對當(dāng)前國有金融資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

王楠

摘 要：國有金融資產(chǎn)對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，它是我國國有資產(chǎn)不可替代的組成部分，管理好這部分資產(chǎn)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大意義。本文著重介紹了我國國有金融資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，并分析了當(dāng)前管理中存在的問題，借鑒國外的金融資產(chǎn)管理經(jīng)驗，給出了我國國有金融資產(chǎn)管理過程中的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：國有金融資產(chǎn)；管理；問題；建議

一、引言

《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，這部有黨的十六屆三種全會通過的決定指出“要建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，深化國有企業(yè)改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)”，“堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開”，“建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等的監(jiān)管制度”。國務(wù)院也成立了相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)——國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。本文對我國國有金融資產(chǎn)的管理和監(jiān)督體制做出了詳細(xì)介紹，指出了國有金融資產(chǎn)管理中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，明確了我國國有金融資產(chǎn)管理的工作，要完善管理體制、強(qiáng)化管理職責(zé)，借鑒國外的國有金融資產(chǎn)的管理經(jīng)驗，加強(qiáng)我國國有金融資產(chǎn)的管理。

二、我國國有金融資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

從2004年起，我國國有金融資產(chǎn)管理模式有了重大變化，這是中央?yún)R金公司利用國家外匯準(zhǔn)備資產(chǎn)將資本金注進(jìn)中國銀行、中國建設(shè)銀行的緣故。作為國有金融資產(chǎn)的專門管理機(jī)構(gòu)，中央?yún)R金公司以市場化金融控股公司的運(yùn)作形式，委托董事對控股金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，與國有資產(chǎn)管理委員會有相似之處，但國有資產(chǎn)管理委員會做不到市場化的運(yùn)作方式。當(dāng)前的國有金融資產(chǎn)管理模式主要由中央?yún)R金公司和財政部共同管理，這種管理模式的特點(diǎn)是控股金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)，重要的戰(zhàn)略、經(jīng)營計劃也函括其中，作為大股東的中央?yún)R金公司和財政部要求控股金融機(jī)構(gòu)做到資本收益最大化，而這種資本收益最大化主要是在財務(wù)指標(biāo)上體現(xiàn)，介于這種因素，管理的重點(diǎn)就要放在財務(wù)管理上，股東需要充分了解控股金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)經(jīng)營計劃和戰(zhàn)略，需要強(qiáng)調(diào)的是股東并不是直接管理，而是派出董事參與董事會的工作。在做出重大決定時，中央?yún)R金公司與財政部這兩大股東需要協(xié)調(diào)立場，盡可能達(dá)成一致意見。

三、我國現(xiàn)行國有金融資產(chǎn)管理模式中的幾點(diǎn)問題

我國對國有金融資產(chǎn)管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一個良好的局面，現(xiàn)行的管理模式主要是中央?yún)R金公司和財政部共同管理，但是在當(dāng)前的管理中還存在一些有待解決的問題，下面我們就來談?wù)勚醒雲(yún)R金公司和財政部共同管理模式中存在的問題。

1.中央?yún)R金公司和財政部共同管理的模式中，財政部具有雙重身份，既是公共財政管理人，又是股東，這樣的身份使中央?yún)R金公司與財政部存在身份不對等的狀況。中央?yún)R金公司與財政部都是股東，在這種身份上兩者是相互對等的。但是財政部作為公共財政管理人履行公共財政管理職能時，中央?yún)R金公司必須服從財政部的決定。介于這種情況，財政部實(shí)際履行公共政策時與股東意愿不一定能全部分清楚，財政部與中央?yún)R金公司的意見不能完全統(tǒng)一時，兩者協(xié)調(diào)溝通的難度就會加大。

2.中央?yún)R金公司和財政部共同管理的模式中，財政部的公共財政管理者身份，讓它多數(shù)考慮的是普遍性問題，一般情況下，不會更多的研究國有金融資產(chǎn)的管理政策。而中央?yún)R金公司的身份是操作者，只是執(zhí)行政策，不能制訂國有金融資產(chǎn)管理的政策。這樣的情況往往導(dǎo)致國有金融資產(chǎn)的管理政策的制訂無人關(guān)心，也就是說在國有金融資產(chǎn)管理政策缺少專門的制訂者。

3.在中央?yún)R金公司和財政部共同管理的模式中，還存在一個比較明顯的缺陷，就是中央?yún)R金公司與財政部沒有對大型的控股金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人的建議權(quán)和提名權(quán)，這對股東職責(zé)的履行和公司的完善與治理是非常不利的。

四、對當(dāng)前國有金融資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前的國有金融資產(chǎn)管理模式吸取了國外很多成功的經(jīng)驗，具有科學(xué)性和合理性，但是隨著時代的發(fā)展和我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，國有金融資產(chǎn)的管理還需要進(jìn)一步的完善。

1.強(qiáng)化金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。要以法律形式確定該機(jī)構(gòu)只有股東大會的職責(zé)或限制性特權(quán)，并且職能按規(guī)定的程序行使權(quán)力；實(shí)行社會監(jiān)督的制度，對外公開信息，增加管理的透明度；一定要明確工作者的權(quán)力和責(zé)任以及紀(jì)律，并設(shè)計合理的工資；國家審計署可以對其進(jìn)行審計監(jiān)督。

2.我們應(yīng)當(dāng)明確出資人，這是完善國有金融資產(chǎn)管理模式的基本要求。只有出資人明確，才能確認(rèn)過了有金融資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)的股東，進(jìn)而落實(shí)股東的權(quán)、責(zé)、利。現(xiàn)行的中央?yún)R金公司和財政部共同管理模式中，財政部是出資人也是國家機(jī)關(guān)，這一點(diǎn)不能保證財政部按照出資人的身份承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)、責(zé)、利。我們可以對這種模式進(jìn)行一些調(diào)整，將中央?yún)R金公司作為唯一的國有金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，讓其進(jìn)行管理政策制定和運(yùn)行。這種方式能明確出資人身份和職責(zé)，效率高。

3.運(yùn)用專業(yè)人才進(jìn)行科學(xué)管理。對相關(guān)的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行調(diào)整，對這些人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人才的專業(yè)水平和素質(zhì)，采取外引內(nèi)培的競爭機(jī)制，充實(shí)國有金融資產(chǎn)管理隊伍，提高資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)高效率管理。

五、總結(jié)

金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中處于核心地位，實(shí)現(xiàn)對數(shù)量巨大的國有金融資產(chǎn)進(jìn)行良好的管理，并不斷加強(qiáng)這種管理，才能保證我國金融安全，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。國有金融資產(chǎn)的管理工作，關(guān)系到國家是否能夠?qū)崿F(xiàn)金融控制。了解我國國有金融資產(chǎn)管理模式，分析清楚發(fā)展的方向與將遇到的困難，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并作出最佳解決方法，是我們目前應(yīng)該做的工作。

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