問題：政府財政預算限制；其大部分是由個人或家庭這樣的個體小規模經營，持有資金有限，周轉資金較難獲得，后期的發展融資更為困難。總而言之，融資的困難阻礙了休閑漁業的進一步發展，岱東休閑漁業的發展存在較大的投資資金短缺的問題。

3.漁民轉產轉業困難

漁民“靠海吃海”，漁船是他們唯一的生產工具，漁民沒了漁船就如農民失去土地一般，面臨一無所有的困境。再加上當地休閑漁業發展程度不高，漁民轉業帶來的收入的比較優勢不高，這更堅定了漁民守住漁業的觀念，使得漁民轉產轉業存在很大障礙。此外，大多漁民祖祖輩輩以海上漁業捕撈作為主要的經濟收入來源，只有海洋捕撈這一技之長，且多數漁民由于年齡層次偏高、學習新技術新知識能力偏低又只看重眼前的利益等因素，使其轉產轉業困難重重。

4.當地居民“旅游致富”觀念滯后

岱東多數居民的收入來源主要是農漁業生產，且當地的旅游業發展大多靠政府行為以及把握商機的私人經營者推動，多數居民的“旅游致富”觀念薄弱，投資意識不強。例如，岱東龍頭社區的上船跳，因居民思想觀念保守，不能很好地把握商機，使得政府失去了一條良好的民間集資的渠道。

5.岱東休閑漁業品牌特色開發不足

岱東休閑漁業的經營項目還停留在較為膚淺的層面。其經營項目功能單一、形式簡單，經營項目重復和雷同情況嚴重，而消費者的需要卻在不斷提高，這在市場層面就形成了一對矛盾。另外，岱東所發展的沙灘項目、漁家樂、農家樂、垂釣活動等方面與普陀區相似度較高，自身特色性項目較少，創新不足，特色不夠，精品極少。在這種情況下，普陀區以其更高的知名度、更成熟的產業鏈、更有效的宣傳模式吸收掉更多的游客，岱東則因特色不足、知名度低的原因導致休閑漁業產業缺乏競爭優勢，創收能力隨之削弱。

此外，岱東休閑漁業發展程度不高，很多休閑項目漁味不濃，沒有明顯的漁家風情特色，缺乏漁文化底蘊文化內涵，使得其吸引力不夠，許多游客體驗得不盡興。除此之外，休閑項目的宣傳力度也不足，好多游客還不知道岱東有哪些休閑漁業項目。

四、岱東休閑漁業發展對策與建議

針對岱東休閑漁業發展中出現的問題，提出如下對策與建議。

1.完善休閑漁業管理機制

要實現岱東休閑漁業規范化，首先海洋漁業主管部門應同旅游部門及其他相關部門共同制定切實可行的法律法規，并切實執行，明確責任分工，行使管理職能，共同把漁業經濟和旅游經濟帶動起來。其次，監管部門應當加強對當地休閑漁業管理工作的監管，包括游客的人身安全管理、飲食衛生管理、船舶安全管理和生態環境保護等方面。同時，相關部門應對在漁業產業結構調整中出現的新生事物加以重視，做到總結、引導和推廣，不斷改革創新。

2.拓寬招商引資渠道

岱東要擴大生產規模，發展壯大休閑漁業，應拓寬招商引資渠道，進行多方融資，建議首先應加大對休閑漁業的財政扶持力度，設立發展休閑漁業的專項基金、發展基金和補助基金，完善基礎設施建設。再是，積極引導休閑漁業與金融機構和國內外大型企業的聯系和溝通，擴大資金鏈，融入資金，拓寬發展空間。最后，制定各種投資優惠政策，號召并鼓勵社會民間資金投資到休閑漁業當中，充分發揮民間資金的力量。進行多方融資后休閑漁業就具備了進一步發展壯大，提高其綜合競爭力的條件。

3.引導漁民轉產轉業

為更好更快發展休閑漁業，當地應積極引導和吸引漁民轉產轉業，參與旅游接待服務，使漁民成為市場經營主體，增加當地漁民收入，帶動廣大漁民脫貧致富。面對轉產轉業的困境，應以漁業結構調整為主線，加大對漁民的補貼力度，強化漁民勞動力的新技術技能培訓，積極引導漁民再就業、自主創業、帶動創業，使漁民有更好的出路。

4.做好當地居民投資意識的引導工作

為增加融資渠道，并提高岱東居民的投資收入，加快當地休閑漁業發展，岱東應積極引導和鼓勵當地居民對本地的旅游產業進行投資，政府應當做好宣傳工作，引導當地居民加強對本地休閑漁業的了解，并樹立良好的形象，增強居民對政府及投資項目的信任，引導他們逐漸轉變對“旅游致富”認識，解放思想，銳意創新。

5.加大岱東品牌特色旅游的開發力度

品牌特色是衡量一個地方旅游發展是否有持續生命力的標準之一。岱東要突出鮮明特色，則要因地制宜地建設休閑漁業項目，充分發揮本身特有的優勢，突出特色，形成品牌，發揚岱東當地的優良傳統，將具有代表性的深厚文化內涵充分挖掘，使其呈現出文化的多樣性，應將各種優勢文化融合，從而提升休閑漁業的文化內涵，弘揚岱東的漁文化。例如，加大岱東漁民畫的開發力度，將漁民畫與當地的特色結合，設計出與眾不同、起到宣傳岱東作用的具有代表性的旅游產品。

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