重慶深入推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷

劉戈新

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)及民族地區(qū)于一體，渝東北、渝東南地區(qū)地處秦巴山區(qū)和武陵山區(qū)，喀斯特地貌分布較廣，大部分貧困群眾還生活在海拔1000米左右的高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)、深山陡坡區(qū)和石山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻繁區(qū)和煤礦采空區(qū)，生產(chǎn)生活環(huán)境極為惡劣。

近年來，重慶市高度重視高山生態(tài)扶貧搬遷工作，將其列為22件民生實(shí)事之首，作為集中力量解決突出貧困問題的頭等大事來抓，全市上下立足市情、凝心聚力、改革創(chuàng)新，探索出了一條符合重慶發(fā)展實(shí)際的高山生態(tài)扶貧搬遷新路子。截至目前，全市共下達(dá)市級以上專項(xiàng)資金30.16億元，已搬遷安置33.5萬人，其中貧困戶15.1萬人，占搬遷人口的45.1%。

重慶高山生態(tài)搬遷之法

堅(jiān)持一個(gè)瞄準(zhǔn)，解決好“搬遷誰”的問題。為幫助有愿意搬遷的貧困戶特別是深度貧困戶搬出大山，重慶市堅(jiān)持“群眾自愿、貧困優(yōu)先”原則，始終瞄準(zhǔn)貧困人口搬遷這塊最難啃的“硬骨頭”，從對象認(rèn)定、實(shí)施程序、安置方式、資金籌措、目標(biāo)考核等方面做了明確規(guī)定，強(qiáng)化搬遷的“扶貧”宗旨和“精準(zhǔn)”理念，防止“搬富不搬窮”、“搬近不搬遠(yuǎn)”問題。一是對于有意愿而無力搬遷的困難群眾，財(cái)政專項(xiàng)扶貧搬遷優(yōu)先納入計(jì)劃。在簽訂搬遷協(xié)議的農(nóng)戶中，貧困戶占40%以上。忠縣強(qiáng)力推進(jìn)深度貧困戶搬遷，明確搬遷對象的“五個(gè)條件”、“三個(gè)不進(jìn)”、“四個(gè)步驟”，確保對象識別精準(zhǔn)、公正、透明。二是支持區(qū)縣制定差異化補(bǔ)助政策，通過提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、小額貸款貼息、干部結(jié)對幫扶、社會愛心救助等方式，幫助貧困戶搬出大山。黔江區(qū)、武隆縣等區(qū)縣對建卡貧困戶、低保戶每人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從8000元提高到1萬元以上；貧困戶搬遷建房資金不足或宅基地復(fù)墾過程中資金周轉(zhuǎn)緩慢向商業(yè)銀行貸款的，扶貧資金給予5%貼息補(bǔ)助；建立黨員干部、社會愛心人士與搬遷貧困戶“一對一”幫扶機(jī)制等。三是在落實(shí)計(jì)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，安排專項(xiàng)資金1600萬元，在區(qū)縣開展貧困戶差異化補(bǔ)助試點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵區(qū)縣多搬貧困戶。

實(shí)現(xiàn)兩個(gè)融合，解決好“怎么搬”的問題。一是堅(jiān)持設(shè)計(jì)同步，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃融合。建立行業(yè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，將高山生態(tài)扶貧搬遷與交通、國土、住房、衛(wèi)生、教育、文化等行業(yè)部門的專項(xiàng)工作同步設(shè)計(jì)、同步規(guī)劃，同時(shí)推進(jìn)。在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我市對高山生態(tài)扶貧搬遷的用地、規(guī)劃、建設(shè)和資金等系列政策進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷工作的意見》，出臺了財(cái)政補(bǔ)助、土地、戶籍、培訓(xùn)、子女入學(xué)、稅費(fèi)減免等一系列政策措施。同時(shí)，根據(jù)搬遷戶的客觀條件和經(jīng)濟(jì)狀況，選擇最合適的安置方式，逐一制定搬遷規(guī)劃，宜集中安置則集中安置，宜分散安置則分散安置，不搞形象工程、不搞一刀切。二是堅(jiān)持資源整合，實(shí)現(xiàn)建設(shè)融合。調(diào)整財(cái)政專項(xiàng)扶貧、以工代賑、農(nóng)村危房改造、少數(shù)民族資金分配結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向高山生態(tài)扶貧搬遷傾斜。引導(dǎo)社會幫扶投入，山東省對口援助的5000多萬資金全部用于扶貧搬遷，中央機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、市級集團(tuán)扶貧、圈翼幫扶等社會扶貧資金的60%用于扶貧搬遷。城口縣采取統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一用地調(diào)配、統(tǒng)一房屋風(fēng)貌設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收和分戶單建與聯(lián)戶共建相結(jié)合的“五統(tǒng)一建”的建設(shè)模式，按照“近水近路沿河谷、近校近醫(yī)靠城鎮(zhèn)”的原則進(jìn)行規(guī)劃選址，對國土整治、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、安全人飲工程、清潔能源工程等項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，有力地推動了高山生態(tài)扶貧搬遷工作。

突出三個(gè)重點(diǎn)，解決好“穩(wěn)致富”的問題。一是扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)促增收。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜、因戶施策，使搬遷戶都有一個(gè)增收項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)“能致富”。集中打造優(yōu)質(zhì)蔬菜、標(biāo)準(zhǔn)果園、優(yōu)質(zhì)煙草、草本藥材等特色效益農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、休閑農(nóng)業(yè)；支持搬遷戶利用貧困地區(qū)海拔高、氣候涼爽優(yōu)勢，將高山生態(tài)扶貧搬遷與鄉(xiāng)村旅游扶貧結(jié)合起來，培育以鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，目前在我市160多個(gè)集中安置點(diǎn)，支持近1萬多戶搬遷戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，戶均收入3萬多元。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)促發(fā)展。加大對搬遷戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)力度，整合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等各種農(nóng)村培訓(xùn)資源向搬遷戶傾斜，力爭讓搬遷戶每人掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，提升貧困群眾的自我發(fā)展能力。建立扶貧創(chuàng)業(yè)資金，打造高山扶貧移民創(chuàng)業(yè)園，幫助搬遷戶就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是完善配套設(shè)施促穩(wěn)定。在土地利用、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，推動資源向集中安置區(qū)傾斜，配套建設(shè)村級服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化活動室、籃球場、寄宿制學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保搬遷群眾能夠 “穩(wěn)得住”。我市部分區(qū)縣在集中安置點(diǎn)采取新型社區(qū)管理方式，組建新型社區(qū)，創(chuàng)新安置點(diǎn)社會管理綜合治理，健全完善村規(guī)民約，強(qiáng)化民主法制建設(shè)，促進(jìn)了安置點(diǎn)的和諧穩(wěn)定。

制約因素

貧困農(nóng)戶搬遷依然困難。目前我市新建住房戶均成本較高，在現(xiàn)行政策下，除財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助和“地票”交易補(bǔ)貼外，農(nóng)戶仍需自籌少則三五萬多則十多萬的資金，而貧困戶家底薄、收入低，普遍存在患病、殘疾、缺勞等特殊情況，實(shí)際搬遷脫貧難度大。

增收致富缺少可靠保障。大多數(shù)貧困搬遷戶主要依靠務(wù)工維持生計(jì)，由于缺乏土地等生產(chǎn)要素難以參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，部分集中安置點(diǎn)距原居住地較遠(yuǎn)，增加了搬遷群眾的生活負(fù)擔(dān)，搬遷安穩(wěn)仍有難度。

后續(xù)配套服務(wù)較為滯后。集中安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，資金整合力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。貧困群眾搬遷后的生產(chǎn)生活方式、思想觀念、鄰里關(guān)系將發(fā)生改變，需要因勢利導(dǎo)、綜合治理，做好搬遷群眾后續(xù)服務(wù)管理工作。

工作建議

進(jìn)一步加大資金投入。積極爭取中央投入，加大市和區(qū)縣兩級財(cái)政配套力度，積極引導(dǎo)社會和工商資本投入。抓好項(xiàng)目整合，通過調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃布局，力爭把可整合的項(xiàng)目全部整合，千方百計(jì)化解資金難題。

進(jìn)一步強(qiáng)化政策落實(shí)。繼續(xù)加大差異化政策實(shí)施力度，著力抓好貧困戶搬遷，特別是深度貧困戶的搬遷，努力實(shí)現(xiàn)“愿搬盡搬”。切實(shí)搞好搬遷農(nóng)戶戶籍遷移，加快完善安置點(diǎn)用地手續(xù)，盡量縮短復(fù)墾地票交易周期。將高山生態(tài)扶貧搬遷與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，健全完善水、電、路、環(huán)衛(wèi)及農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。

進(jìn)一步加強(qiáng)工作管理。建立健全日常工作管理制度，加強(qiáng)對高山生態(tài)扶貧搬遷工作的全過程動態(tài)監(jiān)管，確保“三個(gè)不走樣”，即：抓好對象遴選，確保搬遷對象不走樣；抓好資金監(jiān)管，確保資金使用不走樣；抓好項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量不走樣。健全完善工作督查制度，深入開展調(diào)研，及時(shí)梳理匯總搬遷工作中存在的問題，并就后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶口遷移、安置點(diǎn)用地及房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)辦理、項(xiàng)目資金整合等研究出臺更有針對性的解決措施。