新高校會計制度視角下財務精細化管理研究

鄭智烽

[摘 要]隨著我國經濟實力的發展，科學技術、信息傳遞等都得到了較大的提升，隨之而來的是經濟的發展，為軟實力的進步提供了有力基礎。我國高等教育變得越來越普遍，眾多學子涌入高校，高校的規模因此擴大。舊的高校會計制度已不適應高校發展，其弊端逐漸顯露。因此，新的高效會計制度取代了舊制度，并帶來諸多的改變。

[關鍵詞]高校；會計制度；財務管理

[中圖分類號]G647.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）09 — 0164 — 02

無規矩，不成方圓。高校會計制度是高校財務精細化管理的依據，由財政部以及教育部制定，而新舊制度都對高校的財務管理的規范化起到了重要的作用。

一、新舊高校會計制度的不同

（一）會計科目的變更

1.資產類

（1）增添了“零余額賬戶”、“短期投資”、“財政應返還額度”、“財政直接支付”等科目，在舊制度只有“現金”和“銀行存款”的基礎上，保證了高校資金的可預算，同時符合國庫集中支付制度。

（2）將舊制度中的“應收及暫付款”分解為“應收賬款”、“預付賬款”和“其他應收款”三項，使其變得更加形象具體，讓高校財務管理劃分的更為精細直觀，利于財務的分析，便于會計的核算。

（3）將“材料”變更為“存貨”。原材料的含義本就為高等學校中進行實驗等學校事業活動時所使用的物品的成本及用量的的核算，將其變更為“存貨”，更加符合實際情況，使財務管理清晰明了。

（4）將“對校辦產業投資”和“其他對外投資”兩項合并為“長期投資”，其中主要又分為“股權”、“債權”兩個項目，應對了當今經濟的發展趨勢，符合時代潮流。

（5）在舊制度簡單區分“固定資產”、“無形資產”的基礎上，保留原基礎外，還發展了“累計折舊”、“在建工程”、“累計攤銷”、“待處置資產損溢”四項，將籠統資產條理清晰的展現出來，具體了財務報表，讓財務狀況變得更加真實可信。

2.負債類

（1）將“借入款項”分為“短期借款”和“長期借款”兩項，促使高校在還款方面進行合理分配，以短期長期為基礎，更加科學的運用于高校資金流動中。

（2）在“應繳財政專戶款”的基礎上增添了“應付職工薪酬”科目，其中主要包含“社會保險費”、“住房公積金”等二級明細科目，為職工的薪酬及福利方面提供了保障，同時使財務一目了然。

（3）“應付及暫存款”由舊制度中的一個項，分為“應付賬款”、“預收賬款”、“其他應付款”和“長期應付款”四項，區分更加清晰、合理、科學化。

3.凈資產類

（1）舊制度中的“固定基金”科目，被“非流動資產基金”取代，同時增設了“長期投資”、“固定資產”、“在建工程”、“無形資產”多個科目，將“固定”二字細分化，財務處人員對此進行檢查分析時能夠更加快速的發現其結構，反應其問題。

（2）增加了“財政補助結轉”、“基本支出結轉”、“項目支出結轉”、“財政補助結余”、“非財政補助結轉”五個科目，通過各個結轉結余，更加準確核算高校收入支出資金結轉結余情況。

4.收入類

舊制度中的“教育經費撥款”、“科研經費撥款”和“其他經費撥款”歸為“財政補助收入”一個科目內，根據現代國家對高等教育撥款的固定形式，將其進行有效化簡。

5.支出類

由于時勢發展需要，新高校會計制度在原有的基礎上增添了“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”三個科目，為進一步強化學生教育成本核算提供了方便。

6.基建并賬

新制度規定基建投資應按相關規定獨立建賬、獨立核算，同時規定按月并入“在建工程”科目及其相關科目中。高校應在“在建工程”科目下設“基建工程”科目，用于核算基建工程的成本。新高校會計制度提出了要定期把基建賬務并入事業賬務中來，這樣增強了整個單位的資產質量和整體觀念，使得學校更加注重資產整體質量和規模。

（二）會計核算變得更加可靠

會計核算在舊制度中主要采取兩種方式，一為在多數情況下采取收付實現制，二為在核算經營性收支業務時采取權責發生制。這導致了高校財務收支的模糊不清，資金流轉的形式與情況不能獲得及時反饋。比如在上文的新舊對比中我們可以得知，舊制度在財務管理區分中劃分不明確，財務核算過于籠統，不利于時候檢測與分析，如“固定資產”中，舊制度忽略了“累計折舊”這一固定資金的相關項目，僅僅從眼前所有的“固定資產”進行核算。因此，在此基礎上，新制度在部分經濟業務或者事項上運用了權責發生制，查缺補漏，填補上了收付實現制在當今社會資金流動中不足之處。

（三）完善了財務報表

1.新制度于2014年1月1日起施行，其中推出了多項新措施，就包括了將基建數據并入會計“大賬”這一項，這促使高效中的收入、支出、負債、凈資產、資產等經濟形式都完整、清晰的展現于眼前，與之前的單獨核算方式大不相同，但是更為符合會計制度中的整體性這一要求。

2.新制度為會計報表增加附注。會計報表作為專業性極強的代表之一，對非內行來說，看起來十分艱澀難懂。新制度為此做出了相應的調整，規定了新的會計報表需要為其中的內容增添附注，不僅能拓展高校財務中的信息含量，還能讓財務管理看起來更平民可親。

3.新制度要求要將獨立核算的會計信息反映于學校財務報表。一為在相抵消的賬單外的其他賬單，如資產、凈資產等；二為收入與支出相抵后的利潤或者負債加入位于總表的“其他收入”科目；三為收入與指出的總額需要反映于總報表中。

二、目前高校財務管理中常見的問題

（一）會計核算方面：

首先，會計人員觀念不適應，對新高校會計制度新規定新科目存在一時的不適應，感到陌生。

其次，會計核算尚停留以前年度的粗化核算水平，未能完全按照各明細支出科目如：“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”教學事業支出：等精細化核算，以使更加精準核算高校培養學生成本水平。

再次，高校財務軟件升級緩慢，未能及時適應新高校會計制度會計核算的要求，未能精細化支出分類核算，使得各類支出分散于各類大類支出科目，實際需要時，只能手工取數合計。

最后，對基建定期并賬問題，會計核算存在不適應情景，定期并賬與基建專業知識未能很好的銜接。

（二）預算管理方面：

一、預算管理意識淡薄，廣大教職工甚至領導干部預算管理意識淡薄，參與預算管理的積極性不高。二、預算編制準確性不高，預算編制需要校內各部門之間緊密配合。目前，大部分高校的預算管理工作由財務部門負責，并沒有設置專門的預算管理機構。由于只是財務人員參與并主導編制財務預算，極可能導致預算缺乏全局性、持續性和長期性，使得預算管理的資源配置作用不能充分發揮。三、預算編制方法不科學，高校預算編制普遍采用零基加增量預算法，這種方法固化了資金的分配格局，不利于調整和優化支出結構，導致各部門缺乏增收節支的積極性，造成資金使用效益下降。四、預算編制與執行脫節，高校缺乏完善的預算控制系統，預算執行力度不強，預算項目時常追加和調整，忽視預算權威性。五、缺乏預算績效評價機制，許多高校只注重預算編制、預算執行環節，忽視了對預算執行結果進行績效評價。由于缺乏相應的考核與評價機制，也沒有實施應有的獎懲措施，使得預算管理流于形式，資金使用效益低下。

（三）資產管理方面：

首先，高校的資產管理意識淡薄。由于學校高校極少關心自身的資產管理，對資產數量和質量了解不夠，存在很嚴重的資源浪費現象。如土地的閑置、教學設備的閑置現象常見，大量的教學設備利用率低。

其次，高校資產管理制度不健全或流于形式，一方面固定資產重復購置，浪費學校資產，另一方面固定資產存在低效、閑置狀態，缺乏盤活制度。

三、新高校會計制度下財務管理精細化措施：

一、精細會計核算工作

（一）加強財務人員培訓，學習新高校會計制度，提高會計核算水平，更新財會人員的知識結構，熟練掌握并運用新會計制度進行相應的會計處理工作。定期不定期對會計人員進行相關會計專業知識的培訓強化。會計必須不斷提升專業知識，以適應不斷變化的情況。組織會計人員學習最新的高校會計制度，跟上高校發展的步伐。每個行業都在進步，高校財務管理難度較大，高校會計必須保證自身處于行業的前沿。切實提升會計的核算能力，及時學習最新的方法，為核算工作減輕負擔，提高準確性。

（二）利用現在科技手段，通過計算機系統軟件提高會計核算及財務管理水平，特別是要及時對高校財務管理系統進行升級維護，更好的適應新高校會計制度的要求，使得對各類支出項目能按其經濟分類和功能分類進行會計核算并加以統計匯總合計，提高會計核算精細化水平，提高學生培養成本核算水平。

二、 精細預算管理工作：

（一）增強預算管理觀念：預算管理涉及面廣，要使預算管理工作落到實處，各部門需要增強預算管理意識，相互協作、緊密配合。第一，學校領導要明確預算管理的重要性，大力支持預算管理工作；第二，成立預算管理委員會，并要做好牽頭作用；第三，成立預算管理辦公室，通過宣傳、培訓、會議通報等形式，增加預算透明度，調動廣大教職工參與預算管理的積極性；第四，各執行單位負責人和經辦人員，要明確職責分工，加強業務學習，提升預算管理技能。

（二）預算的編制。第一，建立由下至上的預算編制程序與組織結構。建立健全高校財務預算管理制度，在高校財務部門成立專門的預算委員會及預算管理辦公室，負責各部門提交的預算申請的審批。年中預算執行時各部門要根據年度計劃與自身情況填制預算申請表，并上交預算管理辦公室審批。第二，預算編制過程中，注重固定資產的價值損耗及收支全局性前瞻性，提高預算編制的科學性。第三，加強對基建工程的預算編制。可針對基建工程成立專門小組，負責對基建工程預算的編制工作。努力做到事前合理預測，事中有效控制，強化執行情況，事后客觀評價，強化預算編制完成后的考核和反饋。

三、精細資產管理：

首先，提高資產管理意識，重視資產管理工作，成立專門的管理監督機構和人員，建立健全的資產管理制度，保護高校資產的核心是管理層的責任感。

其次，規范固定資產管理流程，嚴格執行固定資產管理制度

1、對固定資產進行重新分類。由于高校固定資產數量龐大、種類繁多，高校按照固定資產的種類對固定資產進行匯總并計提折舊。對于不符合1000元以下分類標準的列入低值易耗品。

2、加強對賬工作，定期做好賬賬、賬實核對工作，對高校固定資產進行全面盤查，盤查過程中，要注重財務部門與資產部門的合作，盤查的思路為先“賬賬核對”，然后是資產部門的“賬物核對”。

3、對于 2013 年 12 月 31日以前購置的固定資產進行補提折舊。根據資產已使用年限與尚可使用年限確定須補提的折舊金額。

結語：高校財務管理工作處于發展完善階段，許多問題尚須逐步完善健全。只要正視困境，健全制度，并加以認真落實，一定能取得良好效果。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中華人民共和國財政部，教育部.高等學校會計制度》（試行）〔M〕.中國財政經濟出版社，1998.

〔2〕 羅水香.新高校會計制度對高校財務管理的影響探析〔J〕.財經界：學術版，2014，（06）：159.〔責任編輯：譚 蕊〕