高?？绲貐^多校區運行管理模式的思考

張偉

摘 要 伴隨著我國高等教育從精英教育向大眾教育的轉型，跨地區多校區運行成為高校常態，跨地區多校區運行帶來一系列問題與挑戰。本文從管理的角度，針對跨地區多校區高校提高辦學水平、人才培養質量所需的管理架構頂層設計、校區功能定位、綜合保障體系、校園文化等模式要素進行了闡述，為學校決策管理層調研規劃跨地區多校區發展提供參考。

關鍵詞 高校 跨地區 多校區 管理

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.04.002

Reflections On the Path of Multi-sectional and Multi-campus Management

ZHANG Wei

（Zhejiang Institute of Mechanical & Electrical Engineering， Hangzhou， Zhejiang 310053）

Abstract With the transformation from elite education to the popular education of China's higher education， multi-sectional and multi-campus becomes the tendency， which brings out several problems and challenges for the running of multi-sectional and multi-campus. This article set forth the elements of the path of management top-level design， functional position， comprehensive security system and campus culture， which calls for the need of raising education equality and talents training quality.

Key words college; multi-sectional; multi-campus; management

根據《面向21世紀教育振興行動計劃》的總體要求，自1999年開始中國高等教育拉開了擴大招生的序幕。高校的擴招加速推進了我國高等教育由精英教育向大眾教育轉變。伴隨了招生數量、學校規模、校區數量的擴大，跨地區多校區辦學成為高校中的常態，對高校管理架構、功能定位、綜合保障、校園文化、人才培養質量體系等提出了新要求。

1 跨地區多校區辦學產生的背景

跨地區多校區辦學，是具備獨立法人資格的辦學單位，在兩個及兩個以上不相連的不同地域、不同地理位置上開展教學活動的模式。高?？绲貐^多校區辦學緊跟我國高等教育快速發展的步伐，通過興辦新的校區、擴展已有高校的規模來實現，另一方式是由多所學校的歸并來實現?？绲貐^多校區辦學促進了高等教育跨越式發展，資源優勢、管理優勢、辦學聲譽，促進教學質量的提升;另一方面促進了高等教育辦學思路、管理架構的改革調整，適應經濟社會要求進行學科整合、專業調整、學科間交叉融合，吸引社會資本參與辦學，有助于緩解教育資源緊張局面，促進了校區所在地經濟的發展。

2 跨地區多校區辦學現狀及存在的問題

近幾年，高?？绲貐^多校區辦學發展迅速，綜合了解跨地區各校區的歷史和現實狀況，深入分析其存在的問題，是進行學校綜合改革、提高辦學效果、人才培養質量的基礎。

2.1 跨地區多校區辦學的現狀

目前跨地區多校區辦學高校在空間距離、功能定位與辦學環境、辦學規模上有各自的特點。

第一，各個校區在空間距離上彈性較大。有的在同一城市內一些，如浙江大學紫金校區、玉泉校區、西溪校區;有的在同一省內不同城市間，如山東大學濟南、威海校區;有的則分布在國內不同的省區間，如中國石油大學北京、山東校區，北京大學珠海校區，哈爾濱工業大學山東威海校區等。校區之間距離較遠，在客觀上存在交通、信息、溝通上的不便，對學校的日常管理存在一定的挑戰。

第二，各校區間功能定位不同，辦學環境存在差異。高校由于歷史原因和現實發展要求，原校區在城市中欲擴大辦學規模，存在土地儲備不足的問題，通過高校歸并重組、大學園區的建設、高校新校區建設、與地方政府合作辦學等方式，形成了一所校多區的辦學格局。然而不同校區由于建成時間、占地面積、專業設置、辦學層次、運行模式不同，在整合或擴建后系統復雜性大大增加，對學校辦學智慧提出了更高的要求。

第三，學校辦學規模擴大，師生數量增多。高校跨地區多校區辦學，顯著擴大了學校的占地面積、在校生人數、教職工數量會得到大幅度的增加，如吉林大學占地面積611萬平方米，全日制在校生6.9萬人，成人教育學生11萬人，教師6630人;浙江大學占地面積4.5平方公里，全日制在校生4.5萬人，專任教師3350人。

2.2 跨地區多校區辦學存在的問題

高?？绲貐^多校區辦學，擴大了學校的規模，為學校今后長期發展提供了空間支持、硬件設施支撐。但應當看到，跨地區多校區辦學帶來了一系列新的問題，由外在規模擴大的“外延式”發展向內在質量提升的“內涵式”發展的理念和行動轉變，需要學校決策層、教職工、學生共同面對。

一是跨地區多校區辦學的思想認識問題，用何種理念來統一師生的思想，貫穿跨地區多校區辦學的主線;二是多個校區間的功能定位、發展方向問題，如何在多個校區間凝心聚力、共同發展;三是學校較為成熟的單校區運行管理架構如何改革，以滿足跨地區多校區運行需求，保持多校區穩定，在學校規模擴張的同時降低管理費用，提高學校管理效率;第四是跨地區多校區之間的軟硬件資源分配與共享，保障各校區學生能夠按照教學大綱規定的要求接受教育，保證不同校區學生培養質量，贏得多方的認同。

3 跨地區多校區管理模式的路徑

3.1 跨地區多校區管理架構的頂層設計

管理的目的是為了更好實現學校辦學目標，各學校校情和校區所在的地區情況不同，因而管理架構、管理模式也并非一成不變。在傳統小規模的單校區狀況下，進行集中管理效率會更高一些，但這種方式并不能簡單地延伸到跨地區多校區運行管理中。從一個校區到多個校區辦學，會要求校區管理方式的較大的變革。目前較為常見的管理架構有三種模式，分別是條式管理、塊式管理、條塊結合式管理?！皸l”式管理是縱向管理，是管理職能在各校區的延伸;“塊”式管理是橫向管理，在各校區內實施本校區內管理。

條式管理是將管理的重心放在學校本部，決策管理層通過學校職能部門對跨地區多校區的人員、財物、教學、科研、后勤等進行集權式的管理。該管理架構突出了整體性，有利于學校的統籌規劃和資源配置，缺點是各分校區管理的主動性喪失，職能部門管理延伸力度減弱，各校區對學校本部的管理代價高。

塊式管理將學校的管理重心放在各個校區，各校區是相對獨立綜合管理個體，將管理權限和責任分解到各校區，學校負責整體調控，各校區辦學的積極性得到激發，管理質量提升、管理成本下降。弊端是各校區間軟硬件資源共享存在困難，產生校區間不平衡發展。

條塊結合的管理模式是集權和分權之間的模式，條塊結合的優勢在于能夠將學校的統一管理和各校區、各分院的自我管理、自身工作特點相結合，有利于激發分校區工作的積極性和創造性。在條塊管理模式下要明確各部門的權力和擔負的責任，避免有些管理環節的失控弱化，影響學校的發展。

王洪才提出大學應實行分散式、學院制、校長代表制管理并破除官本位思想。他認為大學是非科層、無政府的組織，垂直管理、集中管理、同一權威在學校管理上是失效的。大學的和學院的管理不同，學院的重點在學術方面管理，大學管理重點在行政管理，集中于服務和平衡，將學術自由民主和管理效率有機地統一。

管理架構設計的基礎是學校各校區的功能定位。界定學校與二級學院、多個校區間的關系，是管理架構設計的難點，既要授予校區間、二級學院的自主權，提高其積極性和主動性，又要對學校宏觀調控保持一定力度，既要防止權力的分散過度，又要防止學校權力過分集中，不能因跨地區多校區運行而盲目增加機構設置。

3.2 跨地區多校區功能的合理定位

校區功能定位就是對各校區的功能進行規劃，確定發展的重點方向和資源的投入領域，應激發教職工積極性，統籌兼顧不同校間實際情況，以確保人才培養質量為根本，提高學校辦學效益。

目前常見的功能定位方式有三種：學院制、功能制、混合制。學院制以一個或者多個學科為基礎，組建形成完整的一個或多個學院，形成優勢突出、特色鮮明的校區功能定位，各學院主觀能動性得到發揮。學院制的缺點是校區間的學科交流阻隔，功能互補性差，缺少整體性、多科性大學的氛圍。功能制是以學校工作職能來區分，按學生年級、培養層次（本科、研究生）、辦學目的（教學、科研、培訓）等，缺點是學生在不同校區之間輪換，延長了學生對新校區的適應時間?；旌现剖菍W院制和功能制相結合，在一個分校區內既有一定的學院數量，又有一定的工作職能，在發揮校區特色功能的同時也為學校服務，既可以調動學院教學科研積極性，又有機會與本校區內其他學院進行溝通交流，缺點是不同校區學院間的交流、交叉較少，不利于學校綜合性優勢的體現。

在多校區運行之初應對各校區的功能定位進行研究，它不僅僅是學生學習生活位置、教學科研硬件設置建設位置，校區的功能定位要關注學校特色、學科發展、師資建設、資金持續投入等，各校區今后的發展應沿著功能定位的框架前行。功能定位確定后應保持相對穩定性，但并非一成不變，學校也應該將各校區功能作為一項長期的課題進行研究，根據學校、社會、經濟發展適當進行調整。

3.3 因地制宜的綜合保障體系

跨地區多校區辦學涉及到學生、教職工切身利益的變化，教職工由原來居住在學校周邊，由便捷上下班到出行時間的延長，由熟悉的工作生活環境到變化的教學科研環境，學生在不同校區間流動的時間成本，不同校區間生活學習的差異關系到師生的心態，均影響到學校的穩定。跨地區多校區運行高校應因地制宜地建立綜合保障體系，以維持學校的正常運轉。綜合保障體系包括人事保障、所在地政府關系、后勤保障（生活設施、校區間交通運行、校園日常維護）、人才培養質量保障體系等。

人力資源是學校辦學的基礎?？绲貐^多校區建設運行，勢必增加學校用人編制數量，這為學校人事管理改革提供了契機，便于梳理學校在崗人員、崗位職責、用工需求，優化核心師資和管理人員，使得水平能力高的教職工脫穎而出。

跨地區多校區高校要協調好與當地政府的關系。高校與地方政府存在種關系，一種是高校辦學需要校園所在地政府提供良好的治安環境、水電氣資源、土地供應、財政支持等;另一種是高校作為科技文化的匯集地，吸引了眾多學子到來，直接拉動了地方經濟發展。高校和地方政府互有需求，高校和地方政府之間的關系協調好，有助于為學校發展營造良好的外部環境，為學校辦學爭取政府和社會資源，同時降低外界對校園穩定的影響。

完善的后勤保障。后勤保障，基本原則是師生至上，服務學校大局，同時對日常運行保障成本進行細化，成本和服務責任分解到人，強化服務和成本意識，將各校區將獨立核算和統一核算相結合，降低后勤保障成本。校園網技術較為成熟，在跨地區多校區辦學高校中應充分利用現代信息技術，積極建設數字化校園，跨越空間距離的阻隔，將多個校區建成統一的整體，教學軟件和硬件資源的有效整合，實現互通和資源共享。

建立完善的人才培養保障體系。學生在校生活、學習、休息、交往的環境區域相對固定，包括教室、食堂、文化娛樂場所，處在一個相對封閉的環境中。各校區功能定位不同，所以學科分布、學生來源、學生層次和教學資源分配有所不同，所以人才培養質量需要結合校區實際進行。學校應建立綜合的人才培養保障體系，包括教學、學生工作、招生就業三個方面，涵蓋了學生在校的全過程。

堅持人才培養教學標準不降低。結合各校區學科專業特點、功能定位、學生層次開展教學實踐活動、產教融合，鼓勵開展教學改革、培養模式創新，切實保障學生在校期間課堂學習、實習實踐、畢業設計等各環節有效銜接，為學生成才提供制度保障。

學生工作的多樣化、交叉化。各校區間舉辦學術交流、學生活動等及時發布信息，加強校區間信息流動、人員流動、思想交流。學生管理作為人才培養質量的支撐，更加要因地制宜地開展工作，創新工作方式，關注了解學生思想動態，營造統一、積極的校園文化，向學生們了解學校的文脈，讓學生在校園文化中得到熏陶，使得學生在思想和行動上樹立學校整體的觀念。

把好學生進口和出口關。學校在做好各校區人才培養工作的同時，應注意到向社會宣傳各校區功能特色，人才培養標準和水平的一致性，消除學生、家長、用人單位對各校區人才培養質量的認識誤區。在招生、就業工作中，對各校區的宣傳介紹應堅持實事求是的原則，坦誠地向各方公布學生的就讀培養方式，贏得各方的認同。

3.4 跨地區多校區校園文化的重構與認同

跨地區多校區的融合既是人、財、物等有形資源的整合，又是多個校園文化在差異化基礎上的重構與整合。形成一種充滿活力、創新、和諧、奮進的校園文化氛圍，師生積極參與其中，培育、積淀學校特有的文化品質，是學校持續發展、培養優秀人才、贏得社會認可的基礎。在跨地區多校區運行的模式下，各分散的校區是學校主體發展的支撐，特別要突出對校區間校園文化的重構與認同。

校園文化是學校的軟實力，有極大的包容性。校園文化應包括精神文化、行為文化、環境文化和制度文化。精神文化體現大學文化精神的核心，校訓體現學校的辦學理念和治校精神，是學校師生共同堅持的行為準則和道德規范;行為文化是校園文化的內容，良好的教風和學風是學校校風的體現;環境文化是校園育人的載體，學生在校園中生活、學習、成長，校園建筑、花草樹木、四時景致等在潛移默化中影響著學生;制度是校園文化、理念的外延，以條文的形式固定下來并伴隨著學校的發展而進行調整，其起源于校園文化理念而又在現實中影響著學校文化。

跨地區多校區辦學高校應堅持校園文化的重構統一，在學校各個層級、各個部門間營造認同校園文化、多方配合、共同努力的思想認識。解決思想認識問題是解決跨地區多校區辦學問題的基礎，校園文化的統一認同，有助于跨地區多校區的融合，增強師生的高度認同感和文化歸屬感，實現對學校辦學歷史、辦學目標、學校與自己切身利益相關的認同。校園文化的統一與認同將有助于理順管理認識、平衡各方面關系，提高人才培養質量，推動學校持續健康發展。

跨地區多校區辦學局面的出現，需要高校進行改革調整以面對新的問題。高校需要在已有的理論實踐基礎上，結合本學校實際進行調整，在本校的實踐中不斷進行總結，積累經驗，不斷尋求改進的機會，為學生、學校的發展開辟新的途徑。

基金項目：浙江省教育廳科研資助項目《高?？绲貐^多校區運行管理模式的研究》（編號Y201328836）

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