運用“制度+科技”制約監督權力運行的思考

葉國安

摘 要：企業管理的核心是制度管理。本文圍繞運用“制度+科技”模式，探討抓住制度建設這個根本，建立健全內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，全面清權確權分權，實現制度管權、管事、管人。

關鍵詞：制度建設；科技；權力；思考

國有企業如何運用“制度+科技”模式，有效制約和監督權力運行，實現國有資產和人力資本的保值增值[1]，是值得研究探討的一個課題。

1 以制度建設為根本，清權確權，規范權力運行

在腐敗之源中，權力最為關鍵，絕對權力導致絕對腐敗。分析權力腐敗產生的原因，固然與個人的思想、品德等主觀因素有關，但與體制機制制度存在缺陷有直接關系。因此，國有企業必須切實加強制度建設，嚴格依法治企，發揮制度防腐的作用。

1.1 明確職責定位，強化責任制約

首先要從頂層設計開始，梳理并明確企業內部各個部門、單位的職責分工和定位，要堅持以業務為中心，以明確“誰來做”為著眼點，開展系統性的業務再梳理和再設計，整合企業內部各項業務，明晰內部組織的業務范圍和應履行的職責和權限，形成“橫向分工清晰、縱向職責明確、對內對外分離、上下權限合理”的職責劃分體系，實現部門與部門之間的無縫銜接，進而有效強化權力的監督和制約。

1.2 再造流程程序，強化環節制約

建立流程程序，按照“流轉順暢、精簡高效、責任落實、體現制約”的原則，以規范“怎么做”為著眼點，合理設置業務控制環節和廉潔風險控制點，繪制流程程序圖，明確每個崗位簽字環節和簽字主體的責任細節，使簽字的每一個管理人員有壓力、真負責。通過流程程序的再造，層層體現“有權必有責、權責必對等、用權必受控”的管理要求，實現“按習慣辦完事”向“按程序辦好事”的轉變，才能最大限度地減少人為因素或自由裁量寬泛的弊端。

1.3 完善規章制度，強化系統制約

企業管理制度的建立完善，要避免出現制度沖突、缺陷或盲區。制度設計要力求合理恰當，注意制度的嚴謹性和時效性，利于操作檢查。在制定實施改革和管理措施時，要考慮到可能伴隨出現的消極因素，把反腐倡廉要求和措施寓于其中，不給腐敗現象滋生留下空間，編好制度的籠子，防止“牛欄關貓”，從制度層面有效規范權力運行，防范權力風險，把權力關進制度的籠子里。

2 以科技手段為支撐，陽光操作，提升權力運行透明度

在推進制度建設，規范權力行為的同時，要充分利用信息科技的手段，把“制度加科技”有機融入權力運行，用“無情”的電腦代替“有情”的人腦，提高反腐倡廉技術含量。通過對科技反腐的不斷探索和深化，真正形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的反腐倡廉新機制[2]。

2.1 推進制度信息化建設

國有企業在推進反腐倡廉建設中，要通過已形成的職責劃分、流程程序和規章制度為基礎，以ERP為核心支撐，重點解決過程審批、過程控制問題，同時作為ERP應用的外延拓展，促進ERP應用水平的提高，即業務流程管理系統作為“過程審批”在“前臺”，ERP作為“業務處理”、“數據管理”、“結果應用”在“后臺”。通過前、后臺互相支撐，從而實現業務全流程的信息化、制度剛性化、信息公開化、監督實時化，保證權力始終在陽光下運行。

2.2 推行業務公開

陽光是最好的“防腐劑”，讓權力在陽光下運行的核心是公開透明。要以對外經營活動為重點，深入推進業務公開，實現權力在陽光下運行，真正實現以公開促民主、以公開促清廉、以公開促效益。在推進業務公開工作中，要前移監督關口，有重點、分層次、有限授權地公開產品銷售、物資采購、資產資本運作、工程建設、檢維修、廢舊物資處置等容易發生不廉行為的重點領域范圍內的業務，實現規則在網上公布、業務在網上流轉、監督在網上實施，將權力、責任、流程、制度、風險都置于陽光下，讓權力沒有暗箱操作的機會。

2.3 創新網絡操作平臺

要加快推進以提升信息化應用水平為主要特征的“智慧工廠”建設，為深入推進“制度+科技”工作提供重要的物質保證、技術支撐和智力支持。要通過創新構建網絡操作平臺，利用網絡、電視、報紙、廣播、LED顯示屏、手機媒體等公開載體，因地、因時、因事制宜地進行公開。如加強反腐倡廉教育，可以充分運用新興媒體、遠程教育系統等載體和手段，建立起覆蓋企業內部的反腐倡廉宣傳教育網絡平臺，開辟相關渠道，打造網絡廉潔從業教育平臺，使干部員工能夠在網上接受廉潔從業教育，以增強教育的針對性、時效性和說服力、感染力。

3 以監督檢查為保證，強化過程監管，確保權力運行不偏離

制度的生命力在于使用。制度只有在執行和落實中不斷被檢驗、修正、完善和發展，才能使制度本身不斷保持新鮮活動。要切實加強制度執行和權力運行的監督檢查，注重把監督融入經營管理系統，對制度是否完善落實、用權行為是否規范等實施有效監督，確保制度得到有效落實，從制度層面筑起有效的“防火墻”。

3.1 強化監督責任主體職責

企業內部各單位（部門）都是制度建設的責任主體，負有履行監督責任主體職責，要注重發揮各自在監督工作中的專業優勢，認真落實各單位（部門）在完善制度、執行制度上的主體責任，增強自查自糾的自覺性和主動性，把監督管理、廉潔從業的措施和要求融入到企業生產經營建設、改革發展的全過程。同時，要注重搭建信息溝通、交流的平臺，把紀檢監察、審計、組織、人事、法律等部門各有側重的監督成果有機融為一體，構建全方位、多層面的監督網，提高監督的時效性和實效性，真正實現優勢互補和風險防范，保證權力的正確行使。真正使制度最終“走出紙頭、走下墻頭”，融入員工的“心頭”，落實到工作的“手頭”。

3.2 實施一體化監督檢查

堅持將黨風建設和反腐倡廉工作納入企業一體化管理體系，通過制度固化、標準細化、檢查強化，真正融入企業中心工作，做到與業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。要以企業制度為核心，編制檢查標準，將每個制度的控制點、監督點轉換成檢查條款，建立一體化檢查模式，進一步完善“策劃—實施—檢查—評價—考核—改進”的制度及風險閉環管理機制。要以效能監察為平臺，堅持從高風險的重點業務、關鍵環節入手，加強對制度的穿行測試和執行情況的檢查，把廉潔從業要求、措施嵌入制度中，不斷促進制度的完善和落實。

3.3 強化廉潔風險防控

開展廉潔風險防控機制建設是國有企業加強黨風建設和反腐倡廉工作新的探索和實踐[3]。要緊緊圍繞企業各項制度，統籌謀劃，全面評估各項業務的廉潔風險等級，識別“交通事故”易發多發的“路段”（即關鍵環節）或“路線”（即重點業務），并借鑒管理學ABC分類法，分清重點和一般，將業務廉潔風險劃分高、中、低三類，建立業務廉潔風險管理目錄。同時，要加強信息的收集、分析、研判和處置，對可能發生不廉行為的苗頭性、傾向性問題等廉潔風險信息，及時進行風險預警，做到抓早抓小抓預防。要建立起權責清晰、流程規范、風險明確、運轉順暢、防控有效的具有企業特色的廉潔風險防控機制。

綜上所述，國有企業運用“制度+科技”模式，有效制約監督權力運行是十分必要的。實踐中，必須牢固樹立制度意識，更加注重制度建設，更加注重科技防腐，更加注重監督監督，實現靠制度管人、管事、管權，真正把權力關進制度的籠子里。

參考文獻

1 國資委紀委：《中央企業懲防體系探索》第110頁，中國經濟出版社 2011.11

2 張弘政：《科學運用互聯網推進反腐倡廉工作》，《黨風廉政建設》2013第3期

3 沈立強：《以管理創新推進反腐倡廉工作》，《中國監察》2013年第1期