對當前國有金融資產管理的幾點建議

王楠

摘 要：國有金融資產對我國社會經濟發展起到至關重要的作用，它是我國國有資產不可替代的組成部分，管理好這部分資產對我國經濟發展有重大意義。本文著重介紹了我國國有金融資產管理的現狀，并分析了當前管理中存在的問題，借鑒國外的金融資產管理經驗，給出了我國國有金融資產管理過程中的幾點建議。

關鍵詞：國有金融資產；管理；問題；建議

一、引言

《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，這部有黨的十六屆三種全會通過的決定指出“要建立健全國有資產管理和監督體制，深化國有企業改革，完善公司法人治理結構”，“堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開”，“建立健全國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產等的監管制度”。國務院也成立了相關的管理機構——國有資產監督管理委員會。本文對我國國有金融資產的管理和監督體制做出了詳細介紹，指出了國有金融資產管理中存在的問題，并在此基礎上，明確了我國國有金融資產管理的工作，要完善管理體制、強化管理職責，借鑒國外的國有金融資產的管理經驗，加強我國國有金融資產的管理。

二、我國國有金融資產的管理現狀

從2004年起，我國國有金融資產管理模式有了重大變化，這是中央匯金公司利用國家外匯準備資產將資本金注進中國銀行、中國建設銀行的緣故。作為國有金融資產的專門管理機構，中央匯金公司以市場化金融控股公司的運作形式，委托董事對控股金融機構進行管理，與國有資產管理委員會有相似之處，但國有資產管理委員會做不到市場化的運作方式。當前的國有金融資產管理模式主要由中央匯金公司和財政部共同管理，這種管理模式的特點是控股金融機構的財務，重要的戰略、經營計劃也函括其中，作為大股東的中央匯金公司和財政部要求控股金融機構做到資本收益最大化，而這種資本收益最大化主要是在財務指標上體現，介于這種因素，管理的重點就要放在財務管理上，股東需要充分了解控股金融機構的相關經營計劃和戰略，需要強調的是股東并不是直接管理，而是派出董事參與董事會的工作。在做出重大決定時，中央匯金公司與財政部這兩大股東需要協調立場，盡可能達成一致意見。

三、我國現行國有金融資產管理模式中的幾點問題

我國對國有金融資產管理已經實現了一個良好的局面，現行的管理模式主要是中央匯金公司和財政部共同管理，但是在當前的管理中還存在一些有待解決的問題，下面我們就來談談中央匯金公司和財政部共同管理模式中存在的問題。

1.中央匯金公司和財政部共同管理的模式中，財政部具有雙重身份，既是公共財政管理人，又是股東，這樣的身份使中央匯金公司與財政部存在身份不對等的狀況。中央匯金公司與財政部都是股東，在這種身份上兩者是相互對等的。但是財政部作為公共財政管理人履行公共財政管理職能時，中央匯金公司必須服從財政部的決定。介于這種情況，財政部實際履行公共政策時與股東意愿不一定能全部分清楚，財政部與中央匯金公司的意見不能完全統一時，兩者協調溝通的難度就會加大。

2.中央匯金公司和財政部共同管理的模式中，財政部的公共財政管理者身份，讓它多數考慮的是普遍性問題，一般情況下，不會更多的研究國有金融資產的管理政策。而中央匯金公司的身份是操作者，只是執行政策，不能制訂國有金融資產管理的政策。這樣的情況往往導致國有金融資產的管理政策的制訂無人關心，也就是說在國有金融資產管理政策缺少專門的制訂者。

3.在中央匯金公司和財政部共同管理的模式中，還存在一個比較明顯的缺陷，就是中央匯金公司與財政部沒有對大型的控股金融機構的負責人的建議權和提名權，這對股東職責的履行和公司的完善與治理是非常不利的。

四、對當前國有金融資產管理的幾點建議

當前的國有金融資產管理模式吸取了國外很多成功的經驗，具有科學性和合理性，但是隨著時代的發展和我國市場經濟發展情況，國有金融資產的管理還需要進一步的完善。

1.強化金融資產管理機構的監督。要以法律形式確定該機構只有股東大會的職責或限制性特權，并且職能按規定的程序行使權力；實行社會監督的制度，對外公開信息，增加管理的透明度；一定要明確工作者的權力和責任以及紀律，并設計合理的工資；國家審計署可以對其進行審計監督。

2.我們應當明確出資人，這是完善國有金融資產管理模式的基本要求。只有出資人明確，才能確認過了有金融資產的現實的股東，進而落實股東的權、責、利。現行的中央匯金公司和財政部共同管理模式中，財政部是出資人也是國家機關，這一點不能保證財政部按照出資人的身份承擔相應的權、責、利。我們可以對這種模式進行一些調整，將中央匯金公司作為唯一的國有金融資產管理機構，讓其進行管理政策制定和運行。這種方式能明確出資人身份和職責，效率高。

3.運用專業人才進行科學管理。對相關的資產管理人員進行調整，對這些人員進行專業培訓，提高資產管理人才的專業水平和素質，采取外引內培的競爭機制，充實國有金融資產管理隊伍，提高資產管理水平，實現高效率管理。

五、總結

金融在現代經濟中處于核心地位，實現對數量巨大的國有金融資產進行良好的管理，并不斷加強這種管理，才能保證我國金融安全，促進社會主義市場經濟的快速穩定發展。國有金融資產的管理工作，關系到國家是否能夠實現金融控制。了解我國國有金融資產管理模式，分析清楚發展的方向與將遇到的困難，發現其中存在的問題，并作出最佳解決方法，是我們目前應該做的工作。

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